[江苏]2018年江苏各地级市GDP数据出炉：南京首位度稳升，徐州镇江失速 [复制链接]

山川网：2019年1月份就要过完了，这意味着两件事情。其一，春节越来越近了，一些提前放假的朋友，恐怕此时此刻已经在归家的路上，或者随时准备动身启程了。
其二，各省市2018年经济成绩单公布越来越具体，从上半月的省级行政单位，具体到了下半月的市级行政单位。一些动作比较快的省份，甚至已经将全省所有地级市2018年的基础经济数据，进行了公布。
没错，江苏省就在这一行列之中。前两日，江苏统计局官方已经推出了2018年下辖13个地级市的基础经济数据。这也意味着，关于2018年的分省经济数据的总结整理工作，也将全面启动。




江苏13市经济年度回顾







根据最新的江苏统计局官方数据，我们对2018年江苏13个地级市的年度GDP初步数据，做了以上统计。
毫无疑问，2018年是经济形势非常艰难的一年。所以即使是江苏这样的全国经济强省，在面对这样复杂困难的经济形势时，同样压力山大。
区域经济格局上看，江苏省依旧大致上延续了去年的情况，并没有什么非常明显的变化。在这份数据推出之前，网络有观点称长期位列江苏年度经济体量第13位的宿迁，有望在2018年超越连云港，晋级第12位。但是从目前的实际情况看，连云港依旧以微弱的优势保持住了第12位的排名。
江苏是是全国各省份中，区域经济均衡发展的典范。无论是省会首位度，经济最强市首位度，还是经济最强/弱市占比全省经济体量的数据，都是相对而言比较好看的。
但是在恶劣的经济环境下，我们发现，即使是在江苏这样级别的省份中，强者愈强，弱者愈弱的马太效应，同样开始难以抑制地展现。
仔细观察表格我们就会发现，排名靠前的城市，不仅仅是既有经济总量排名靠前，年度经济增量靠前，就连增速上同样靠前。
而排名靠后的城市，不仅仅是既有经济总量上已经是弱势，而且在增速上也出现了不同程度的“失速”情况。落后且难以追赶的情况，在经济压力下全面发生。
这充分说明了，在抵挡经济周期与经济危机时，大城市对标小城市的优势无可比拟。经济发达地区的未来城市发展前景，同样已经差别越来越大。




做大南京只是开始







在之前的“新一线城市都市圈”中，我们在系列的第一篇，就对于“大南京”的规划构想，进行了相对比较详细的介绍。
其中，我们作为重中之重的，就是上图中的这个南京都市圈城际轨道交通规划。放眼全国城市，在成绩轨道交通上规划如此具有前瞻性的城市几乎没有。做大南京，早已应该成为无须再动摇的共识。
回顾上面的“2018年江苏省各地级市GDP初步数据”我们发现，top4城市的苏州、南京、无锡、南通相比省内其他城市，明显更为出色。这一点，不仅仅可以从年度省内排名上看出，更在年度GDP增量上集中得以体现。
其中作为省会，南京的2018年GDP名义增速是省内唯一超过9%的城市。在与苏州的竞争之中，在基础经济体量差较为明显的前提下，年度经济总量增量数据上，两者之间的差距却明显缩小，只有一百多亿元的差别。
在过去我多次提过的江苏目前最宜居之城无锡，经过了近几年的经济转型升级，在2018年也应该了全面的反弹。接近9%的名义增速，结合万亿级别的经济基础体量，格外让人感到的欣慰和激动。
而作为苏中城市的南通，近两年的表现也是十分之亮眼。不仅连续数年经济增长保持较高速度，而且与传统意义上大家理解的苏南强市常州之间的距离，越来越被拉大到了安全区间。换而言之，未来常州想要再反超南通，在目前的行政区划下，将变得极为困难。
江苏省的2018年区域经济，产生了诸多让人期待的变化。




失速的镇江和徐州

天底下的事情，从来都是好事与坏事掺杂在一起的。所以古人所说的“不以物喜，不以己悲”，其实远比字面上的意思更有深度。
因为如果你的思想到了一定境界后，你必然不会随意欢喜和悲伤。因为值得你欢喜的喜剧背后，一定夹杂着一定程度的悲剧成分；而让你想要落泪的悲剧底下，往往同样隐藏着喜剧的萌芽。
正所谓是，祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。区域经济这件事儿，同样符合这个规律。
在有些地级市年度GDP名义增速超8%，甚至破9%的时候。也有些地级市向下突破了自己去年的成绩底线。比如徐州和镇江，这两座城市，在2018年的GDP名义增速，分别跌破了3%和1%。






徐州经济的失速，看上去比较令人疑惑，因为在去年时，徐州的年度GDP名义增速，还一度高达13.73%。那一年同样是徐州的高光时刻，年度GDP总量站上了6605.95亿元，距离苏南常州的6622.68亿元，仅剩下一步之遥。
众所周知，长期以来，江苏地区苏南、苏中、苏北三地经济呈现阶梯式分布，无论是体量还是增速，苏北都长期落后于苏南地区。作为苏北地区的绝对大哥型城市徐州，被一众苏北乃至淮海地区兄弟城市寄予厚望。如果能够在2018进一步崛起，超越苏南常州，将是对苏北各市经济发展极大的振奋。
然而，2018年江苏地级市成绩单一出，徐州非但没能超越常州，反而GDP差距从去年的十几亿元，再次拉大到了近三百亿元。原因何在？因为徐州是典型的工业城市，每一年的经济数据，都是工业一举定乾坤。
而所谓的经济寒冬和经济危机，虽然第一产业和第二产业同样会收到明显影响，但要说影响最为巨大的，依旧还是工业。这也就是为什么即使2018年全球及国内经济形势如此严峻的情况，北京上海两座超级城市的经济增长依旧十分迅猛。因为这两座城市，是政策护航下第三产业驱动的服务业型城市代表。
和徐州情况相似的，还有西南经济大市重庆。在连续数年的经济高速增长后，今年重庆的经济增速也出现了明显放缓。原因同样是第二产业的调整转型，使得经济增速出现了明显的回落。但工业作为一座城市经济底盘稳固的最重要根基，是除了京沪这种定位超然城市外，都必不能放弃的。一座城市只有工业稳了，才有可能在未来长期保持健康正常发展。
事实上，即使是重新与徐州拉开几百亿GDP距离的常州，也存在一定程度的经济增长失速。只不过2018年名义增速6.5%的常州，在更低的镇江与徐州垫底之下，显得不那么突出了而已。如果纵向同比2017年常州高达14.7%的GDP名义增速，常州同样在今年的经济增速上出现了比腰斩还要惨烈的局面。
而常州，同样是苏南地区的重要制造业城市。而且相比旁边的苏州无锡二市较早通过制造业完成经济基础体量任务，并且提早进行产业转型与升级不同，常州由于盘子小，在过去几年仍在延续旧的经济发展道路，转型升级动力不足，甚至在环境保护上也出现了倒退。以上问题，在江苏省年度经济会议以及多次巡视组巡查常州时，都被当做区域经济发展主要问题进行问责。
发展是硬道理，那么牺牲环境是不是也是硬道理。而牺牲到怎样程度的环境用以发展经济，更是道理中的道理。这些问题，都是接下里常州、徐州必须要面对的重要问题。






相比徐州，镇江的经济增长失速，事实上是大家早有心理准备的。早在2017年，经济寒冬尚未完全来临的时候，当年度的镇江GDP名义增速，就已经出现了与省内所有地级市大幅错开的情况。
2017年，江苏各地级市经济增长迅猛，省内各地级市最低名义增速都超过了11%，个别地级市甚至能够达到14%、15%。而镇江呢，只有7%。
换而言之，镇江的经济问题，早在2017年之前就已经发生。只不过非常不幸，2018年的经济寒冬，使得原本就正处于阵痛期的镇江，问题彻底暴露，出现了经济近乎负增长的尴尬局面。
“福之祸之所依，祸之福之所伏”。对于江苏在近两年全面推动做大省会南京这件事上，要说江苏省内谁受影响最大，显然就是与南京直接接壤的镇江。镇江面积小，人口少，产业结构不突出。加之距离区域中心城市南京过近，基本上但凡南京首位度每提升一步，镇江便会朝着卫星城的方向更近一步。
但与此同时，时运同时仍在翻转，镇江的福与祸，其实不仅仅局限在于近几年的经济失速。因为伴随着这件事情的发生与演变，关于镇江未来的新变化，同样已经在靠近。




几家分镇

伴随着中国人口红利和城镇化红利逐步走向末期，区域经济的政策也在迅速发生着变化。从原来的不管城市级别大小，全都采取“摊大饼”式随意规划城市发展不同。政策逐渐收紧，小城市在资源获取上被严格限制，并将之逐步聚集于区域中心城市身上，已经成为新共识。这点从过去一年的城市轨道交通申请与批准结果，大家便可以看出端倪。
那么在过去，对待经济发展失速，甚至于经济负增长的地区，我们采取的方式是什么呢？基本上是“先富带动后富”，甚至长期真金白银搞“扶贫式”经济补贴。但随着时间发展，这种方式逐渐已经失去了其价值。
就像是曾经的破败国企，长期依靠财政补贴非但没能逆袭成功，反而一个个变成了尾大不掉的僵尸企业。城市，也是如此。在自由竞速时期无法完成成长的城市，被拆分，被兼并，被重组，成为了全新的手段。
中国行政区划的变更速度，在过去几年明显也出现了加快的情况。所以等待未来镇江的最好命运，或许不是埋起头来咬牙死撑，而是顺其自然顺势而为。落后不是原罪，但必须要改变才有希望。而改变，注定就要有所放弃。
关于镇江乃至整个苏南地区的行政区划，应该说近百年来，变动不可谓不频繁。由于太过频繁，逐一介绍也过于啰嗦，我们就把其中几个比较重要的节点性区划变动做下介绍。
1928年至1949年2月，镇江市为江苏省省会。
1949年4月拆分镇江县为镇江市和丹徒县，属苏南行署镇江专署。
1953年，镇江市改属江苏省镇江专区，辖镇江市和丹徒、扬中、丹阳、江宁、句容、溧水、武进、溧阳、金坛、高淳等11个市县。
1958年8月，镇江专区改名为常州专区，专署由镇江市迁至常州市。
1959年9月，常州专区改名镇江专区，专署由常州市迁驻镇江市。辖镇江、常州2市及武进、扬中、丹阳、金坛、溧阳、宜兴、高淳、溧水、句容9县。
1960年，武进县划归常州市领导。
1962年，常州市改为省辖市。
1987年12月，撤销丹阳县，改设丹阳市。
1994年撤销扬中县，以其原辖区域设立扬中市。
1995年撤销句容县，以其原辖区域设立句容市。
综上所述我们发现，近百年来，镇江市的行政区划，一直都和周边的南京、常州、扬州几市“纠缠不清”。时而是你拿了我的这一片，时而是我拿了你的那一片。
但是如果你具体来看的话，南京和扬州的主体部分，其实一直都没有大的变动。而城市区划主体发生过多次改变的，集中在镇江与常州两市。
这也就是说，区域内只要有行政区划上的改动需求，镇江都是首当其冲要被改动的部分。这样一来，负面的影响，自然是区域很难形成独立的经济和产业中心；但正面的影响，则是对于随时而来的区划变动，当地从上到下都不会觉得有多么难以接受。甚至于，许多当地居民还在迫切等待着类似变动的来临。






截止2018年年末，我们所看到的镇江行政区划为：辖京口、润州、丹徒三区，代管句容、丹阳、扬中三（县级）市。
最新数据显示，目前镇江全市面积3848平方公里，户籍人口271.8万，常住人口311.3万。
其中，城区部分：京口区面积126平方公里，户籍人口32.3万，常住人口60.2万；润州区面积132.68平方公里，户籍人口24.8万，常住人口29.6万；丹徒区面积611平方公里，户籍人口28.7万，常住人口30.2万。
代管县级市部分：丹阳市面积1059平方公里，户籍人口81.3万，常住人口96万；扬中市面积331平方公里，户籍人口28.2万，常住人口34.2万；句容市面积1385平方公里，户籍人口58.9万，常住人口61.8万。
以上行政区无论是单独哪一个拎出来，其实面积和人口体量都并不算大，参考之前已经在全国各地发生的城市拆分、合并先例，完全都没有什么难度可言。




就在前不久，江苏的隔壁邻居山东，刚刚发生了省会济南吞并相邻的弱小城市莱芜的操作。城镇化进程中的大城市兼并小城市原本就稀松平和，和企业之间的并购重组类似。
在济南之前，成都、杭州等省会均进行过类似操作。不过济南这次操作的“进步意义”就在于，不同于之前许多省会吞并周边小城市时都会先拿县级市试水开刀，济南是直接吞并了地级市莱芜。当然了，历史上莱芜原本就和济南有着密切的关系。
既然拆分镇江这件事情，在客观条件上已经没有什么不可能的阻碍，接下里的，其实重点就在于，究竟该如何拆分镇江。苏南地区强势县镇众多，这点是和山东有明显差异的。所以在目前坊间流传的方案上，也有一些争议。几家分镇，是争论的焦点。
方案一：一家分镇
一家分镇，这里的一家自然就是南京。这是所有方案中最大胆的一种，准确说这不应该是一家“分”镇，而应该是一家“吞”镇。
虽然放在经济大省江苏这边，镇江四千亿左右的经济体量只能排在省内一众兄弟中倒数的位置。但是如果放在全国近三百个地级市中，镇江却可以排名五十位前后，是妥妥的top20%城市。
本身就是万亿级新一线城市的南京，如果采取如此“激进”的手法，那么南京的全国排名将瞬时大幅提升，力压杭州、成都、武汉，直逼自家兄弟苏州全国第七的位置。而前六位，全都是中国政治地位超然的城市：北京、上海、广州、深圳、重庆、天津。
方案二：两家分镇
两家分镇，这里的两家是南京和常州。
从历史沿革上，与镇江行政区划关系最为密切的，自然就是左右两侧的南京和常州二市。如今要拆分镇江，那么就和做数学题目一样，最容易也是做简单的方式，就是就近分配给左右两边的两座城市。
其中句容入宁，丹阳入常毫无疑问，剩下的城区部分基本也会大概率划入南京。而目前对于常州而言有些距离的扬中，如果在丹阳被拿下的前提下，自然也就直接变为了接壤土地。
方案三：三家分镇
三家分镇，三家是在南京和常州的基础上，再加上扬州。
在上面的两家分镇方案中，扬中的归属，存在一些争议，于是网络上便又多出一种方案。既然扬中距离南京和常州都有一定的距离，是否应该再次启用就近分配原则呢？
此时，与扬中直接接壤的扬州，就成为了新的参与“分镇”的选手。而且比较有意思的是，许多人提到扬州首先联想到的就是“江南”。而现如今的扬州行政区划中，却是全部位于长江北岸的，地理上是绝对的“江北”。
如果得了扬中这片地，扬州的触角便可以大幅往南延伸，成为苏中城市向苏南城市延伸的最佳“桥头堡”。
在以上三种方案中，目前网络上对南京、常州平分镇江的方案二，最为支持，认为可行性最高。方案一的南京独吞的确的确过于激进，吞并容易，但后续的协调发展却会比较麻烦。而方案三中出现了现有行政区的跨江调动，这看上去也并不符合当下城市合并的主旋律。
而在拆分过程中，首要的任务自然还是做大省会南京，同时解决镇江因区划问题造成的长期经济无法进一步发展突破阻碍。其次作为苏锡常城市圈中经济体量最小的常州而言，如果能够得到丹阳（扬中），那么将很好地弥补了自己的体量短板，能够在接下来迅速把经济发展重心转变到产业升级上来。
在目前副省级强省会城市中，广州由于较早成为一线城市单独不论。其余的四城武汉、成都、杭州、南京中，南京目前的经济体量最为弱势。这种弱势，并不是因为南京自身能力不足，而是其余几位小伙伴，先后都通过了兼并周边小兄弟完成了自身的加速度。而南京这边，显然操作已经有些迟了。
所以拆分镇江的时机，最好是在2019年，最晚以不晚于2020年为宜。因为当下无论是南京升级还是江苏转型，都已经到了迫在眉睫的紧要关头。
越早一步完成南京升级，树立南京在长三角，在整个华东地区的第二城地位，退可确保江苏与广东长期并列双子星地位不动摇，进可储备能量为南京成为新一线城市之执牛耳者储备动能。
留给南京和镇江的时间，不多了。

作者说白了就是鼓吹徽京拉上常州瓜分镇江，进一步讲自己得了实惠（避免了吃独食的恶名）还拉拢了常州，逐步分化苏锡常。退一步讲，还能用镇江的丹阳换常州的溧阳。真是一石二鸟，两全其美（作者这么聪明不去发改委真是浪费了）。

为什么媒体有这么多人给南京吞镇江带节奏？很奇怪，官方有这个意思也不会在官宣之前去靠媒体“宣传”，这么多不同来源的带节奏是利益相关方所为吗？

省会首位度本来就是个伪命题，不发达地区才需要有个大中心来带动。江苏苏南这么多强地级市，南京需要什么首位度？没有南京的首位度苏南其他地市就吃不上饭了？既然不会，那说明这解决的是南京自己的发展问题，跟什么省会没有关系。不要整天没事瞎折腾。

我也不是反对南京扩容，该不该扩容自有专家论证国家操刀，天天看到媒体带节奏也是够了。苏南、上海这块地方，政府就是不管，一样能发展成经济中心，问题恰恰是管得太多。好好的城市群和县域经济模范就要硬生生变成行政力量主导的计划经济了，呵呵。

支持南京独吞，反对镇江拆分。

宿迁加油，今年就能超我海州了

tabgach:为什么媒体有这么多人给南京吞镇江带节奏？很奇怪，官方有这个意思也不会在官宣之前去靠媒体“宣传”，这么多不同来源的带节奏是利益相关方所为吗？
省会首位度本来就是个伪命题，不发达地区才需要有个大中心来带动。江苏苏南这么多强地级市，南京需要什么首位度？没有南京的首位 .. (2019-01-29 23:29) 

酸酸的葡萄味，疑似苏州的奸细。。。

支持宁常分镇。

tabgach:为什么媒体有这么多人给南京吞镇江带节奏？很奇怪，官方有这个意思也不会在官宣之前去靠媒体“宣传”，这么多不同来源的带节奏是利益相关方所为吗？
省会首位度本来就是个伪命题，不发达地区才需要有个大中心来带动。江苏苏南这么多强地级市，南京需要什么首位度？没有南京的首位 .. (2019-01-29 23:29) 

政府不给南京上海特权，它们恐怕不会这么突出

句容、镇江市区入南京；
丹阳、宜兴入常州；
扬中入泰州；
靖江、张家港入无锡。

南京单独吞镇矛盾最小。支持！

山川形便:政府不给南京上海特权，它们恐怕不会这么突出 (2019-01-30 13:35) 

未必。清末和北洋时期没有特权吧？那时的上海啥地位？远非现在能比。历史的看，现在已经算相当的不突出了吧

江苏经济就是发达，而且比较均匀。

这造舆论也太明显了吧

zhaohz:未必。清末和北洋时期没有特权吧？那时的上海啥地位？远非现在能比。历史的看，现在已经算相当的不突出了吧 (2019-01-30 15:24) 

洋人就是特权，列强攫取中国的买办总部

扬州学者提出宁镇扬一体化新思路


近日，《新华日报》头版发布了一条《争先进位，南京提升城市首位度》的消息。该报道明确提及：（南京）“今年将加强宁句先导区综合交通网络衔接，推动区域高速公路差别化收费，在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区，拓展城市发展新空间。”


在报道中，南京市副市长蒋跃建介绍，按照省委省政府明确的“建成引领全省参与全球合作竞争的国际化大都市”的最新要求，南京将更高水平“引进来”、更大力度“走出去”，与创新大国和关键小国加强创新合作，推动“深耕”，加快“生根”。同时，进一步打磨长三角一体化、长江经济带、南京都市圈创新合作的模式和通道，打造“沪宁合科创长廊”。
南京市发改委相关负责人介绍，南京将积极争取南京都市圈纳入国家布局，实打实推进宁镇扬同城化，在区域发展中发挥龙头带动作用。今年将加强宁句先导区综合交通网络衔接，推动区域高速公路差别化收费，在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区，拓展城市发展新空间。


建立特别合作区，深圳早有先例。2018年8月22日，深圳市副市长王立新公布了一个重磅消息，就是深汕特别合作区横空出世，即汕尾划了468.3平方公里给深圳规划和发展。


在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区，是南京推进宁镇扬一体化的新举措。在刚刚闭幕的江苏省两会上，“宁镇扬一体化”再次成为省政府工作报告中推进区域一体化的关键词。与以往不同的是，目前宁镇扬一体化发展面临着长三角一体化上升为国家战略和提高南京首位度的新形势。面对这样的新背景，扬州如何实质性、高水平推动宁镇扬一体化的进程？


对此，民盟扬州市委参政议政专委会副主任、扬州大学中国大运河研究院常务副院长黄杰认为，高水平推进宁镇扬一体化首先需要有大格局。应该结合“一带一路”倡议、长江经济带和长三角一体化国家战略，在争当长三角一体化国家战略示范区目标下谋划好宁镇扬一体化，在提高南京首位度与实现苏中崛起的互利中统筹好宁镇扬一体化。宁镇扬三市要树立命运共同体的理念，打破思想、体制和机制的篱笆，要以共商、共建、共享的精神，推动宁镇扬一体化，真正实现1+1+1>3的战略效应。
其次，高水平推进宁镇扬一体化更要有新思路。扎实推进宁镇扬一体化，需要真正找准实现一体化的抓手，除了要疏通宁镇扬一体化的经脉，加快交通等基础设施的建设，建立城市公共资源的共享机制等，还需有更高的眼界和更大的手笔。在不改变现有行政区划的前提下，设立副省级“润扬跨江融合发展综合试验区”，统筹扬州、镇江两市的城市规划、重大基础设施建设、城市公共资源的共建共享等，为长三角一体化中跨江融合发展探索新模式。同时，以整合宁镇扬港口资源整体申报江苏自贸区宁镇扬片区，探索跨区域的中国自贸区建设新模式。

干脆全国以省为单位合并，全部都是直辖市，这样就不存在谁合并谁，谁吞谁了

寒之水晶:干脆全国以省为单位合并，全部都是直辖市，这样就不存在谁合并谁，谁吞谁了 (2019-01-31 01:38)

对，我同意你的看法。与其省会吃来吃去，不如把除省会和个别主要城市之外的所有地级市全部打散，省直管，这样离的近的自然会融城、被辐射。

不然的话，这么吃下去，早晚会把省吃掉。200年之后醒过来，会发现中国的一级区划叫市，二级区划叫区，三级区划叫街。历史书会讲，市以前是街的意思，后来变成了市。就像我们现在说，省以前是部的意思，现在变成了省。

南京无论如何也不会发展到镇江市区和他连城片的，这根本就是两个城市。镇江和南京的关系也不比常州、扬州和南京的关系更近，让镇江属于江苏省下的南京市下辖，是很奇怪的一件事。撤销除省会和副中心外的所有地级市，这样一次性的所有直管县都实际归属南京管辖了，爱往哪里修地铁，爱往哪里划新区，都随意。

hoho020284:句容、镇江市区入南京；
丹阳、宜兴入常州；
扬中入泰州；
靖江、张家港入无锡。 (2019-01-30 13:41) 

那苏州或成最大输家

南京要提升经济意义上的首位度的话，除了提升自己总量的同事，势必要削弱一下苏州地区的经济总量，至少划出一个张家港是比较理想的选择，而张家港入无锡也将极大优化无锡的发展空间。

海州:宿迁加油，今年就能超我海州了 (2019-01-30 10:23) 

据说连云港已经被超越

淮连宿规模小、增速也不快，看来发展还是比较困难的