四川-省管县：最新动向与难题争议
□刘斌夫
笔者经十年酝酿，于2004年写成、2007年4月由中国经济出版社出版的专著《中国城市走向》，在P111-116页第三章<中国城市发展格局>第三节<市与县 县与镇>，P247-253页第四章<中国城市发展趋势预测>第四节<设想省对县、市分别直管>等章节中，较为系统地阐述了省管县和强县扩权的主张和方式。（未来二十年中国区域经济与城市发展的前卫著述《中国城市走向》，全国各主要城市新华书店、四川成都文轩连锁新华书店、经典书城、时间书店、学习书店、交大知海书店、四川泸州-绵阳城市之心书店和卓越网、当当网等有售，全国数百家高等院校图书馆均已购藏若干册，浙江温州苍南龙港镇集体订购数百册）
去年，笔者作为四川省强县扩权专家团成员赴市州县考察、讲学后，又撰文谈及强县扩权试验所遭遇的尴尬与困窘，北京《中国商报》、浙江《县域经济》杂志等媒体专文报道或引摘。
今年春节刚过，中央一号文件，把“省管县”提上了全国重要工作议事日程。
四川省高层已内部拟议裁撤地级市试点。
中国城市化进程，在应对金融危机扩内需保增长的特殊时期的今天，开始提速。
省管县，是一个复杂的系统工程，须要全方位的配套政策、思路和措施、方法，切不可一蹴而就。
四川首选裁撤的地级市，应是眉山、资阳。其次可裁撤的是德阳、内江等，然后再逐步裁撤其他地级市。地级市裁撤后的“纯城市”应可享有地厅级待遇。将眉山、资阳、德阳所辖县，分属省会成都市辖管和四川省直管。其中，广汉、什邡、简阳、仁寿、彭山5县（市）应可归省会成都市辖，以发展大成都。
“强县扩权”的力度应进一步增大。与此同时，应当恢复和更新专员公署制度，在大省的边远地区设立专署。专员兼专署党组书记级别应为副省级，协调监管裁撤地级市之后的享受地厅待遇的“纯城市”和拥有省上直管权限的各县、县级市。省直管县与县级市，县（县级市）委书记应由省委直接任命，并可兼任当地专专署党组成员；原地级市变为“纯城市”的市委书记保留地厅级职别，可兼任专署党组副书记。省委省政府各部各厅局应直接同省直管县衔接工作、下达任务，并同已经设立的专署建立工作联络与经济调配制度。
从历史沿革和经济发展双重角度考虑，川渝分治后的新四川省，逐步裁撤地级市后，可设川北专署（含原绵阳、广元、巴中、南充等地级市所辖市县，以及德阳、达州所辖部分市县）、川东专署（含原广安、遂宁、内江等地级市所辖市县，以及原资阳、达州所辖部分市县）、川南专署（含原泸州、宜宾、自贡、乐山、雅安等地级市所辖市县，以及原眉山所辖部分市县）；保留阿坝、甘孜、凉山三个少数民族自治州建制不变；将原攀枝花市及所辖县区，原凉山州所辖之盐源、木里2县，以及可合并会东、会理两县成立的县级市，组成攀枝花内陆特区，特区仍可以专署制度协理，各市县由省直管。
这样，川渝分治后的新四川，就逐渐形成1个省会市成都，和川北、川东、川南3个大专区，甘、阿、凉3个民族自治州，1个内陆特区新攀枝花的“1+3+3+1”新区划体制。
至于将来成都市可能在全国最后一批直辖后，可在绵阳、南充选择其一作为新新四川新的省会市。
