安徽庐江两百多乡长一夜去职 1个镇1年省100万http://www.sina.com.cn 2005年10月25日01:54 安徽在线-新安晚报
庐城镇的“惊人一变”
2005年7月31日，庐江县政府所在地的庐城镇在一夜之间变大了！
按照庐江县政府的规划，庐江县罗埠乡合并至庐城镇，成为庐城镇罗埠社区。新的庐城镇人口14.36万，面积163平方千米，成了庐江县名副其实的第一大镇：“人口最多，面积第二。”
然而，最引人注目的不是两个乡镇的合并，而是庐城镇领导体制的一种彻底的变革。
对庐城镇镇长刘克余来说，2005年7月31日无疑是一个值得纪念的日子。这一天，刘克余多了一个身份———中共庐城镇党委书记。书记、镇长“一肩挑”，不要说当时的庐江，就是在巢湖，甚至在安徽，这也是比较罕见的。
除了书记、镇长一肩挑外，庐城镇的领导体制还有一个显著的变化。按照庐江县政府一些官员的总结，就是“领导人数少了，交叉任职的少了，责任明确了，工作效率高了。”
在和罗埠乡合并之前，庐城镇在正常的情况下拥有21名镇领导。其中，书记、镇长各一人，副书记4人，副镇长4人，党委委员7人，专职人大副主席一人。此外，还有三名挂职的镇领导。
相比之下，由于规模小一些，罗埠乡领导班子成员明显少一些。但合并前的罗埠乡仍然拥有13名乡领导。其中，书记、乡长各一人，人大主席一人，副书记两人，副乡长3人，党委委员5人。
让庐江县政府官员津津乐道的是，合并之后的庐城镇虽然规模大了不少，但领导班子人数却少了，只有13人，人数减少了将近2/3。
庐城镇的显著变化还体现在机关内设机构的调整。以前，庐城镇具有党政办、计生办、文教卫助理员等8个办公室机构。而调整后的庐城镇只设立3个办公室，分别是党政办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。
庐江县政府一位官员评价说，此次调整的意义不是简单地减少了机构和人员，更大的意义在于，以前设置的办公室强调是一个机构，现在更多的是强调职能。办公室每个人都负责特定的一块，不交叉，职责明确，不会出现扯皮的情况。
书记镇长“一肩挑”
庐城镇的深刻变化只是庐江县一个具体的样本和缩影。
2005年6月27日，安徽省委办公厅和省政府办公厅联合发布《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》，决定在我省选择18个县进行农村综合改革，标志着我省农村税费改革进入新的阶段。在7月底正式推进的改革中，我省17个城市的18个县将对乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革、建立农村基层工作新机制进行广泛试点。
庐江县获得了此次试点的机会。相对于和县、无为来说，庐江县在区位上不具备比较优势，在经济上也稍显落后。在这样的背景下，此次试点成了庐江实现跨越式发展的一个重要契机。
7月底，在省委办公厅和省政府办公厅联合发文的一个月后，庐江县正式进行了一场声势浩大的乡镇区划调整，从而拉开庐江乡改的序幕。
在区划调整中，庐江县的28个乡镇变成了17个镇，镇平均人口从4.3万人上升到7万人，平均面积从84平方千米上升到138平方千米。“考虑地理环境、人口密度和经济布局的因素，这是一个适宜的规模。”庐江县政府一位官员这样表示。
在我省正在试点的18个县中，庐江县的速度是较快的，而且也很平稳。目前，庐江县17个镇全部实现“书记、镇长一肩挑”，领导成员从以前的409人减少至153人。一些干部提前“离岗”，或到社区任职；一些干部则到县直部门任职，从过去的行政领域进入到经济领域。“庐江的经济基础比较薄弱，经济的发展需要这些有基层工作经验官员的努力。”
在此之后，17个镇的机关内设机构也进行了调整，中层干部全部实行竞争上岗。在经历了公开报名、竞职演讲、民主测评和组织考察等环节后，17个镇从291名竞争者中产生了153名机关中层干部。
在竞争上岗中，65名中层干部落选。“虽然落岗了，但大家没有什么抵制的情绪。因为整个程序都是公开的。”参加测评投票的人也具有代表性，不仅有镇领导，还有一般机关干部，甚至还有村支书。
程序的公开，让庐江县乡镇体制改革和内设机构调整已经平稳过渡，“目前的情况来看，运行得比较好。”庐江县委、县政府在对上级的一份汇报材料上如是说。
从11月起，庐江乡改将进入另一个重头戏———乡镇
事业单位改革。同时，还将形成一个全新的领导评价体系。
一个镇一年可省100万
在庐城镇党委书记、镇长刘克余看来，乡镇改革带来的好处是明显的。
在这次改革中，庐城镇仅机关就精简了40多人，其中在编人员20人，非在编人员20多人。这样一年下来，仅招待费、办公费、机关自聘人员工资几项，庐城镇就能节省100万。“我们还打算减少两台车，这样一年油钱也能省不少。”
每年100万元行政成本的节省，对于我省很多负债高达几百万元的乡镇政府来说，带来的喜悦是可以想像的。
庐江乡改的现实意义却远过如此。改革之前，庐江县的28个乡镇中，同一件事情，党委有人分管、政府也有人分管。太多的职能交叉，责任既不明确，工作上又容易形成扯皮，“管的人多了反而没人真去管”。
在新的领导体制下，职能很少交叉，每个人的职责都很明确，效率很高。庐城镇党委副书记夏晓东说，他负责党团工作，搞活动得请示书记，但是，批钱又得找镇长。“万一书记、镇长的想法不一样，事情就搞不下来。现在一人管一块，这种担心就不存在了。”
庐江县一位政府官员这样形容改革带来的变化，“以前乡镇领导大多时候在‘谋人’，现在则全心全意地‘谋事’”。为了配合领导体制的改革，庐江县正在酝酿改革乡镇工作考核评价体系。
“这是一个划时代的进步”，庐江县委办公室的一位官员说，以前乡镇领导考核面面俱到，内容过于繁杂，最后只能流于形式，难以落实。而新的考核评价体系只针对综合经济指标、人口环境、法律环境和农村服务体系建设进行考核评价。简单易行。
在乡镇领导的5年任期里，每年都将采取这种考核，奖罚分明。表现好的官员，“政治上重用，经济上重奖。”表现不好的官员，第一年通报批评，第二年诫勉，第三年就可能免职。在这样的背景下，乡镇领导尤其一把手，只能好好干事，“谋人”是没出路的。
对“一把手”监督加大
一些学者担心，书记、镇长一肩挑，会不会出现“一把手”监督有所缺失的现象？
庐江县政府官员在接受采访时表示，一方面，“一把手”的权利确实加强了。但是，他依然置身于有效的、形式多样的监督当中。在目前庐江县17个镇的官员体制中，17名党委书记兼镇长是“一把手”，17名党委副书记兼人大主席则是“二把手”，随后就是党委副书记兼纪委书记。以前，很多人大主席并不是党委副书记。这也就是说，从人大这一层面来说，改革之后监督的力度不仅没有削弱，反而加强了。
事业单位是下一“刀”
从7月底正式开展至今，庐江县只是平稳地迈出了改革的第一步。今年11月，庐江县将全面开展乡镇事业单位改革。和前期已经顺利开展的乡镇领导体制改革相比，这一改革的涉及面和难度将更大，而且没有成熟的模式和样板可以借鉴。
庐江县一位政府官员告诉记者，乡镇领导体制改革只涉及了400来人。即使一些领导干部“落岗”，他还可以参加机关中层干部的竞选，“待遇可能差一些，饭碗还是有保证的。”但是，乡镇事业单位改革涉及农经服务中心、文广站、土地管理所等5个单位的950人。“在即将开始的改革中，这些人中的一部分可能就要面对饭碗的问题。”毋庸置疑，在即将进行的事业单位改革中，庐江县将面临更严峻的考验和挑战。
当然，这也是全省18个试点县不得不面临的问题。
