[浙江]义乌成为全国权力最大县 [复制链接]

义乌成为全国权力最大县浙江15年4轮强县扩权 义乌成为全国权力最大县
http://www.sina.com.cn 2007年01月15日 02:32 中国经济周刊
　　★文/傅白水

　　义乌作为浙江第四轮强县扩权的试点，根本的动力既不是义乌当地政府，也不是省级政府，而是“草根”的胜利，更明确地说是民营经济及其企业家影响力所致。

　　县级政府拥有地级市权限

　　经过第四轮扩权后，浙江省义乌市政府成为当今中国权力最大的县级政府。

　　“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置。”2006年11月，浙江启动了第四轮强县扩权试点。

　　这次扩权只有 义乌一家，主要内容是：在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限，以社会管理权限为重点，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。

　　扩权之后，义乌市可根据经济社会发展需要，按照全面履行政府职能的要求，研究提出调整优化政府机构设置和人员编制方案。通过扩权，义乌市政府基本上具备了地级市政府所具有的权限。在此之前，浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策，开展扩大经济强县财政、经济管理和社会事务管理的三步改革。在2002年的扩权改革中，浙江将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。

　　正是强县扩权政策的实施，使浙江经济强县(市)的发展增添了动力，激发了活力，增强了实力，推动了浙江县域经济的持续快速发展。15年来，浙江省财政收入平均每年递增25%，农民人均年纯收入连续18年居全国第一位，城镇居民收入连续三年全国省区排名第一。县域经济GDP已经占到浙江省的70%，成为中国县域经济最发达的省份。在最近三年的国家统计居公布的全国百强县排行榜上，浙江连续三年上榜强县达到30个，位居各省市区之首。

　　义乌扩权的背后动力

　　表面上看，义乌的第四轮扩权是浙江当地各级政府为了化解制约当地经济社会等发展的瓶颈而积极推动的结果。但事实上，这背后最根本的推动力却是民营经济及其企业家的影响力所致。

　　浙江是我国的第一民营经济大省和强省已是不争的事实，目前在浙江的GDP和税收收入中民营经济的贡献都超过了70%，作为一个区域面积排在全国倒数第三位、只有10万平方公里、4600万人口的较小省份，浙江的经济总量却排在了全国的第四位，其人均国民生产总值、城镇与农民人均收入一直排在全国省份第一。可以说，如果没有民营经济，浙江达到今日的成就是难以想象的。

　　随着民营经济的壮大，民营企业家在经济社会尤其是政治活动中扮演的角色越来越大，发挥的影响力也越来越强。以传化集团董事长徐冠巨出任浙江省工商业联合会会长、浙江省政协副主席等政府要职为代表，浙江的民营企业家纷纷进入了当地的政协、人大以及工商业联合会等政府机构，其在社会政治生活中的影响力也越来越大。尤其是县级政府的政协与人大中，民营企业家占据了相当大的比例，其影响可想而知。

　　第四轮试点为何选中义乌

　　浙江的发展经验表明，正是强县扩权，为民营经济提供了便利尤其是灵活的政府环境与服务，使得浙江以民营经济为主导的县域经济得到高速发展。

　　但是随着社会经济的发展，过去几轮的扩权已不适应经济强县(市)经济社会快速发展的需要，县市一级政府的经济社会管理权限普遍出现与经济社会发展不相适应的问题。经济强县(市)社会管理权限和力量明显不足，影响了政府职能的全面履行；发展所需的市场监管服务机构缺乏、编制受限，制约了强县经济的进一步发展和提升；强县扩权政策的执行与现行体制和法律法规不相适应，许多权力难以真正下放。这些已在一定程度上成为影响县域经济进一步发展提升的体制瓶颈。

　　于是，第四轮强县扩权被提上了日程，并且在被浙江树为全面和谐发展典型的义乌进行试点。

　　2005年，义乌全市实现生产总值300.1亿元，人均生产总值超过5400美元；财政总收入35亿元。义乌在2005年度全国百强县(市)中居第12位，城市综合竞争力已跃居浙江省县级市首位。短短20多年，义乌市场已经发展成为全国性的小商品流通中心和国际性的小商品采购基地，共有41个行业、1900余个大类的40多万种商品在这里展贸交易，2005年，全市实现商品市场成交额389亿元，连续15年居全国专业市场榜首。

　　2005年8月，义乌中国小商品城(73.5,1.11,1.53%)被联合国和世界银行誉为全球最大的小商品批发市场。义乌已经成为全国重要的日用品出口基地、最大的内陆海关和首个可直接办理外国人签证和居留许可的县级市。义乌市场的商品已出口到世界212个国家和地区，境外企业经登记批准在义乌设立办事处(代表处)615家，来自100多个国家和地区的8000多名外商常驻义乌。

　　可以说民营经济成为了义乌经济社会中的主导力量。但随着义乌当地经济高速发展时，以前政府的权限难以配套，有的甚至成为当地发展的体制瓶颈。换句话说，当义乌市政府由于县级政府权限的限制一时难以直接便捷提供这些服务，从而限制了当地民营经济的发展怎么办？

　　江苏也在探索

　　“省管县”改革

　　民营企业及其企业家当然不希望由于当地政府的权限而限制发展，于是发挥了有形或无形的影响力，致使政府积极为当地经济社会保持可持续快速发展打通通道。如民营企业以及民营企业家可以通过自己在人大、政协、工商业联合会担任职务的企业家代表向政府提出改善经营环境与政府服务的要求，这样民营企业以及民营企业家就会成为扩权的最初和最根本的推动力。

　　民营企业为什么强烈支持和推动当地政府扩权呢？答案是当地政府扩权后，显然会提高当地政府的行政效率。就拿审批来说，如果实行省、市、县三级或两级申报审批，对于企业来讲由于过多的审批层次，必然会延迟项目的批准时间，但如果将审批权下放给义乌政府一级审批则至少可以为企业的项目减少三分之二以上时间，从这方面来看，扩权可以极大地降低企业的时间成本。

　　再从企业经营成本上看，有时为了一个审批项目，企业可能不得已一级级向市、省有关部门跑，在跑的过程中当然要花去大量时间和金钱，企业的经营成本也随之增加。如果实施当地政府的一级审批，既省力，也省钱，自然会降低企业的成本。这是民营企业推动当地政府扩权的根本动力所在。

　　而与浙江顺利扩权相反，江苏的强县扩权却遇到了“梗阻”。2006年初，在江苏省人大会上，也曾明确要求推进省管县的改革，但到目前，这项改革已经因为种种原因被迫停了下来。

　　“财权难以上收，事权又不愿下放”，一位当地学者这样形容江苏的省管县“梗阻”。

　　但他也表示，分析刚刚结束的江苏省党代会，或许江苏将开辟出另外一条省管县的通道。按照中央有关精神要求，选择重点县(市)委书记进省委委员、省委候补委员，在2006年11月12日结束的江苏省第十一次党代会上选举产生的新一届省委班子中，就出现了许多县(市)委书记的面孔。在15个候补委员中，有9个是县(市)委书记。其中，苏北有6个县(市)委书记进入候补委员。这在江苏历史上也是罕见的。

lz你认为呢？是否是权力最大？

如果京津沪渝琼的县和河南湖北新疆的那几个县拥有完全的设区市的权力,
那么个人以为,,义乌不如京津沪渝琼的县和河南湖北新疆的那几个县权力大!!!

因为虽然义乌拥有少量的浙江省和外交部,商务部等直接下放的省级权力-[[[这点比大多数设区市的权力还大]]]
但是跟完全的地级权力相比,还少了规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理三项权力!

主要原因是义乌现在还在金华的版图之内.如果义乌能按照海南省洋浦管理局的模式来进行的话,独立性就更强,权力更大.

不如省直辖的县级市厉害,更不如兵团市厉害
兵团城市的市长都是地级的,权利不仅仅在市域范围内有效,而且通行其他师属地区,有自己的中等司法监察系统.
而义乌市长最多不过副地级而已

石河子县级市的权力肯定要比义乌要大多了

总没三亚那些升格的权力大吧

受困金融土地 义乌谋强县扩权
来源：人民网-国际金融报 作者：刘琳 许凯
　　　临近岁末，中国大陆2861个县级行政部门的官员们，都在忙着年终总结。与其他县不同的是，浙江义乌县的官员还多了一件事：清理各部门审批权限，为强县扩权的实质性开展作准备。

　　2006年11月底，浙江省第四批“强县扩权”试点公布，义乌是惟一的试点。



记者在采访的这段时间里，听到最多的就是官员们对“扩权”的渴望。义乌的发展，也许真的需要把扩权冲动由“渴望”变为“现实”。其中，金融和土地，被推到改革前沿。

　　外汇管制

　　1月17日，下午4点45分，距离中国人民银行义乌支行下班时间还有15分钟，一位中东商人脚步匆匆地挤进中国人民银行义乌支行办公大楼的电梯，手里攥着一份外汇申请资料，紧跟其后的是他的翻译。电梯一路直升，在8楼处嘎然停下，中东商人快步迈出电梯，翻译也紧绷着脸走了出去，当他看到各个办公室依然有人办公时，终于长出一口气，慢步向办公室走去。

　　这一幕，在过去的日子里经常上演。“由于国家外汇管制，老外在义乌采购并不是件容易的事情。”浙江中国小商品城集团公司办公室主任胡志龙说，该集团为义乌小商品市场提供物业、服务等支持，具有一定的政府背景。

　　外商在义乌采购商品非常分散，一宗贸易要面对几个甚至数十个供应商，但是每笔采购数量都不是很大，支付的金额也比较小。

　　“这对于外商来说，很麻烦，要成交生意，就需要支付现金，但是外商并不能从银行取现金出来，外汇使用都需要银行过账。”胡志龙说。

　　因此很多外商都会在中国寻找外贸公司，由外贸公司帮助外商完成采购任务，还有一部分外商会寻找其他渠道进行外汇兑换，以支付供应商现金，但这些渠道并不规范。

　　“我们希望这次义乌扩权，能改变这种状态，让老外在义乌采购更加方便。”胡志龙说。

　　作为有8000多名外商常驻的义乌市，外汇使用频繁，个人对外贸易尤其活跃，外汇收入也成倍增长，但作为县行政级别，义乌不能享受到更多外汇政策，例如非居民的结汇限额问题。

　　“打个比方，如果外汇使用由原来的5万美元扩大到10万美元，这对于义乌外贸来说，将变得十分便利。”义乌市一位官员说。这些提议虽然很有建设性，但目前还无法实现。

　　“我们已经根据扩权要求，把我们单位的一些扩权要求上报上级，但还没有回音。”中国人民银行义乌支行一位人士说。

　　“现阶段，扩权还是个敏感的话题，因为一切依然在对接。”义乌市宣传部的吕华主任说。另外一位官员也证实，义乌高层领导面对扩权问题，要求务实低调处理。

　　政府官员的担心之处，在于义乌市上级单位金华市的反应。

　　“分权就是分利啊！”义乌官员感叹道。

　　土地

　　对于地方政府来说，土地是最大的利，掌握土地就相当于掌握了地方财政，尤其在“地比金贵”的年代。

　　“目前小商品城发展的瓶颈就是土地指标。”义乌市市场贸易发展局市场科科长黄仕林说，他的办公室宽大明亮，透过窗户就可以看见占地800亩的义乌国际商贸城二期工程，一期工程占地420亩。

　　虽然已经拥有上千亩的规模，但是在黄仕林看来，土地稀缺依然是制约义乌小商品经济发展的主要障碍。义乌国际商贸城发展已相当成熟，目前共有5万多个商位，日客流量20万人次，2005年成交额288亿，每天平均有上千个集装箱等待出港，一年有40万的集装箱货物被送往国外。

　　“产业已经非常成熟，本地商人占到整个商贸城的40%，其他的都是外地或国外的商人。”终端市场的成熟，将促使产品生产环节大规模增长。

　　“如果有地，5年前，义乌就会建立塑料生产基地，余姚也许将会失去‘塑料之都’的称号。”黄仕林一边说，一边指划着办公桌上的各种塑料制品。

　　他的雄心壮志也许在未来很长时间内也只能是个梦想，义乌扩权的范围之内并没有对土地指标特别对待。

　　义乌市国土资源局的一位官员介绍，义乌的工业、商业用地指标还是严格按照国务院文件执行，不会因为扩权有所改变，土地指标数量的增加也不会有大幅度提高，最多在原来的基础上稍微增加，把以前省里下放给金华市的土地指标直接划拨给义乌市，但不会有很大变化。

　　因此根据他的分析，当地企业如果想在未来增加生产用地，依然困难重重，别指望这次扩权能为企业带来用地上的好处。

　　不过，对于那些大项目、大企业来说，土地并不是问题。浪莎袜业高层透露，他们和意大利特夫兰公司、日本伊藤忠合作的项目用地，是直接向省里审批的，而且是中等价格获得。这次义乌扩权带给他们的将是融资、知识产权保护、技改等方面的便利，因为之前这些事情都需要向金华申请，然后再到省里，程序繁琐、效率低下。

　　解决的希望

　　浪莎在项目合作上不仅能获得用地支持，还能获得资金支持。

　　“作为地方品牌企业，银行贷款相对来说比较容易。”上述高层人士说。

　　但是对于那些中小企业而言，大额银行贷款则显得异常艰难。根据义乌市一位官员介绍，目前县级金融机构可以审批发放的信额贷款最多只有200万。且不能多次申请，只能在还清前次贷款之后才能申请。

　　虽然义乌民间资本雄厚，企业间借贷也是常事，但利息都比较高，基本维持在3分上下。例如借贷100万元资金，期限一年，年底则须偿还136万元。银行则相对低了很多，只有1分，同样借贷100万元，年底只须偿还112万元。

　　“中间的差价是一笔不小的数字。”义乌官员分析说。

　　据介绍，目前义乌市金融机构存款高达600多亿，但是由于行政级别限制，贷款受到极大限制，这些闲置资金无法获得完全有效利用。

　　2006年12月28日，浙商银行义乌分行正式开门营业，这是我国全国性商业银行在县级市设立的第一家分行。经营范围包括吸收公众存款；发放短期、中期和长期贷款；总行授权的代理买卖外汇等业务。

　　据当地官员透露，未来还有很多银行准备进驻义乌，包括中信、光大、浦发银行等。在这次义乌扩权之前，这些银行已经跟金华市有所接触，希望在义乌设立分支机构，但是金华市要求必须现在金华市设立分行才可到义乌设立机构，结果都无疾而终。

　　“这次扩权，相信能提高政府工作效率，市场经济也将获得极大发展。但现在只是刚刚开始，很多利益需要协调，还处于对接阶段，因此还是希望低调处理，多做事，少说话。”采访结束前，义乌市一位官员告诉记者。

　　不过，国土资源局、中国人民银行等职能部门都已经向上级单位递交了扩权需求，等待上级审批。

　　“义乌扩权，据说是为准备县级市升格作准备。”离开义乌前，当地一位官员表情神秘地告诉记者。据说，这种传言在当地已流传很久了。

　　【相关链接】

　　2006年11月中旬，浙江省委办公厅、省政府办公厅的一纸文件让有关县域治理的话题再次成为全国焦点。这份文件指出，浙江省委、省政府已确定将义乌市作为进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点。

　　改革开放以来，浙江省曾先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策措施，开展经济强县扩权改革。研究人士认为，浙江之所以能连续几年雄踞“百强县”榜首，跟上述改革以及上世纪90年代初承袭下来的“省管县”财政体制有着密不可分的关系。