将区和街道全部变成政府派出机构,实行一级政府三级管理
特区建立28年来,深圳从毗邻香港的一个小渔村发展成为一个国际性的大都市,创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。下一步,深圳将在哪些领域先行先试,继续充当改革开放和中国特色社会主义建设的“试验田”和“排头兵”?“深圳将在行政管理体制改革方面继续先行先试,争取率先取得实质性突破。”在昨日的经济特区工作会议上,广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦透露了深圳特区下一轮“攻关”的重心。
现状
政府缺位、错位和不到位的问题仍然突出
深圳在行政管理体制改革领域其实已经先走了一步。28年来,深圳前后共进行了七次机构改革和四轮政府审批制度改革,率先在全国实施公务员制度改革,率先探索“大部门制”改革和行政决策、执行、监督相分离的体制改革……与内地不少城市相比,深圳的行政机构相对比较精简,公务员数量相对较少,效率相对较高。
“但深圳目前的行政管理体制总体上还是沿袭了内地的传统模式,在政府职能、机构设置、运作机制和工作方式等方面仍然存在一些问题。”刘玉浦认为,深圳目前在行政管理体制上的弊病主要表现在四个方面:一是职能定位不够清晰。对市场经济条件下的政府角色定位认识不清,结果管了不该管的事情,该管的事情又没有管好,政府缺位、错位和不到位的问题仍然突出；二是机构设置不够科学。由于对角色定位认识不清,机构重叠,职能交叉的情况仍然存在；三是机构设置不够畅顺。没有建立起决策、执行、监督适当分离又相互制约的运作机制,许多部门既当裁判员,又当运动员；四是事权划分不够合理。市区街道事权划分模糊,上面千根线,下面一条针,权利与责任相脱节,部门有权无责,基层有责无权,基层干部陷入繁杂的事务当中,疲于应付,不堪重负。
刘玉浦说,深圳在过去的行政管理体制改革中已经先走了一步,打下了比较好的基础,借助毗邻港澳的优势,深圳更有条件在这一领域先行先试,率先取得实质性突破。
目标
2013年建成全新的公共服务型政府
行政管理体制改革涉及面广,刘玉浦认为,深圳在推进改革的过程中务必慎重,注重方法步骤策略,妥善处理好各方面的利益,整个改革要坚持整体设计、分步实施、循序推进的原则和策略。
刘玉浦说,回顾以往的改革,总体上是摸着石头过河,在当时是合理的,但缺乏整体设计,科学论证不够,往往导致改革扭曲变形,经常出现回潮。因此,深圳下一步的行政机构管理体制改革首先要在整体设计、科学论证上下工夫,坚持先谋后动,先设计后施工。
刘玉浦认为,提高效率是此次行政管理体制改革的基本着眼点和核心价值所在。以往的改革带有明显的“外延式”发展轨迹,偏重精简机构,减少人员这些量的变化,政府职能转变、体制和机制创新相对薄弱。因此,此次改革要敢于突破原有体制的束缚,坚持“内涵式”的路径模式,紧紧围绕转变政府职能这个关键,以体制创新为突破口,打破部门行政的旧框架,归并、调整、整合现有的职能和机构,探索构建新体制和新机制。
“深圳计划用五年的时间完成此项改革,到2013年建成全新的公共服务型政府,比全国提前7年完成。”刘玉浦说,具体实施步骤准备分为三个阶段:第一阶段重新界定设置政府职能,整合调整政府机构；第二阶段,创新政府运行机制和模式,完善决策执行监督的运行机制,大力培育发展社会组织；第三阶段,彻底理顺市、区、街道事权,逐步将区和街道全部变成政府派出机构,实行一级政府三级管理。
破题
按照服务型政府要求,重新界定政府职能
如何保证三段目标的顺利实现,成功构建服务型政府呢?刘玉浦说,深圳行政管理体制改革要以转变政府职能为核心,以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点,以规范行政权力、建设服务型政府为落脚点,大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新。
首先,应该按照建设公共服务型政府的目标和要求,重新界定政府职能。刘玉浦认为,政府的职能要集中在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四个方面。只有以此为标准来重新界定设置政府的职能,进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开,才能够真正把政府从微观管理的繁杂事务中解脱出来。
其次,应按照精简、统一、效能的原则和确保政府全面履行职能的要求,建立适应社会主义市场经济要求的精干、高效的公共管理组织体系。一是要合理划分市区事权,实行一级政府三级管理,减少行政层级,大力推进行政区划的调整和功能区管理体制改革。“条件成熟时,借鉴香港、新加坡的经验,取消区级政府,改区、办事处为政府派出机构,实现扁平化管理。”刘玉浦说。二是实行决策与执行职能分开,推行大部门制度。
刘玉浦说,深化行政管理体制改革,对进一步深化经济体制、政治体制、社会体制和文化体制改革,将会产生牵一发而动全身的重大影响,其意义不可估量。深圳此次先行先试,对了我们继续往前走,为他人积累经验；错了我们再改过来,也可以避免他人走弯路。
如何继续发挥特区和沿海开放城市的示范作用
五市当家人“亮剑”
新的历史条件下经济特区和沿海开放城市面临怎样的新情况、新问题?如何深化改革开放,努力开创经济特区和沿海开放城市工作新局面,充分发挥经济特区和沿海开放城市在建设中国特色社会主义伟大实践中的示范作用,带动全省各地继续解放思想、坚持改革开放,争当实践科学发展观的排头兵,为我省率先基本实现社会主义现代化作出更大的贡献?昨天开幕的全省经济特区工作会议上,三个特区与两个沿海城市的市委书记都“亮”出了各自的答卷。在省委书记汪洋、省长黄华华的部署下,出席会议的省人大常委会主任、省政协主席、省委常委、副省长,深圳、珠海、汕头和广州、湛江的市委书记、市长,其他各地级市的市委书记,省委有关部委、省直有关单位、省有关人民团体、中直驻粤有关单位主要负责同志等与会代表们,围绕这些话题展开了热烈的交流与碰撞。
深圳市委书记刘玉浦构建现代公共服务型政府
小平同志曾经指出,深圳的重要经验就是敢闯,28年来,深圳闯了不合时宜的政策法规的禁区,闯了前人未曾涉足的盲区,闯了矛盾错综复杂令人望而却步。改革创新就是深圳经验的核心和灵魂,也是特区精神的本质特征。当前,我国的改革已经进入到由经济体制改革到政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革全面攻坚的阶段,改革需要勇气,也需要更高的智慧。
随着改革不断向纵深推进,行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显,要深化经济体制改革和其他各个领域的改革,就必须把行政管理体制改革提到突出重要的位置,实现行政管理体制改革的突破。深圳将以转变政府职能为核心,以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点,以规范行政权利、建设服务型政府为落脚点,大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新,争取在行政管理体制改革中先行先试,争取用五年的时间完成此项改革,到2013年建成全新的公共服务型政府。
广州市委书记朱小丹发展社会主义民主政治,建设宜居城市
广州正努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。汪洋同志在广州考察调研时强调,建设宜居城市“不仅要为居民提供良好物质生活条件,还要提供丰富多彩的精神文化生活条件,更要提供公平正义的社会政治生活条件”。这为广州发展社会主义民主政治,加快建设全省“首善之区”指明了方向。发展社会主义民主政治是广州建设宜居城市的重要任务,也是建设全省“首善之区”的根本保障。
完善重大决策规范化、程序化是提高决策科学化、民主化的重要保证。(广州将)继续实行和完善多年坚持的“三不决策”制度(即对市委常委会的重大决策,坚持没有经过认真调查研究的不决策；没有提出两个或两个以上方案的不决策；没有经过可行性研究和咨询论证的不决策),切实落实“三重一大”制度(即重大事项决策、重要人事任免、重点建设项目、大额资金安排都由市委全委会或常委会集体决定)。
凡涉及本市经济社会发展的重大规划、经济和政治体制的重大改革、本级财政预算的重大情况、关系人民群众切身利益的重大决策、行政区划变更、政府机构调整和重大建设项目立项等重大事项,均应列入市人大常委会讨论决定的事项范围。
珠海市委书记甘霖先行先试,推进社会管理体制改革
珠海经济特区28年的发展实践证明,改革创新是经济特区的生命线和灵魂,没有改革创新就没有珠海经济特区的今天。在新的历史起点上,经济特区正面临着政策从特殊性到普遍性,改革从灵活性到规范性的历史性转变,省委省政府在新时期给珠海下了特殊任务,要求珠海借鉴香港先进经验,有选择地做好社会管理体制改革的先行先试工作,这是我们在新的历史起点上承担的新的历史使命。
珠海将按照总体涉及、有序推进的要求,围绕政府自身的变革,社会和谐和民生改善来推进社会管理体制改革先行先试。通过学习香港经验,按照“大部门”制职能归类和部门优化组合的要求,结合政府机构改革和管理职能转变,创新政府的决策、执行和监督工作体制和机制,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行畅顺、监督有力的行政管理体制。力争在社会体制改革中先行先试,率先建立起与社会主义市场经济体制相适应的,政府与社会组织共同管理的体制机制。
汕头市委书记黄志光打好“侨牌”,增进汕台往来
汕头因港而立,因港而兴,港口资源是汕头扩大开放的核心战略资源,汕头以加快大港口建设为主线,在增创海港、空港优势上扩大开放。汕头特区因侨而设,汕头旅居海外的侨胞和港澳台同胞达340多万人,遍布世界40多个国家和地区。丰富的侨资侨力是汕头扩大开放的重要力量。汕头将全力打好“侨牌”,进一步以侨引资,以侨引智,以侨引外,以侨促贸；积极开展联谊活动,以血缘亲缘、乡情乡谊为纽带,鼓励华侨和国内潮商回家乡投资兴业,关心家乡的社会事业,为家乡的发展出谋献策。汕头还将根据华侨主要集中在港澳台地区和东南亚国家的特点,加强汕头与港澳和东盟区域的合作。
汕头还是台胞的祖居地之一,是我省最靠近台湾的城市,自古以来就是台湾与大陆经贸文化联系的重要通道。汕头将抓住当前两岸关系发展进入新里程的历史机遇,把开通汕台海上直航、增进汕台人民往来、扩大汕台经贸合作,积极参与海峡西岸地区经济协作,作为汕头新一轮扩大开放的突破口,以扩大开放推动汕头科学发展。
湛江市委书记陈耀光发展深水大港,构建现代产业体系
深水大港是湛江最具核心竞争力的战略资源。大型钢铁项目落户建设是湛江后发崛起的重大机遇。湛江市委、市政府将充分发挥深水大港作用,加大投资力度,全力加快推进以钢铁为龙头的重点项目建设,大力发展石化产业和资源型工业,构建现代产业体系。
湛江港是著名的天然深水良港,全国沿海十二个主枢纽港之一,是我国大陆通往东南亚、大洋洲、中东、非洲、欧洲航程最短的港口,是西南出海大通道。钢铁产业上下游配套项目多,产业链条长,容易形成产业集群,拉动经济发展。
2007和2008年湛江引进招商局国际有限公司和宝钢集团两大战略投资者以推动港口体制改革、拓展港口发展空间、发展港口物流业。湛江将依托深水航道和深水岸线等极其宝贵的资源,发挥湛江深水深用的独特优势,构建以钢铁业为龙头的现代产业体系,推动湛江港改革发展。
湛江将以此为机遇将港口功能从运输枢纽提升、转变为资源配置枢纽,由单纯发展港口运输提升、转变为发展港口经济,全力构建现代产业体系。
精彩发言
政府和企业要共同抵御当前的金融危机,企业纳税困难政府要考虑能不能推迟一下,企业是政府的奶娘,企业提供税收,没有税收就没有财政,没有财政政府无法执政。
———省人大常委会主任欧广源
广东发展到这个阶段,行政体制改革必须提上议事日程了。以前机构改革总是玩数字游戏,单纯减少机构数量或人员数量,职能该下放的不下放,政府还是存在越位或者错位。
———省政协主席陈绍基
我们要正确认识新时期特区的定位,就是要彻底破除对政策优势的依赖,打破“把特区之特建立在特殊政策优势”的残余幻想,鲜明地认识到,特区之特,就是要以特别之为,立特区之位。
———珠海市委书记甘霖
中山不是经济特区,也不是沿海开放城市,但我们的发展得益于国家的改革开放政策,得益于经济特区和沿海开放城市的辐射和带动作用。面对当前的金融危机,我们要采取积极应对措施,抓好经济结构调整,化危为机,中山市中小企业多,我们既要扶优也要帮小,既要利用外资也要吸引国有大中型企业。
———中山市委书记陈根楷
深化行政体制改革的核心应该是放权,如果审批环节不精减,只要还有那么多的事项需要审批,那么,部门不管是合还是分,政府职能都难以真正转变。到最后,成了“分久必合,合久必分”,难有实效。
———阳江市委书记林少春
深圳的成功有三点:第一是区位优势,深港交流便利；第二是深圳敢于引进港澳的、内地没有的东西；第三是它符合市场经济运作规律。
———中国人民银行广州分行行长马经
以前讲加强广州、深圳区域中心建设,现在看广东两个中心发展形不成合力。这次提出广州、深圳错位发展,但怎样错位还很模糊。我觉得广州应该发展为政治、经济、文化中心,深圳应该发展为金融中心。
———中国农业银行广东省分行行长尹矣 （记者黄超叶明华吕冰冰 见习记者曲广宁 统筹吕冰冰）
