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01論壇．梁海明｜我們需要什麼樣的新區議會

撰文：01論壇
出版：2022-07-18 14:45
更新：2022-07-18 17:34

行政長官李家超本月初曾表示地方行政改革必須在下次區議會選舉前決定，包括審視過往經驗。民政及青年事務局局長麥美娟上周六亦指出，地區行政改革現時在聽取意見的階段，未有定案。區議會的正常運轉，不僅關係社會民生，也關係民眾對香港特區政府乃至中央政府的感觀。對此，若要改革最能反映本港社會民生問題的區議會，特區政府或可考慮改革當前的區議會制度，成立新的「市政議會」。

來稿作者：梁海明

相信對大多數本港市民而言，天邊最大的事情都是小事，身邊最小的事情都是大事。不管是區域規劃發展、管理社區設施、舉辦文娛康樂節目，以至街道及街市的潔凈服務以及食物安全等，皆為市民最逼切關心的議題。若然特區官員未能以「市民的小事就是政府的大事」的態度去處理好市民「身邊事」，市民自然會質疑特區政府官員的施政能力，乃至對任命這些官員的中央政府產生不滿。

故此，在港區國安法、新選舉制度下，未來有關市政事務，若然能夠由一個貼近地區民眾、了解基層市民真正所需、由民選產生代表的地區行政組織管理，並且該地區行政組織能夠掌握獨立的財政資源，以便更靈活而直接的調配，提供市民所需的服務。相差若有這樣的機構，不但可舒緩特區政府施政的壓力，也可以更好地回應市民的貼身訴求。政務司副司長卓永興領導地區事項統籌工作組。（卓永興Facebook）

香港細但人口不少　下放地區管理有利

畢竟，香港作為中國一個特別行政區，雖只有人口約740萬，看似「細」，但實際並不細。在全球224個國家和地區中，香港人口排名排在102位，高於丹麥（約580萬人）、新加坡（約560萬人）、挪威（約530萬人）、新西蘭（約490萬人）、愛爾蘭（約480萬人）等國家和地區。而且，香港特區政府要管理的政策範疇，也比一般地方政府要大、要全得多，譬如，香港需要自行管理財政制度、貨幣等宏觀經濟政策，還有醫療、社會保障制度，更擁有部份按《基本法》規定的涉外事務權。

因此，若能將地區行政事務從政府行政架構抽出，讓行政長官和主要官員集中精力區處理全港性的事務，讓地區行政機構來管理地區事務，無論對本港整體施政，抑或對地區社區服務，相信均大有裨益。

在上述考慮下，若然特區政府未來要為市民提供更加適合市民需要、更貼近地區民意的市政服務，不妨「大膽假設、小心求證」，考慮重新成立若干地區行政議會（回歸前，港英政府曾設有市政局，管理香港各類市政、衛生及康樂體育設施，包括市政大樓、圖書館、公園、體育館、運動場及博物館。譬如市民熟悉的紅磡體育館、伊利沙伯體育館，均由市政局興建，後於1999年因各種原因被「殺局」），將市民日常文娛康樂、以及食物環境衛生服務等政策管轄權，都下放到這些議會，並且令原由市政總署管轄的康樂及文化事務署、食物及環境衛生署重新向議會負責，此議會或稱為「市政議會」（Municipal Affairs Council）。

在設立這若干「市政議會」的時候，可以根據實際地區行政需求，以及今屆立法會的新選區劃分，以此決定和擴大市政議會尤其是新界市政議會的數量和區劃。

自負盈虧　市政議會管康文食環

對於「市政議會」的具體職能和運作方面，在參考回歸前市政局過往成功經驗，並根據時代最新變化，以及符合港區國安法和新選舉制度的條件下，或許可以考慮如下六個方面。

其一，應該涵蓋就區域規劃發展進行咨詢、管理社區設施、舉辦文娛康樂節目，以至街道及街市的潔凈服務以及食物安全等。為此，特區政府應提供穩定的財政資源，和相應的行政職權，以確保它能執行這些職能。

其二，香港當前的康樂及文化事務署、食物環境衛生署，建議應歸市政議會管轄，並根據實際劃分的情況，調整其內部的區域劃分。康樂及文化事務署和食物環境衛生署將繼續以政府部門的形式運作，兩署的署長繼續由首長級公務員出任。兩署職員的工資、薪酧、醫療、假期等開支，以及所有有關的活動開支，由市政議會財政支付。

其三，建議市政議會可以根據其法定職能，自行設立各事務委員會、管理局、工作小組與市政事務復檢委員會，所有有關行政費用將會由該議會支付。市政議會下設常任秘書處，處理所有行政事務，其秘書長應為首長級公務員。

其四，要籌備市政議會的成立，建議香港特區政府應該訂立相關法例，規定其權限與財政來源。一方面，建議香港特區政府可成立一個100億港元的市政基金，由市政議會管理，作為建立初期的啟動基金；另一方面，市政議會的其財政主要來源應該出自差餉，由香港庫務署代為收取有關差餉，每年財政轉付市政議會，以供負擔其所有開支。

通過差餉收入，以及在市政經營中每年賺取的收益，除去當年所有開支以後的盈余，全數撥入市政基金，如果當年出現赤字，則從該基金支付。此後市政議會須自負盈虧，特區政府不再會從經常開支預算中撥款。
其五，各市政議會有權編列本地區每年的財政預算，自行訂定活動開支的優先次序。至於其服務水平，建議考慮根據現行食物環境衛生署和康樂及文化事務署的服務承諾做出適當調整，制定新的指引。市政議會的財政預算獨立於特區政府其他部門，由各自議會製定，而預算必須公開透明。

其六，任何香港特區政府部門向市政議會提供服務，市政議會須為此向有關部門繳交相宜費用。所有市政議會和轄下的康樂及文化事務署和食物環境衛生署佔用的土地和屋宇，由政府發出歸屬令，撥歸負責部門管理。

至於市政議會與轄下部門在聯用大廈與政府合署內佔用的辦公室，按現行機制釐清管理責任，由佔用面積最大部門負責。香港特區政府撥給市政議會的土地，限定只用於其指定用途，改變用途須修訂歸屬令，該用途也必須符合分區計劃大綱圖的指定用途。元朗區議會聯同元朗市分區委員會、天水圍南分區委員會和天水圍北分區委員會就早前大停電舉行聯合會議。（陳栢麟攝）

為政策局騰出時間定大政策

有理由相信，若能參考上述建議成立市政議會，將更加能夠服務市民、改善特區政府施政。這是因為一方面，市政議會更加能夠掌握民意，能夠對市政作出更好的監察。第二方面，市政議會在執行政策的時候，有足夠的民意授權，能夠落實幾h性比較大的地區性政策。第三方面，由於市政議會的議員從市政議會的各個選區產生，必然與其選區建立起鞏固而且長期的關係，往往比流水般轉換的特區政府行政官員，更加能夠掌握地區民情。

更為重要的是，由於市政事務需要日常巨細無遺地管理，市政管理部門（如食物環境衛生署）所屬的政策局必然疲於奔命。特區政府在過去回歸25年的經驗也顯示，當所有的市政議題都聚集到政府總部的政策局去，政策局局長惟有不斷就日常民生事務解套，因而減少時間處理全港性的大政策的制定和執行，間接導致香港經濟、社會發展停滯不前，不斷被周邊城市超越。

因此，若然將復雜且經常性的市政事務，撥歸代表民意的市政議會管理，可以讓政府各政策局更加專註於其他全港性政策範疇。另一方面，讓民意代表有機會參與到地區行政之中，掌握實質的行政權力，提供中層的政治參與機會，相信能夠有效培訓有實戰經驗的政治人才。市政議會也可以成為立法會和特區政府之間一個新的梯階，讓更多志從政、服務香港的有志之士發揮所長。

作者梁海明是絲路智谷研究院院長。絲路智谷研究院是由中外知名學者組成的公共政策研究機構，聚焦於粤港澳大灣區、一帶一路、宏觀經濟等領域研究。文章的內容僅代表作者個人觀點，與其任職機構及香港01無關。



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01觀點．關愛隊設計出台　區議會無以取代
撰文：評論編輯室
出版：2022-12-07 17:45
更新：2022-12-07 17:45

民政及青年事務局、民政事務總署向立法會民政及文化體育事務委員會提交文件，交代早前《施政報告》裏宣布要設立的「關愛隊」詳情。民政及青年事務局局長領導的「全港關愛隊評審及督導小組」將會公開邀請和甄選地區團隊參與其事，再由18區民政事務專員領導的「地區關愛隊評審及統籌小組」各自挑選合適團體成為分區小隊。

至於「關愛隊」的具體工作，將包含探訪有需要人士、派送支持物資、協助處理突發和緊急事故，以及「協助政府傳遞信息，並向政府報告市民的意見」等。與此同時，各區民政事務專員將會擔任區內「關愛隊」總指揮，而其主管的地區民政處則會負責評審申請者提交的服務建議書，並且定期監察「關愛隊」的工作。

相較於區議會，「關愛隊」比較看重以支援弱勢社群為主的「關愛活動」，跟區議會承擔區內環境改善、建設公共設施、促進康樂及文化活動與其他社區活動一類事務的重點有所不同。表面來看，兩者職能尚未直接出現重疊，因此就算我們的社區有了「關愛隊」，亦不代表區議會就沒需要給繼續做好。九龍城區議會日前討論區內露宿問題。(資料圖片)或與區議會安排有衝突

然而值得注意的是，「關愛隊」的佈局會參考區議會一般選舉選區分界，從而設置不同小隊，然而按照既有的區議會選區分劃，有些選區是將同一屋苑分割開來，譬如天水圍天盛苑便被分入盛欣、天盛選區。這對「關愛隊」的實際操作必定帶來困難，要麼某區小隊實際工作範圍被迫限於屋苑內的部分樓宇，要麼毗連分區小隊預設同一組織造承包造成遴選不公。

如果說參考區議會分區是為平均分配人數與工作量，但現時文件已經明言「關愛隊」每小隊人數約為8至12人，並且兩年「資助協議期」內總資助金額大約為80至120萬元，正好說明分配小隊規模、資助金額完全可隨各區實際情況作出調整，不像區議會直接選舉那樣必須要以單一區議員代表整個選區。

再者，依據過去經驗，區議會每四年進行一屆選舉，在此之前基本都會改劃選區範圍。相關情況未來若無改變，那麼對僅有兩年「資助協議期」的「關愛隊」來說，自然就很容易發生同個社區得中途切換支援機構的情況，徒增受助市民不便。既然空間劃分已經參照了區議會選區，「資助協議期」起碼都應該跟區議會任期看齊，避免製造更多混亂才對。《施政報告》提及設立「地區服務及關愛隊伍」（關愛隊），全港十八區會劃分為不同小區，廣納地區組織和團體成為小區的「關愛隊」。（資料圖片）難以取代民意諮詢組織

前述「關愛隊」與區議會安排的潛在衝突，更令人關注區議會未來的去向。早於「關愛隊」的計劃出台之時，便有意見認為它是要打算架空或取代區議會的角色。到今次文件提出「關愛隊」兼具向當局報告市民意見的功能，又沒處理它與區議會之間的協作或職責重疊問題，更是讓人進一步加深了這種想法。

不過，「關愛隊」設計跟政府有着從屬關係。它的遴選準則起初就包含了「支持和配合政府的領導」，其後工作、行動需要接受民政事務專員的指示和調配，還得在「資助協議期」內每半年向民政處提交一次工作報告與每年提交一次工作及財務報告。在這種情況下，負責「關愛隊」的組織為了確保未來資助，報告意見難免有機會「報喜不報憂」，諮詢功能明顯受到限制。

《基本法》第97條規定：「可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。」這些組織固然可以採用不同的形式或相互分工，但諮詢始終必須要求取多元意見才有意義，「關愛隊」的活動工作重點也與區議會有明顯分別。兩者應該起出互補作用，而不是用其中一方來取代另一方。

01倡議｜區議會毋須罷廢但應該革新

撰文：評論編輯室
出版：2022-10-29 08:00
更新：2022-10-29 11:24

行政長官李家超在《施政報告》提出由民政及青年事務局、政制及內地事務局將檢討地方行政制度，藉此「提升基層治理效能」，但未指明區議會去留問題。而明年開始成立的地區「關愛隊」，也被指可能會分薄區議會原有的資源和職能。

到星期五（10月28日）的立法會政制事務委員會會議上，政制及內地事務局局長曾國衛重申政府無意矮化區議會，但強調區議會運作必須符合《基本法》及「愛國者治港」原則，又指會適時交代區議會存續與否或會否出現其他地區組織等問題，而地方行政職能、產生和組成辦法等都屬於檢討範圍之列。

區議會作為《基本法》第97條提及的「非政權性的區域組織」之一，有助當局在制訂政策前先深入地了解各區基層民意，亦可以是訓練治理人才的一個平台。只是礙於近年議會氣氛激進化以及新冠肺炎疫情等外部因素影響，加上以往個別當選議員刻意進行政治操作，此一機制才無法順利起出應有的作用。隨着區議員宣誓儀式的引入，加上資格審查機制可以擴展去到區議會上，這些不穩定的因素將會逐步消失，故區議會回復舊貌可期，我們沒有需要將之連根拔起，但要針對一些明顯缺失作出修補。政制及內地事務局局長曾國衞表示，將與民青局全面檢討區議會地方行政職能、產生和組成辦法，有關未來是否依然存在、或會否出現其他地區組織，會適時再作交代。（資料圖片／夏家朗攝）改革產生辦法　停止選區切割

本港去年通過一系列完善選舉制度的修例法案，隨之產生的下屆立法會在重設選舉委員會界別與調查直選議席比例後，工作效率確實有了相當提高，內部的政治爭拗亦基本絕跡。況且現時區議會本身便有着一定的非直選元素，像是元朗、北區、離島等九個新界分區區議會裏即有27位新界鄉事委員會主席出任當然議員。在這個基礎上，區議會也許可以參照立法會先例擴大間選成份，譬如是透過分區、滅罪和防火委員會成員之間的互選，或者是讓某部分議席跟日後成立的各區「關愛隊」產生聯繫，用以平衡出於純直選途徑的民粹聲音影響。不過，直接委任議席肯定不是一個好的選擇，因為被委任者很可能一開始就跟政府的立場相近，容易削弱區議會求取多元意見的諮詢功用。

除了產生途徑之外，近年不斷切割選區的做法亦需要改善。回歸以前最後一屆的1994年區議會選舉，合計選區數目僅有346個；但到最新一屆的2019年區議會選舉，這個數字已經遞增至452個，升幅超過三成之多。對比同期全港人口升幅大約兩成而已，區議會的選區分割無疑趨於細碎；近年實際分劃操作之中，甚至出現了單一屋苑不同樓宇歸入多個選區的情況。如此做法繼續下去的話，必然導致區政支離破碎；而選區議席數量的過度膨漲，也有機會激化分區議會內的糾紛矛盾。再考慮到本港人口呈現減少趨勢，下屆選舉是時候停止繁複的選區切割，應該暫時凍結劃界或倒過來作出裁汰。吸收癱瘓經驗　制訂出缺預案

另一方面，今屆區議會有大量議員基於各種原因辭職離開崗位，導致現時席位懸空逾半、不足三成議員在任，使得多個分區議會未能召開大會、運作幾近癱瘓。儘管《區議會條例》第32條及第33條規定，若距離民選議員現屆任期結束尚有四個月以上，那麼選舉管理委員會必須在區議會議席出現空缺時安排舉行補選，然而上屆政府卻公開承認自己沒能力籌辦大規模的補選，並且一直拖延這個問題去到卸任之際，而今屆政府似乎同樣是無意處理。社會縱使可以理解背後有新冠疫情與同期其他選舉活動的影響，但是這絕非代表法律的明文要求，能夠置諸不理這樣長的時間。

現行《區議會條例》與《選舉管理委員會條例》下各條規例規定，一般選舉與補選須完全按照相同程序進行。為了避免未來再度發生今屆區議會的惡劣情況，我們不妨考慮引入「替補名單」機制，容許於議席出缺時參照原始選舉結果，由當初次位得票多者直接填補其空缺。換句話說，只有在原始選舉僅有一位參選者自動當選，或者全部參選者都變得無法出任區議員時，才真正有需要舉行完整的區議會補選活動。這種安排相信能夠有效加快填補議席空缺，既能充當防止大量議席懸空拖累區議會無法運作的預案，而且還能節省舉行補選活動所花費的公帑。恢復審批權力　重新建設區政

處理完了區議會產生、組織及替補的問題後，我們也應該恢復它昔日在地區發揮的功能。港府過去曾先後推行「社區參與計劃」與「地區小型工程計劃」，前者讓區議會審核社區建設活動、地區體育活動、藝術文化節目、綠化活動和義工活動等撥款申請，後者讓區議會可以通過由議員提出不超過5千萬元的小規模工程項目撥款。及至去年10月，當局卻以多數區議會停擺為由收回它們在以上兩個計劃裏的角色，改為由民政事務總署、民政事務處和康樂及文化事務署於參考地區意見後直接提議相關項目。假若日後區議會運作能回到正常狀態，收回這些權力的理由便不再存在，理應將其歸還才對。

最後，特區政府正在積極推進各種長遠計劃，未來其實更需要善用區議會的輔助作用來幫它們打好基礎。最明顯的例子是「北部都會區」發展策略，在涉事分區的幾個區議會回復運作後，港府肯定得透過它們收集當區社會及居民意見；那麼與其現時花費資源、時間構思用什麼組織代替區議會，倒不如盡快完善此一既有機制去復原它協助建設區政的能力，從而避免拖慢整個項目進度。又如公共屋邨互助委員會明年初全部解散，新成立的「關愛隊」一時間肯定難以覆蓋所有公屋選區，因此同區區議會屆時應該可以起出補位的作用，避免有關地區居民頓失支援。

https://www.hk01.com/article/830429?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral

善用區議會以提高行政部門表現

撰文：湯文詩
出版：2021-11-19 06:45
更新：2021-11-19 06:45

灣仔區區議會周二（16日）就召開大會討論大球場重建事宜，不過環境評估顧問公司代表就在區議員追問下透露，相關的數據取自2019年年中某個平日早上及黃昏，於銅鑼灣10多個主要路口收集，被當區區議會副主席林偉文批評提出的數據俹簁，不合時宜，而且未有涵蓋假日，不夠全面。及後與另一位區議員李碧儀拒絕按民政局要求在相關文件使用『「備悉」計劃內容」的字眼。

在區議員離職潮及宣誓無效被取消資格（DQ）之後，區議會的角色像落入了客位。由大球場重建方案交予灣仔區議會審議一事可見，政府部門不但未有著力認真審視評估報告，同時亦忽視了區議會其實亦有監督的職責。航拍所見，主教山配水庫的缺口上搭建了一個玻璃幕頂及玻璃圍欄，地面則鋪設了大幅人造草皮，與起初曝光時的情況大相逕庭。（黃偉民攝）部門忽視溝通的重要

區議會其中一個重要功能是代表當區居民，向政府部門反映意見。除此之外，區議員在地區事務上亦可以督促政府部門，提高行政效率。若然區議會逐漸不被重視，或者政府部門愈來愈少交代或匯報地區工作，督促行政的功能自然容易失效。

以主教山配水庫便為例，深水埗區議會早前成立了工作小組跟進保育情況。《香港01》周三（17日）航拍發現，配水庫缺口位置已被搭建玻璃幕頂及圍欄，並興建樓梯連接內部，地面則鋪設了大幅人造草皮。但有當區區議員指水務署未有會議上交代最新的工程進度，連該處已鋪設人造草皮及搭建玻璃幕頂都不清楚。翻查小組會議文件，亦只見水務署在本年3月時曾作出資料補充。

當然，行政部門並不用事事向區議會匯報，但在一些市民關心的區務上若能定期交代，以便區議會跟進了解，相信亦有助提高行政表現。中西區民政事務專員梁子琪多次離席。（彭焯煒攝）政府部門與區議會關係需要改善

誠然，現屆區議會在反修例風暴之下產生，當選的區議員亦多為泛民派別人士，區議員與政府部門一直有張力。社會更有聲明探討全面改革區議會，以令其去政治化，專注於地區事務。但不論如何，在現行制度之下，區議會仍然是重要的地區諮詢組織，而且經過宣誓後，在任的區議員都應符合出任公職的標準，因此區議會值得我們善用。

若然因為政府部門與區議員的關係欠佳，而令民生議題難以被完整反映及跟進，受害的亦只會是社會大眾。兩者的關係有必要作出修補，而行政部門亦應善用區議會這個官民溝通的橋樑，務實處理地區政務，時刻顧及全區福祉。

https://www.hk01.com/article/702429?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral

港聞深度報道
關愛隊‧ 上｜既有區議會何生關愛隊——削權？互補？統領社區力量？
撰文：黃舜煬
出版：2022-11-02 07:00
更新：2022-11-02 16:32

特首李家超首份《施政報告2022》已於10月19日發表。「18區關愛隊」如期而至，政府將於明年首季在荃灣和南區成立試點，由地區民政事務專員統籌。此前，建制早有聲音要求改革因大批議員辭職或被DQ而「形同虛設」的區議會，例如以「委任」取代「直選」，或由分區委員會代行區議會的職能；如今政府成立關愛隊，便被質疑是為削弱區議會權力。到底應該如何理解兩者的關係？
《施政報告》提及設立「地區服務及關愛隊伍」（關愛隊），全港十八區會劃分為不同小區，廣納地區組織和團體成為小區的「關愛隊」。（資料圖片）麥美娟：關愛隊區議會不會重疊

根據《施政報告2022》，關愛隊的成立目標，是強化政府地區治理水平，增強基層社會服務能力。全港十八區會劃分成不同小區，廣納地區組織和團體成為小區的「關愛隊」，推廣關愛活動。政府消息人士則透露三大工作：一是定期探訪長者、少數族裔、劏房戶等；二是在緊急情況發放物資、在災情過後清理社區；三是配合政府宣傳教育。

民政及青年事務局局長麥美娟上周三（10月26日）出席港台節目，介紹更多有關18區關愛隊的計劃詳情。她表示政府會在荃灣及南區先試行地區關愛隊，將兩區再細分成若干的小區，邀請有意承包的團體提交一至兩年的建議書，並進行預審，視乎社區服務經驗、長期服務的能力、尋找社會資源的能力等因素，並就每區不同的區情決定服務權誰屬，由地區民政專員委任隊員，初步構思每小區的關愛隊規模約10人。

至於全港關愛隊的總數、職權，團體的具體申請準則，每隊每年預算等計劃細則，局方尚未公布。對於公眾最為關注的疑問——關愛隊會否與區議會職能重疊，麥美娟多次強調，區議會屬「諮詢架構」，而關愛隊則是「服務架構」，兩者不會重疊，彼此沒有從屬關係，亦不會排除任何組織，包括政黨參與關愛隊的預審過程。疫情初期，市面上出現「口罩荒」的情況，社區只能組織「自救」。圖為「全港社區抗疫連線」派發口罩的情況。

關愛隊的成立，與本港新冠病毒疫情息息相關。疫情期間，社會出現「口罩荒」，抗疫熱線長期繁忙，政府搖擺不定的防疫措施和對社區的支援不足牽起社會的不滿情緒。

不少地區人士紛紛動員「自救」，例如「全港社區抗疫連線」，正是由多個傳統及非傳統社團組織和義工團隊合作，動員人手管理和派發抗疫物資，接駁民間求助熱線，支援社區抗疫。可是，特區政府未有介入統領抗疫工作，無法及時調度資源應對公共衛生危機，被內地援港專家形容「香港社區組織能力較弱」，錯過全民強制檢測最佳時機。

在《施政報告2022》中，李家超政府宣布成立關愛隊，可以說是吸取新冠疫情的慘痛教訓，明白組織社區團體、提升地區治理水平的重要。然而，麥美絹的說法，難以釋除公眾有關區議會削權的疑慮，一是政府有意整治區議會，二是區議會本身也具服務性質。自2019年區議會選舉以來，區議會一直處於風口浪尖。（資料圖片）政府有意整治區議會

自2019年區議會選舉以來，原本由泛民主派主導區議會一直處於風口浪尖——先是不時討論超出區議會職能的政治議題，被指「越權」、「不務正業」；後是《港區國安法》出台出現大型「辭職潮」及「DQ潮」；如今又有聲音要求「取消直選」、「恢復委任」。歷經變故，479個民選議席只剩下146人，被指「名存實亡」；而且，有五區因未能重選主席或副主席，以致未能召開大會，影響地區服務。特區政府有見及此，順勢建議收回應屆區議會關於社區參與計劃及地區小型工程計劃的撥款權，交由財委會負責。

關愛隊的成立，更令人質疑，區議會將繼續被削權。《施政報告》出台之前，坊間就有傳言區議員每年近57萬元的實報實銷開支將會被削減，改作關愛隊的營運開支。惟當局暫未否認有關說法，亦未透露更多關愛隊的計劃細節。至於坊間盛傳的「區議會委任制」或被取消，《施政報告2022》也留有懸念，僅指已要求進行「地方行政」檢討。

難道區議會就一定要「被取代」或「被委任」嗎？社會傾向希望政府尊重市民選舉習慣。香港文化協進智庫副總裁、全國港澳研究會會員韓成科曾撰《區議會選舉需要改革 倒污水不要倒掉嬰兒》一文，指出區議會四大問題：一是對參選人缺乏有力的把關及門檻機制；二是單議席單票制放大選票的槓桿效應，造成選舉不公；三是選區過細，區議員只關注個別選區選民訴求，缺乏大局觀；四是單議席單票制容易形成泛民建制對疊。他就此建議局方從參選人審查、混合選制和選票制度三方面，完善區議會選舉制度：即設立一個專門參選人的審查機制，確保參選人「愛國者治港」；推行直選、間選以至委任的混合制，令不同界別人士有機會進入議會；擴大直選，推行「雙議席單票制」。他相信，這些改革能夠確保區議會專注「地區事務」，恢復其在社區治理體系的職能。在《施政報告》中，政府就區議會的去留及其組成方式，亦留有懸念。（李澤彤攝）諮詢機構也具服務性質

麥美娟說區議會是「諮詢機構」這番話，確實不無道理。區議會職能受《基本法》第97條規限：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。」當中「非政權性」一詞，主要涵義為「沒有政治權力」（立法權、行政權和司法權）的組織。

去年全國人大常委會通過修訂《基本法》附件一及附件二，修改香港選舉制度，明確界定區議會為「非政權性組織」，不再於選委會及立法會擁有代表席位，令區議會回復單純的「諮詢架構」，負責就地區民生福利事宜、公共設施服務提供、各區制訂的計劃是否足夠及施行的先後次序、地區公共工程和社區活動的公帑運用等向政府提供意見。

乍看之下，區議會似乎只剩下「諮詢」性質，不過，熟悉區議會實際情況的人，自然明白「諮詢性的區域組織」並不足以解釋區議員的工作。區議員之所以被稱為「區佬」，恰恰是他們的實際工作，離不開「服務社區」。翻查《有關香港特別行政區區議會議員酬金、津貼和開支償還款額安排的指引》，其中第23項指，區議員以營運開支及實報實銷的津貼，或用作支付區議會辦事處的運作開支，可以用來舉辦活動，旨在提供社區服務，藉以增加社區凝聚力和促進社會和諧，或加強區內居民的聯繫和溝通。區議員之所以叫作「區佬」，正是因為他們專注於地區事務，同時提供社區服務。（資料圖片 / 黃永俊攝

這些社區服務，可以歸納為支援居民、處理居民個案、發掘社區問題、以及公眾諮詢四方面。例如，疫情嚴峻時期派發物資、聆聽市民的求助、教導市民如何使用安心出行；亦可以是因應地區居民所需要求當局增設社區設施，向局方反映地區問題、民意，與運輸署探討巴士路線等等。這樣看來，區議員提供的社區服務與關愛隊的工作無異——在平時，推行關愛行動；在災禍時，提供支援服務。再者，社區服務與政治本就密不可分，因為各大政黨政團和政治人物，均需透過區政爭取市民支持，才能晉身立法會。

可以說，關愛隊必然會與區議員的工作重疊，在實際操作上也將面對諸多問題：

如果區議員成功加入關愛隊，其實問題不大，更能夠解決區議員應對災禍時人手和資源不足的情況，自然能夠更有系統支援地區市民。一旦他們未能加入關愛隊，那他們如何與關愛隊協調？假若他們只能以義工的形式參與其中，那是否意味要單方面遵循地區民政事務專員的統籌安排和關愛隊所訂下的計劃，而不能夠因應居民的需求，調整支援方向？這是否等同一種「從屬關係」？如果該區落敗的區議員候選人主導關愛隊，是否需要避免他們利用政府資源，爭取地區支持，以免激發區議員與關愛隊的矛盾、衝突？而為了避免這種「利益衝突」，政府是否需要規定區議員必須加入關愛隊？

凡此種種，有待擁有26年區議員經驗的麥美娟局長認真思量。

關愛隊‧ 下｜如何增強基層社團服務能力？

撰文：黃舜煬
出版：2022-11-04 07:00
更新：2023-01-06 18:12

第五波新冠疫情┞侗靖凵鐓^動員能力不足，無法及時組織抗疫工作。特首李家超在首份《施政報告》中宣布成立關愛隊，以強化政府地區治理水平，增強基層社會服務能力。在現行社區治理體系當中，除了多個非牟利機構和不同政黨地區辦事處之外，區議會和分區委員會也會在不同程度上負責服務社區的工作；如今政府增設關愛隊，更須加以釐清不同組織的權責和職能，才能促使它們有效分工。
當務之急，政府應該理順現時早已混亂不堪的社區治理體系，例如區議會與分區委員會的關係。（陳栢麟攝）關愛隊‧ 上｜既有區議會何生關愛隊——削權？互補？統領社區力量？

除了關愛隊，李家超同時在《施政報告》提出，要求民政及青年事務局聯同政制及內地事務局進行地方行政檢討並作出建議，以確保未來區議會的安排符合《基本法》及「愛國者治港」原則，從而提升基層治理效能。此前，隨著《港區國安法》的頒布，大批民主派區議員先後主動辭職及被取消資格，導致擁有479個民選議席的區議會目前只剩下146人，有建制聲音建議重設委任議員，或放權予同為地區諮詢組織的分區委員會。

不過，有關建議或會加劇區議會與分區委員會本就權責不清的情況。區議會和分區委員會的人員構成多有重合。後者隸屬民政事務處，由處方邀請社會各屆人士進入委員會，當中包括不少區議員，而在現屆區議會之前，由區議員兼任分區委員會委員可說是慣例。比如上屆屯門分區委員會共有126人，當中28名為時任區議員，其中8人屬民主派。一般相信，這是為了確保區議會與分區委員會之間能有緊密聯繫。

而在職能方面，兩者在地區事務上的關係理論上可理解為，區議會負責就地區工作向政府提供意見，並為分區委員會所舉辦活動預留政府撥款；分區委員會則利用撥款，推動市民參與政府活動，亦可就地區事務向不同部門提出諮詢，向民政事務處提供意見。問題是，區議員和分區委員會所討論的事項大多重複，以2020至2022年度屯門東北分區委員會於今年3月16日的會議為例，其討論內容圍繞着交通擠塞、擴闊道路工程、治安問題，與同日屯門區議會的討論事項和各專職委員會的討論範疇大多重合。分區委員會會於秉屬分區舉辦活動，並向區議會申請撥款。（中西區資訊網）

即使分區委員會負責舉辦如嘉年華、慶回歸表演等康樂活動，也會與政府部門合辦分區活動，如廉政公署在屯門區舉辦的倡廉活動，就邀請東北分區委員會成為活動的支持機構。有關職能與區議會轄下分區活動小組屢屢重疊，同樣定期召開會議、就地區事宜直接與有關政府部門會面等，早就令人質疑存在意義。再者，分區委員會運作嚴重缺乏透明度、委任欠缺準則，市民無法查閱會議記錄，亦無須像現任區議員一樣向選民負責。

政府固然需要改革地區行政，但如果只是基於政治原因而整頓區議會，例如改以委任制，卻不全面檢視整個地區治理體系當中的架床疊屋、權責不清，那恐怕仍然未能有效組織各種社區力量。與此同時，當局也不能忽視社區團體在地區治理的作用。

立法會選委界議員周文港在上周三（10月26日）的立法會會議上，關注政府對社區團體的支援，是否設立恆常機制及推出專門資助計劃協助地區基層組織、漁農業界團體、同鄉會、青年團體、婦女團體、內地港人團體、社會福利組織，以及國際性組織開展地區和基層服務。從政府的回覆附表中，不難發現，地區基層、青年和婦女三類團體、過去5年獲得政府的項目式資助，每年只有2至3億元，遠遠不及社署向非政府機構發放的恆常津助撥款金額（見下圖）。周文港形容，團體所獲得的項目式資助，只是杯水車薪。



政府對社區團體的撥款偏低。（香港01）

本身是港島各界聯合會理事長的選委界議員蘇長榮亦在會上批評，政府的公共服務資源與地區服務行動一直嚴重脫節。他說，聯合會轄下200多個社團和慈善組織，自回歸以來不遺餘力配合政府施政，服務基層市民，但自回歸以來向政府申請所得的撥款，只有3581萬元，已包括所有活動的申請資助，大部分地區工作的開支需要自行籌款；他擔心新一屆政府或會忽略這些基層組織和社團，變成「有事鍾無艷、無事夏迎春」。

警務處資料顯示，截至今年6月，目前根據《社團條例》已獲註冊或豁免註冊的社團有37,837個，所涉人數眾多。有數據指，本港的社團密度達到66.7個/萬人。如果政府能夠重視這些社區團體，與他們做好溝通、協調，令不同社區團體的聯繫更加緊密、互相合作，同時增加專項撥項。或許，政府只有稍加統籌，即能夠發揮他們的社區組織能力。而每小區一隊10人的關愛隊，仍然需要其他基層團體的配合，並與地區民政事務專員區議會、分區委員會更緊密的聯繫，才能真正提升基層治理水平和社區動員能力。

港聞政情
區議會檢討職能組成　曾國衞稱無意矮化：須正視亂象、符合基本法
撰文：高諾恆
出版：2022-10-28 14:52
更新：2022-10-28 14:52

政制及內地事務局局長曾國衞今日（28日）到立法會交代《施政報告》措施，議員關注區議會的檢討工作及未來發展。曾國衞指政府無意矮化區議會，但區議會必須符合《基本法》的定位及愛國者原則，政制局與民政及青年事務局已展開研究和對接，將檢討區議會的功能定位、產生及組成辦法、未來是否繼續存在、會否諮詢公眾等，但都未有確實時間表。
嚴剛：區議員辭職無損運行　反映職能須檢討？

商界議員嚴剛稱，早前大批區議員辭職，但區議會仍能順利運行，問及區議會職能須否全面檢討，利用更務實的篩選機制，確保符合「愛國者治港」原則。曾國衛表示，將與民青局就區議會地方行政職能，產生和組成辦法進行全面檢討，有關未來區議會是否依然存在、或會否出現其他地區組織，都會適時再作交代。

新思維狄志遠同樣關注區議會檢討詳情，強調不贊成取替或矮化區議會功能，因為區議會能夠幫助地方行政，協助解決民生問題，並回應市民對民主的訴求。曾國衞回應指，當局無意矮化區議會，明白區議會的建設及貢獻，但大家須客觀分析社會亂象，強調區議會必須忠於初心，符合《基本法》定位及愛國者原則。狄志遠反對矮化區議會　梁美芬倡劃大選區

經民聯梁美芬認為，地區行政架構及組織需要改善，建議把每區劃分大一些，讓多名議員服務同一區，避免區内因坑渠或法團爭議等小事影響地區規劃發展，同時邀請不同界別的專業人士參與地區規劃。

曾國衞續指，會繼續投放資源加強宣傳《憲法》、《基本法》及《港區國安法》及完善選舉制度，更廣泛利用網上平台及社交媒體，包括與香港電台合製資訊教育短片、製作深入淺出電視節目、訂立指標，目標於2024年舉行不少於700次推廣活動，參與人數達90萬、網上瀏覽總次數達2,500萬。他又指區旗及區徽為特區的象徵和標誌，為使其得到適當保護和尊重，將修訂《區旗及區徽條例》，與《國旗及國徽條例》保持一致，計劃本立法年度向立法會提交修訂草案。

區議員宣誓｜去政治化後的區議會應回歸本務

撰文：評論編輯室
出版：2021-05-13 17:55
更新：2021-05-13 18:12

立法會周三12日通過《2021 年公職 ( 參選及任職 ) ( 雜項修訂 ) 條例草案》，現任區議員最快在6月獲安排宣誓，否則不能履職。
民主派區議員就應否宣誓爭論不休，至少有五人已經因此辭職，另有人堅守議席。泛民或許覺得區議會討論政治的空間受限，但謹守《基本法》的要求本來也就存在，況且區議會並非政治機關，職責在於改善民生。區議員若真心為民服務，便應該留任，政府亦要善用區議會此諮詢平台，虛心聆聽地區意見，兩者攜手解決社區問題。

宣誓誓言包括要擁護《基本法》，效忠特區，遵守法律，為特區服務，而當宣誓者有違反《基本法》第23條、《港區國安法》，主張「港獨」、「自決」主張，以非法手段推翻政府等列入「負面清單」的內容，則被視為違反誓言。

因不參與宣誓而辭職的區議員，當中有因為反修例風波冒起的素人，也有如地區中堅。他們不願宣誓的原因主要有三，一是誓言違反自己政治理念，二是批評議會議政及言論空間收窄，三是擔憂隨時觸碰議政底線，被指違反誓言而被追究。勿忘服務社區初衷

非建制派區議員或認為政治理念或者過往言行未能完全符合宣誓內容，甚或違反負面清單內容，尤其不能在議會表達反對中央和特區政府體制。但他們亦要細想，難道沒有宣誓要求，他們就可以漠視《基本法》，甚至推動一些與之相違背的主張嗎？而且為了政治姿態而不宣誓，他們又如何再服務街坊社區？

本屆區議會的誕生充滿政治色彩，部分人打着政治主張的旗號而當選。但區議會的職責其實在於處理在地問題，例如社區規劃不周，或者是塞車、噪音、屋苑管理等爭端。就此看來，宣誓內容無阻區議員解難，政治立場不應是解決問題的障礙。反之，若果離開區議會，他們就喪失一個與政府部門直接交涉的身份和平台，亦失去區議會的津貼。雖然有些辭職區議員稱不會離棄街坊，繼續在社區服務，但他們不能否認日後尋找資源於組織和連繫社區會更吃力。議員官員同歸理性

在這個辭職潮中，民協發聲明指堅守社區戰線，願意宣誓留守區議會。有評論指宣誓可以有助它們向外界釐清政治立場，與「紅線」保持距離，較安全進行議會工作。無論如何，有政黨堅守從政信念，值得肯定。

另一個角度看，隨着宣誓條例獲通過，區議會的政治爭拗理應減少。政府要趁機重建與區議會的關係，尤其放下留任區議員的種種憂慮，鼓勵他們務實處理民生事務，亦要尊重投票給他們的選民。以往官員多次因為議題超出議會職能範圍就拉隊離場，不出席會議，拒絕提供秘書服務，這種情況應更好地透過協商解決。官員更不能因為當區議員的黨派立場而有差別對待，例如留難民主派議員在屋邨張貼或派發宣傳物品。

https://www.hk01.com/article/624756?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral

其實香港01這幾篇下面有好多談到區議會的, 一個一個看會有些助益

我建议是让区级建政。

区议会对应区级建制试试先，区内各级人员福利待遇级别均比照各处署即可。

已成橡皮图章改来改去又有何意义

设立区政府不就得了。

儘管中聯辦被視為實際掌控者，名義上香港現時只有一個政府，就是以添馬政府總部的政府，設立區政府的講法是違反基本法第九十七條。

第九十七條
香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。
第九十八條
區域組織的職權和組成方法由法律規定。

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在全球人类面前打脸还不够？