南京四次重大区划调整说明了什么？
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作者: 西祠过客NJ2 发表日期: 2002-10-20 17:58:52 返回《中国城市论坛》 快速返回
昨日，南京正式发布了围绕河西地区进行区划调整的新闻，但是说是新闻，实际已在市民中传说很久，只不过是有待最后的确认而已。那么这次区划调整的意义何在呢？
南京的朋友可能都比较清楚，自1999年以来，在短短的四年间，南京已进行了四次重大区划调整。在经过建国后漫长的区划停滞时期以后，1999年南京市民们获得了准确的也是激动人心的最初的区划调整消息：打破城墙内外界限，消除市民固有的市区概念，把传统认为是市区的六城区全部向城墙外部扩大，一举打破了南京市区局限在城墙内的传统观念，引导出市民市区机构第一次向城墙外新区的大转移。这个消息当初公布时是何等的激动人心，一些郊区的农民兄弟只在一天之间全部成为了市区居民，原有市区百姓也只在一天之中全部把眼光瞄向了郊县。
但是，令南京市民没有想到的，这只是一系列区划调整中的第一个步骤，更多更重要的变动还在后面。2001年，南京江宁县撤县设区，使市区范围进一步扩大，围绕江宁县是设区是市县级市的纷争也一下子有了明确交待。江宁设区后，短短两年间，南京市民对江宁东山的认同已大大超乎了人们的想象，市民选择到江宁新区定居的比例也达到40%多（据南京零距离的电话调查）。南京的五县四郊六城区的概念进一步打破，市民走出明城走进新城的意识与要求更加强烈。
接下来的2002年，新年刚过，即传来六合大厂江浦浦口要调整，六合、江浦两县分别与大厂、浦口合并成立新区，南京市区范围进一步扩大，人们又都开始以一种全新的眼光与视角来审视南京整个区域，视线一下子又扩大到了江北腹地。可是，2002年下半年，在暑热即将消散之时，又传来了新的区划调整消息，河西要单独设区，相关区也要进行相应调整。这一次有人疑惑了，南京是怎么了？一年之中进行两次区划调整可能吗？那时有些朋友在论坛里提及了此事，本人也写过贴子，但当时也有不少人怀疑，有些朋友还说我们是造谣。但事实已告诉了我们答案。虽然也本人贴中所言方案有些出入，但已证明本人所言并非空口白话。~~
据一些可靠消息说，这次区划，原本河西单立的新区确实要叫滨江区的，但这个区名报到中央那里却没有批准，中央请来的一些专家不同意改掉建邺这个传承已久的历史名称，所以现在还是叫了建邺区。
那么，这一次南京的区划调整说明了什么呢？为什么一个区区的省会城市在四年间进行了四次重大区划调整，几乎是一年一次？为什么一个区区的省会城市的一个区名也引起了中央的重视甚至提议呢？实际上，这一次的区划调整也只是南京已进行的和还将进行的若干区划调整中的一小步而已。
说着说着就要说到老问题上去了，什么老问题？那就是南京直辖的问题。关于这个问题，各种版本的传说已很久，有人指斥为不可能，造谣，也有人拥护支持。我想说的是，无风不起浪！有些情况本人多少知道一些，有一些表象实际已非常明显了。都有什么表象呢？
其一：南京都市圈不过是一个“神话”而已，是南京直辖前掩人耳目的节目而已！南京都市圈是“热”在江苏，冷在南京，其实江苏也非真热，而是假作。实际江苏关注的不是形成什么南京都市圈，而是借南京直辖前的一段有限的时间尽可能多地为未来的新江苏挣分挣取更多的东西。扬镇两市近期的动作已对此作出了注释。扬州官方的说法是要依托都市圈形成自己独立的中心发展区；镇江的官方说法是既依托南京都市圈，也要承接上海经济圈，要大力度地融入到苏南及上海经济区域中去。这几天，镇江在法国招商的消息已在央视作了比较明显的报道，镇江的行动已超前开始了。但是与此相反的，却是安徽马鞍山和滁州，马鞍山的政府报告一再说到要成为南京后花园，而滁州则说要依托南京，承接南京，融入南京。真是天壤之别呀。实际，仔细研判的话，会发现马滁两地官方的调子是有所不同的，马鞍山是要成为南京后花园，相应保持了独立性，滁州是要融入南京，实际已放弃了独立性。据有些消息，据说以后马滁两地都将是南京直辖市所涵盖范围，但马鞍山可能仍会是一个地级市的建制（城市规模较大，并有先例），滁州市区相应扩大成为紧接南京六合区的一个新区。所以两者官方的调子有所不同。南京都市圈提出的目的，其实有两个，一个前面提到的，再一个就是在掩人耳目，避免南京直辖的事态过早出露，从而引起有可能发生的混乱。（南京不同于重庆，目前是江苏省的省会，牵涉面太多）
其二：南京直辖市的范围其实已很明显。除了马滁两地，还有哪些地方会进入南京直辖的范围呢？其实有心人只要经常注意各类报道是会有所察觉的。本人有一朋友在市规划部门工作，据他透露，目前南京的规划已不必经过省府，但南京现有的各地区的规划却不尽相同，目前，南京市对高淳的事情不太热衷，但同时对句容的事情却越来越热衷了。据说，句容将南京直辖的范围，而同时，高淳将离开南京，继续留在江苏省内。关于高淳，极有可能将与宜兴合并。在南京直辖后，宜兴将成为江苏省内新兴而起的一个新的地级市，因为宜兴现在的规模已达到地级市的标准，而且所处位置相当重要，交通也十分便利发达，沂长铁路、宁杭高速，以及即将在今后兴建的宁杭铁路都经过宜兴，这些交通设施建成后，宜兴的权重将一下子呈现在世人的面前，其发展潜力将决不亚于苏锡。
其三：南京的电话号码迟迟没有升位，看似好象纯技术问题，但实际也是一个重要表象。如果按现在通常的解释，南京不升位只是南京不需要，苏州升位只是因为它的两个长话区要合并，这个解释是不通的。在中国，除了江苏，现在还没有哪一个省份是其他城市领先于省会城市升位的这种情况的。有可靠消息说，无锡也即将在今年底明年初升位，但仍然没有南京。可能有网友会说，南京现在的电话户数没有苏锡多，因此不必要升，其实真实情况不是这样的，统计资料显示，南京电话户数绝对要超过苏锡很多，而迟迟不升位，在其背后是另有其原因的。什么原因，还是南京要直辖。南京电话绝对是要升位的，但绝对会在直辖宣传的前后升，而且是整个直辖范围内一起升，那就是说除了现在南京市区范围（除高淳），马滁和句容也将一起升上八位，而要实现以上地域通讯网的大整合，是需要在此之前作出一些安排和各种准备工作的。
其四，江苏省与南京市的各项统计已悄悄地分离。（由于此问题比较敏感，不想说的太多）
其五，有关省市间的相关机构与人事的分离工作实际已经悄悄地展开。由于南京目前是江苏省的省会，所以南京与江苏的分拆相当复杂。但这个工作迟早都要做，而且现在看来，已有了比较明确的计划与指导思想。江苏省设在南京的机构，主要采取渐变式的转移。建筑等不能搬地的固定资产只能留在南京，但目前省里似乎已停止了这些机构在南京的项目建设。江苏看重的是人才及相关资源，而这些都在悄悄地转移之中。一些重要的事业单位将以在省内其他城市开设分支机构的方式实现这种转移，省属大企业以投资的方式实现转移，但一些企业总部仍将留在南京，而在省内构建起相应的工厂成为一个大集团式的企业，这样江苏的损失将会小的多。相对的，南京的有关机构开始提升式的完善，以南京电视台为例，目前已办有具有全国影响的节目，相应硬件建设也视省里遗留硬件要逐步完善，指导思想是江苏自己有要减少投入，以利利用，如建筑等，避免重复投资，造成浪费。关于人事，江苏省的机构特别是重要部门是先保密后冻结，以避免人才过份向南京流失。
就写到这里了，可能会有不少网友又要骂我造谣了，我也不再乎的。为什么写，只是因为隔三差五的常到这里，和各位朋友都有了感情，也因为这里南京人或是在南京工作的人比较多，只是想给朋友们一个提醒而已。如果你对留不留在南京无所谓，当然你不必要在意什么，一切听其自然而已。但如果你确想继续留在南京，而又在省属机构工作，那还是要尽早考虑为上。从以前一些网友对一些文章的回贴看，有些在省属机构工作的朋友是不大情愿离开南京的，那么你就要多考虑多注意一些才是，别到时候一冻结就来不及了，想留南京也就只有以后再调了~~~
