[个人区划理念]近期和远期的区划架构方案 [复制链接]

区划架构和基本政治制度

近期

远期

架构

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表述

全国划分为省/州；各省划分为州/市/县 各州划分为市/县/乡/镇；各县划分为乡/镇 各市划分为区；各区/镇/乡划分为村/里/街/坊/社

全国划分为省/州；各省划分为市/县； 各州划分为市/镇乡；各市划分为区； 各区/镇/乡划分为村/里/街/坊/社

高级

州

省-州

省

州

省

基本

市 县-镇 县-乡 镇 乡

市 县-镇 县-乡

市 镇 乡

市 县-镇 县-乡

自治

村/里:以农业区域或居住区域为主体   社区:以公共区域为主体   街/坊:以工业或商业区域为主体

基本政治架构
中央三架马车
国家主席、国防委员会、司法委员会（国家主席、大法官、大检察官联席会议；主要职责是解释宪法和法律）
全国人民代表大会：各省/州推选的人大代表团组成，各省/州代表团人数占总人数的比例依各省州人口占总人口的比例；各省/州代表团推举1-3名代表组成人大常委会；
中央政府和所属各院（政策）、委（协调）、部（执行）、中心（经营或服务）

省州的三架马车
省/州政务厅：中央指派的地方管理机构，主要负责中央和地方关系、地方立法的审议、维持区域稳定、领导武装警察部队、经营国家财政分配到当地的部分、保护非本地籍居民权益、监管当地的国有资产投资、监察；主要责任人：省州主席
省州人民代表大会：各市县乡镇推举的人大代表组成，各市县乡镇人大代表数占总代表人数的比例依各市县乡镇人口占总人口的比例；全体人大代表混合选举省州人大常委会；
省州政府和所属各厅（或司，政策）、委（协调）、局（或处，执行）、中心（经营或服务）

市县乡镇的两架马车
市县乡镇人民代表大会：全民普选产生的人大代表组成；常议
市县乡镇政府和所属各署（政策）、室（协调）、科（执行）、中心（经营或服务）

区的管理机构
区公署和所属各科（执行）、室（协调）

司法和司法行政架构：
司法委员会：司法解释
最高法院：司法；检察院：检控和司法检察
高等法院和总检察署：全国依据实际情况设立10余所一般高等法院和总检察署负责若干省州，1所军事高等法院和军事总检察署
中等法院和检察署：全国在各州设立所中等法院和检察署，各省不设州的地方依情况设立若干所中等法院和检察署，军队依编制酌情设置若干原诉法院和军事检察署
初等法院和地检署：全国在各省州内设立若干所处等法院和地检署，管辖一市县或若干乡镇；

国家主席直属：地方政策委员会（总理及各省州主席）、国防委员会、外交委员会、司法委员会（国家主席、总理、大法官、大检察官、司法部长联席会议）
司法委员会下辖（最高法院、检察院）
中央政府组成
中央政策委员会（总理、各院院长、各部长、各主委）
内政院、教育科技文化院、财政经济院、资源和建设院、国防部（国防委员会和中央政府共同管理）、外交部（外交委员会和中央政府共同管理）
公务员事务和政制事务委员会、食物环境卫生部、民政事务部、劳动和社会保障部、公共安全部、司法部（司法委员会和中央政府共同管理）、国土安全部、义务教育统筹部、国家人力资源统筹和开发委员会、文化发展委员会、科技发展委员会、财政部、产业经济部、农业部、商务部、中央银行、监察部、发展和改革委员会、交通及国土规划部、城乡建设部、能源部、国土资源部、国有资产管理中心、民族和宗教事务委员会
工商税务总局、国家机关事务局、中央警卫局、户政总署、警政总署、海关总署、审计署、国家统计局、国家知识产权局、民航总局、铁路总局、出入境事务总署、气象和灾害预警服务中心、中央研究院、新闻和广播电影电视总局、国家语言文字工作总署

州、里、坊什么的还是免了吧，省、市、区、县、乡、镇、村等等已经够用了。

远期的"区"成了什么？万金油？？？？？？？？

引用第2楼roc999于16/1,2009 10:25发表的  :
远期的"区"成了什么？万金油？？？？？？？？

我这里思考的是一种通名代表一种政区模式。也就是强调职责的一致，而不是地位的一致。

市：较大的城市
镇：较小的城市
乡：基层城乡混合体

市辖区：市的分块

县：较小的基本政区的联盟
州：基本政区的联盟/高级政区

省：高级政区

所谓的“三驾马车”其实是“一驾马车”

引用第1楼sslnbqsr于2009-01-16 10:04发表的  :
州、里、坊什么的还是免了吧，省、市、区、县、乡、镇、村等等已经够用了。

就是，别搞那么多花样！记不住的。

村：以农业区域为主体的区域
街区：以商业服务业区域为主体的区域
坊：以工业区域为主体的区域
社区：以提供公共服务的区域为主体的区域
里：以居住区域为主体的区域

详细划分基层单位的属性，有助于有效的基层治理。

目前，较大的市和直辖市中，有不少有较大的城区和一定规模的乡村，这种区域，要是强行剥离城郊对于其发展并不有利。还不如引入新的机制。而各种名称之中，州最具有延续性

教育管理体系：
中央：教育科技文化院（教育政策）、义务教育部（义务教育资源）、中华总学政（义务教育P、高等教育H）
区域学政（高等教育H；东北学政、京兆学政、华北及中原学政、江淮江南学政、东南及岭南学政、中南学政、西南学政、关中陇西学政、西部边疆学政）
省州：教育厅（教育司）、省州学政或总学政（职业教育V、社会教育S）、业务教育管理中心
市县乡镇：教育局（教育处）、业务教育服务中心、市县乡镇学监或总学监（学前教育I、社会教育S）

教育体系：
┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┌→社会教育S：1-3年
学前教育→义务教育(P1-9)年┼→职业教育V：3-6年
┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈└→高等教育H：6-12年
注:高等教育之,1-3年基础(预科段F);4-5年专业基础(准学士段A);6-7年专业(学士段B);8-10年专业(硕士段M);11-12年专业(博士段D);
义务教育P9完成之后,经选拔可直接进入F1;职业教育和社会教育后经考试和评审之后可直接进入F2/F3/A1/A2/B1 ,也可直接进入F1
国外学生经评审之后可补充1-3年预科后进入F1/B1/M1/D1.
A2完成后,亦可经评审后转入其他学校继续念B1
B2完成后,亦可经评审后转入其他学校继续念M1
M3完成后,亦可经评审后转入其他学校继续念D1
第二准学士、学士、硕士、博士学位,一部分学分可以参考第一学位的相关课程

P1-P3一般在村/里/街/坊/社依人口分布状况均匀配置;
P4-6一般在市镇乡依人口分布状况均匀配置;
P7-9一般在州县内依人口分布状况均匀配置;
V,各省州依据自身的产业分布配置;
F1-3,各高校依据自身生源特性配置,或各省州统一为若干高校综合配置.

财政架构
分为三级财政：中央财政、省州财政、市县乡镇财政
国家制定相关法律制定：中央财政、省州财政、市县乡镇财政的范围；省和省辖州；县和县辖乡镇之间的界定，由各自自定。

关税/资源税：中央100%
个人所得税/企业所得税/增值税/营业税：中央50%，省州20%，市县乡镇10%；10%由中央在省州之间统筹分配；10%由省州在市县乡镇之间统筹分配；
消费税/筵席娱乐税：中央10%，省州20%，市县乡镇40%；10%由中央在省州之间统筹分配；10%由中央在市县乡镇之间统筹分配；10%由省州在市县乡镇之间统筹分配；
土地税（城镇土地使用税、耕地占用税）：中央30%，省州60%，10%由中央在省州之间统筹分配
土地增值税/契税：省州10%；市县乡镇80%；10%由省州在市县乡镇之间统筹分配
车船使用牌照税：中央10%，省州50%，市县乡镇30%；5%由中央在省州之间统筹分配；5%由省州在市县乡镇之间统筹分配
印花税：中央40%，省州15%，市县乡镇5%；15%由中央在省州之间统筹分配；15%由中央在省州之间统筹分配；15%由省州在市县乡镇之间统筹分配
遗产税：中央40%，省州15%，市县乡镇5%；15%由中央在省州之间统筹分配；15%由中央在省州之间统筹分配；15%由省州在市县乡镇之间统筹分配
利息税：中央100%

省州共有的部分，省占20%；县乡镇共有部分，对于州内，县占20%，对于省内，乡镇占20%

中央于省州之间统筹分配部分的分配方法：
各省辖州单列，国家依据各州、各省内未设州区域全体的人口、面积、经济状况等因素分配给各州和省，省辖州将所分得的部分之20%交给省财政

各省于州、市县之间统筹分配部分的分配方法：
各省依据各州市县人口、面积、经济状况等因素分配给州市各县，各省内各县将所分得的部分之20%依据各乡镇之人口、面积、经济状况等因素分配给各乡镇

各州于市县乡镇之间的统筹分配部分的分配方法：
各州依据市镇乡的人口、面积、经济状况等因素分配给各市、镇、乡，设县的区域之乡镇讲说分得的部分之20%交给县财政。

中央于市县乡镇之间的统筹分配部分的分配方法：
中央依据各省内之市县/各州内之市镇乡的人口、面积、经济状况等因素分配给各市县乡镇。各州内设县的区域讲说分得的部分之20%交给县财政；各省内各县将所分得的部分之20%依据各乡镇之人口、面积、经济状况等因素分配给各乡镇

总之：
对于中央，省内未设州区域全体算作一州；
对于州，以市镇乡为财政主体；
对于省，省内未设州的区域全体算作一州，未设州区域，以市县财政为主体

引用第1楼sslnbqsr于2009-01-16 10:04发表的  :
州、里、坊什么的还是免了吧，省、市、区、县、乡、镇、村等等已经够用了。

是啊，不能太复杂，会把人头脑搞晕的。

引用第9楼云中漫步于2009-01-18 00:05发表的  :
是啊，不能太复杂，会把人头脑搞晕的。

已经晕了

省和省辖州的关系
省辖州，一般设置由省内较大的地级市吸收周边县市组成。
对于中央，省辖州采用计划单列的方式处理。发展到一定程度之后，采用特定的立法程序使其从原有省份中剥离。

州和州辖县的关系
州对旗下的乡镇采用直接管理的方式，县主要是协助州进行一方的治理。县辖的乡镇，在发展到一定程度之后，可以调整为直辖或是改为市从原县中剥离出来

省辖县和其属下乡镇的关系
省辖县旗下的乡镇是县的辅助政区。

也就是说。
透过州的计划单列和县功能的弱化，形成 中央-州-市镇乡三级模式。这种模式，一般在发达地区
透过省县直辖，形成 中央-省-市县三级模式。这种模式，一般在中西部地区

发达地区设州考虑的是，透过弱化县政，来促进乡镇的发展，使得州成为城市群的模式。
非发达地区采用两种模式考虑的是，将发达地区隔离开来，在透过财政分配方式上的手段，今年减少，屏蔽州的强大吸力给县市的掏空效应。

可考虑设直辖州的地区：
哈尔滨、沈阳、大连、济南、青岛、南京、苏锡常、杭州、宁波、福州、厦漳泉、潮揭汕、莞深惠、广佛中珠、长株潭、武汉、西咸、成都、昆明。
其他省份的省会及周边可考虑设省辖州

宪法三十条、三十一条的修改
    第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：
    （一）全国分为省、自治区、直辖市；
    （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
    （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
    直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
    自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
    第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

改为：
    第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：
    （一）全国分为省、州；
    （二）省分为州、县、市；
    （三）州分为县、市、镇、乡；
    （四）县分为乡、镇；市分为区。
    第三十一条 必要时，国家可以将省、州、县、市确立为自治区或特别行政区，该区域内实行的制度按照具体情况由全国人民大会以法律规定。
             必要时，国家可以将乡、镇、区确立为自治区或特别行政区，该区域内实行的制度按照具体情况由各省、州人民代表大会确立，并报请全国人民大会以法律规定。

路线图：

用5-10年的时间对区划进行整理，形成左方案的架构。
3直辖州，2直辖特别州，28个省，1个特别省。
各省内共辖约50个州。

在用30年左右的时间对省辖州进行剥离。对州下辖之县进行撤销。形成右方案的架构
累计50个州30个省。

以上两步，基本形成基本的行政区划架构，并为将来的发展留下出口。

更远期的发展远景。
对于剩下的省份进行重组，并逐步改制成为全国一贯的州制。形成以下基本架构：
全国划分为州，各州划分为市镇乡，各市划分为市辖区。
累计120个州。
州为高级政区，市镇乡为基本政区。州采用城乡合治的策略，市镇乡采用城乡分治的策略。
此时的基本政治架构是
中央两级 中央和中央委派的大区。（大区：只设政务专署，不设议会）
地方两级 城乡合治的州和城乡分治的市镇乡。（州和市镇乡对政务进行分工，州主理地方发展和稳定，市镇乡主理区域经营和公共服务）

面向未来的行政区划改革方案    

一、存在的问题

     我国现行的行政体制基本上是中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、盟）、县（自治县、旗、自治旗等）、乡（镇等）五级政府管理，层次过多过细，社会成本过高。这已经是不争的事实。这在世界上也是罕见的。

    就拿省级来说吧，有的人口过多，比如河南、山东、四川、广东；有的面积广大，比如新疆、西藏、内蒙古，内蒙古东西狭长，跨度达3000千米；有的面积过小、人口也少，比如宁夏。特别是宁夏，面积仅6.6万平方千米，人口500多万，竟分设5个地级市，县级单位（包括市辖区）只有21个，地级市完全没有必要设立，自治区可以直接领导县、市。重庆市面积达8.23万平方千米，人口3169万。这样的城市世界罕见！但事实上它的建成区仅占很小部分，城市人口也不足1/3。

再说地级，有的学者提出地级市完全没有存在的必要，特别是落后地区的地级市只会刮县。

县级中，有些市辖区没有存在的必要（比如香港就不设市辖区）；河北省的有些平原县，面积只有200多平方千米，人口只有一、二十万，规模太小了。

有的学者也提出乡镇一级不应该设政府，实现乡镇自治，只设乡镇公所。

由此可见，我国的行政区划改体制到了应该改革的时候了。

二、改革的方向

行政区划改革的主题应该是分省，撤地级市、自治州、盟，省直辖市、县，乡镇自治。

分省的原则是地域、人口基本平衡。省的职能是研究、协调区域的经济、社会、文化、教育等公共事务，不直接插手经济建设。

保留少部分城市化水平较高的市，大部分市改为县，市辖区撤消并人市，市直辖镇、街、乡。内蒙古地区的县级仍然可以叫旗。县市的职能类似于省。

乡镇街不设政府，实行自治，设乡镇街公所。

省、县两级民族地方，虽然不再冠以“自治”之名，但是仍然享受自治权。

省、县两级政区基本稳定，不做大的更名、调整。

这样改革就减少了行政层次，节约了社会成本，提高了行政效率。

三、未来的新省

此为初步方案，有的省的个别县还可以调整。希望大家共同来讨论。

1、北京省辖现在的北京市及河北的张家口、承德，面积92926平方千米，人口1993万。（数据据2007年版行政区划简册）

2、天津省辖现在的天津市及河北的唐山、秦皇岛、廊坊、沧州，面积52033平方千米，人口3016万。

3、石家庄省辖现在的石家庄、保定、衡水、邢台、邯郸，面积71222平方千米，人口3988万。

4、太原省辖山西除去晋城、运城以外的地区，面积133514平方千米，人口2593万 。

5、呼和浩特省辖现在的呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌兰察布、锡林郭勒，面积367898平方千米 ，人口964万。

6、沈阳省辖现在的沈阳、鞍山、辽阳、丹东、本溪、铁岭及通辽，面积136306平方千米，人口2464万。

7、大连省辖现在的大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳、阜新及赤峰，面积163229平方千米，人口2479万。

8、长春省辖现在的吉林省及兴安盟，面积250102平方千米，人口2834万。

9、哈尔滨省辖现在的哈尔滨、绥化、伊春、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西、牡丹江，面积266184平方千米，人口2724万。

10、齐齐哈尔省辖现在的齐齐哈尔、大庆、黑河、大兴安岭及呼伦贝尔，面积460898平方千米，人口1321万。

11、上海省辖现在的上海市及苏州、无锡、泰州、南通、盐城，面积45072平方千米，人口4490万。

12、杭州省辖现在的浙江，面积103617平方千米，人口4602万。

13、南京省辖现在的南京、镇江、常州、扬州、马鞍山、芜湖、宣城、池州、铜陵、黄山、滁州（除去凤阳定远）、和县、含山、淮安南部三县，面积72093平方千米，人口3208万。

14、合肥省辖现在的合肥、淮南、蚌埠、阜阳、六安、安庆、巢湖三县市、凤阳、定远、利辛、蒙城，面积74549平方千米，人口4033万。

15、徐州省辖现在的徐州、连云港、宿迁、淮安北部、枣庄、商丘、宿州、淮北、亳州、涡阳，面积65269平方千米，人口4619万。

16、青岛省辖现在的青岛、潍坊、烟台、威海、日照、临沂，面积68533平方千米，人口3791万。

17、济南省辖现在的济南、淄博、莱芜、泰安、济宁、荷泽、聊城、德州、滨州、东营及濮阳，面积88531平方千米，人口5427万。

18、郑州省辖现在的郑州、开封、焦作、新乡、鹤壁、安阳、许昌、周口、漯河、驻马店，面积70641平方千米，人口5542万。

19、洛阳省辖现在的洛阳、平顶山、南阳、三门峡、济源及晋城、运城，面积85905平方千米，人口3223万。

20、武汉省辖现在的武汉、孝感、随州、咸宁、黄石、鄂州、黄冈及信阳，面积78976平方千米，人口3721万。

21、宜昌省辖现在的宜昌、十堰、襄樊、荆门、荆州、天门、潜江、仙桃、神农架、恩施，面积124918平方千米，人口3066万。

22、长沙省辖现在的长沙、湘潭、岳阳、益阳、常德、张家界、怀化（南部三县可以换）、湘西，面积122885平方千米，人口3819万。

23、衡阳省辖现在的衡阳、邵阳、永州、郴州、株洲（株洲市等北部可以划入长沙省），面积88965平方千米，人口2855万。

24、南昌省辖江西除赣州以外的地区，面积127467平方千米，人口3536万。

25、福州省辖现在的福建，面积123114平方千米，人口3385万。

26、深圳省辖现在的深圳、汕头、揭阳、潮州、梅州、河源、惠州、汕尾及赣州，面积101339平方千米，人口3994万。

27、广州省辖现在的广州、清远、韶关、肇庆、云浮、江门、佛山、中山、珠海、阳江、茂名、湛江（湛江也可以划入柳州省），面积116014平方千米，人口4754万。

28、海口省辖现在的海南，面积34087平方千米，人口819万。

29、南宁省辖现在的南宁、河池、百色、崇左、防城港、钦州、北海，面积129613平方千米，人口2215万。

30、柳州省辖现在的柳州、桂林、贺州、梧州、玉林、贵港、来宾，面积108081平方千米，人口2679万。

31、重庆省辖现在的重庆市，面积82368平方千米，人口3169万。

32、成都省辖现在的成都、德阳、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾、乐山、眉山，面积81427平方千米，人口4377万。

33、南充省辖现在的南充、遂宁、绵阳、广元、巴中、达州、广安，面积89632平方千米，人口3398万。

34、雅安省（也可以叫西昌省）辖现在的雅安、阿坝、甘孜、凉山、攀枝花，面积320088平方千米，人口867万。

35、贵阳省辖现在的贵州（威宁可以划入昆明省，把镇雄、威信划入），面积176555平方千米，人口3868万。

36、昆明省辖现在的昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、红河、文山，面积184061平方千米，人口2837万。

37、大理省辖现在的大理、保山、临沧、普洱、丽江、迪庆、怒江、德宏、西双版纳，面积209968平方千米，人口1433万。

38、拉萨省辖现在的拉萨、山南、林芝、昌都、那曲东部六县，面积404213平方千米，人口180万。

39、日喀则省辖现在的日喀则、阿里、和那曲西部四县，面积870697平方千米，人口88万。

40、西安省辖陕西除延安、榆林以外的地区，面积125376平方千米，人口3156万。

41、延安省（可以驻绥德）辖现在的延安、榆林、鄂尔多斯、乌海，面积168796平方千米，人口729万。

42、银川省辖现在的宁夏及平凉、庆阳、阿拉善左旗，面积185256平方千米，人口1072万。

43、兰州省辖现在的兰州、白银、定西、天水、陇南、甘南、临夏，面积145022平方千米，人口1664万。

44、西宁省辖现在的青海（可以把玛曲、石磲划入），面积714694平方千米，人口504万。

45、酒泉省辖现在的酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威及阿拉善右旗、额济纳旗，面积439485平方千米，人口471万。

46、乌鲁木齐省辖现在的乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、昌吉、五家渠、石河子、克拉玛依、伊犁、博尔塔拉，面积599631平方千米，人口991万。

47、阿克苏省（或库尔勒省）辖现在的阿克苏、喀什、和田、克孜勒苏、巴音郭楞、阿拉尔、图木舒克，面积1063199平方千米，人口971万。

48、首都特区。

这样设省一般以原来的省会或中心城市为新省的省会，新的省会可以用原来的省政府或地级市的市政府办公。新的省名也和原来的不同。

再经过撤市辖区，并小县，每个省下面最多四、五十个县市，省直辖县市就可以做到了。

以后的行政区划调整只是把少数全境城市化水平较高的县改设市，乡改设镇，镇改为街。这就减少了现在争着设市、设市辖区、升格、更名的大麻烦了。

（国家兴亡，匹夫有责！如有不当，敬请指正。）

                                                      

                                          鹤鸣九皋

                                                       2007、08、14

远期体制下的管理架构

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