[个人区划理念]我的区划方案 [复制链接]

总则：改市扩县，实行国家—省—县的三级直辖，突出历史文化与现实发展的联系。

全国行政区级别为：中央—副国家级—省—副省级（府）—州—副州级—县—副县级—镇。州级地方与县级地方之间无隶属关系，仅级别上不同。

省：原则上不做重大调整。对于西部省份和东北省份做局部调整。特别是内蒙古自治区，宁夏自治区等。设置重庆省。省分为副国家级和省级。省下辖府、省辖市、县。
直辖市：原则上不再设置直辖市。天津市降为河北省省会、省辖副省级市；重庆降为重庆省省会、省辖副省级市。但须保留北京、上海的特殊地位，级别为省级中央直辖市或国务院直辖市，可改称特别市，其地方事务归河北省、江苏省管辖。
省辖市：调整的重点，原则上不再将市作为一级广域行政区的名称。原地级市的城区改称州级省辖市，由省直辖。省辖市下设区（县级）和镇（镇级和副县级），不再辖县，原市的辖县交省直辖。省辖市分副省级、州级和副州级，州级市辖2区以上，副州级市辖一区。原市的附郭县，改为县级区，由省辖市管辖，视具体情况或由一县改一区、或一县改数区、或一县分数镇与其他区合并、或一县分数镇交市直辖。原则上省辖市的辖区面积同原市城区所在的附郭县。已经将多个辖县改区的市，视实际情况可将部分由县改的远郊区改回县，交省直辖。市辖区的规模调整为人口在300万以上的市的区为40``50万左右，人口在100万至300万人口的市的区为30``40万左右，人口在100万以下的市的区为20~30万左右。实行统一规模市辖区后，市的规模可直接由所辖区的数量看出。
县：调整的重点，原则上应强化县的规模和实力。原县级市改为县，县级市名称改变的应改回原县名。县下辖县辖市和镇。将县的规模调整为每县50万人左右；人口不足30万的县，进行合并，视实际情况或两两合并、或多个合并、或将一县分为数镇分别与其他县合并、或多个县重组。每省辖县的数量，应与省辖县的人口总数/50万的数量相当。原县级市的城关镇可改为县辖市；非城关镇的规模如果达到非农业人口5万以上，也可改设县辖市。原则上每县最多设两个县辖市。原则上设置每省的有两个县辖市的县、有一个县辖市的县和不设县辖市的县的比例，达到比例后不再增设县辖市。设县辖市的县为县级，不设县辖市的县为副县级。
民族自治地方：调整的重点，原则上不再设民族自治地方行政区。原由其他县析出的自治县与原析出的县合并。民族自治州可改为省辖市，省辖州，民族自治区可改为省。民族政治权利由按实际居民民族比例选举各民族人民代表体现。
特区：原则上不再设置经济特区。经济特区与市场经济自由平等的特点相违背，是特殊时期的产物，应撤消。特区改为省辖市，可为副省级或州级。海南为省级。
特别行政区：暂时不作调整，按现行区划执行。待特别行政区政策100年不变的时限过后再作调整。原则上应将香港设为与北京、上海地位相同的中央直辖市；澳门地位待定，或与香港合并、或与香港相同、或低于香港。
台湾：暂时不做调整。台湾现行区划可继续执行。原则上应将台北设为与北京、上海地位相同的中央直辖市；高雄地位待定，或与台北相同、或低于台北。

以河北为例：

顺天府地方经济协调委员会，辖北京（1省级市），通州、廊坊（2州级市），三河（大厂并入）、昌平、房山（良乡划出）、涿州（4副州级市），良乡（门头沟并入）、大兴、顺义、密云、怀柔、平谷、蓟县、香河、宝坻、武清、固安（永清并入）（11县）
天津府地方经济协调委员会，辖天津（1副省级市），塘沽、沧州（2州级市），宁河（汉沽并入）、霸州、黄骅（3副州级市），静海、文安（大城并入）、大港、青县、盐山（孟村并入）、交河（泊头改回、南皮并入）、吴桥、东光（阜城并入）（8县）
保定府地方经济协调委员会，辖保定（1州级市），易县（涞水并入）、新城（高碑店改回、定兴并入）、涞源、容城（安新、徐水并入）、雄县、高阳（蠡县并入）、唐县（望都并入）、满城（顺平并入）（8县）
宣化府地方经济协调委员会，辖张家口（1州级市），宣化（1副州级市），延庆（怀来并入）、蔚县（阳原并入）、张北（尚义、康保并入）、崇礼（赤城、沽源并入）保安（涿鹿改回、下花园区并入）万全（怀安并入）（6县）
承德府地方经济协调委员会，辖承德（承德县并入）（1州级市），围场、隆化、丰宁、兴隆（鹰手营子矿区并入）、滦平、平泉、宽城（青龙并入）（7县）
唐山（永平）府地方经济协调委员会，辖唐山、秦皇岛（2州级市），遵化、迁安（迁西并入）（2副州级市），扶宁（卢龙并入）、昌黎、乐亭、唐海、玉田、丰润（丰润区划出）、滦县（滦南并入）（7县）
正定（石门）府地方经济协调委员会，辖石门（鹿泉市并入）（1州级市），辛集（1副州级市），平山（灵寿并入）、藁城、晋州、栾城、元氏（赞皇并入）、井陉（井陉矿区并入）、赵县（宁晋并入）高邑（临城并入） 正定（10县）
邢台（顺德）府地方经济协调委员会，辖邢台（邢台县并入）（1州级市），隆尧（柏乡并入）、南宫（新城并入）、巨鹿（平乡、广宗并入）、清河（威县并入）、南和（任县并入）、沙河（6县）[临西划出，入山东]
邯郸（广平）府地方经济协调委员会，辖邯郸（邯郸县并入）（1州级市），永年、曲周（鸡泽、邱县并入）、武安（涉县并入）、磁县（峰峰矿区并入）、临漳（成安并入）、大名（魏县并入）、广平（肥乡并入）、馆陶（8县）

定州地方经济协调委员会，辖定州（1副州级市），曲阳、新乐（行唐并入）、深泽（无极并入）安国（博野并入）（4县）
任丘州地方经济协调委员会，辖任丘（1副州级市），河间（肃宁并入）、献县、饶阳（安平并入）（3县）
衡水州地方经济协调委员会，辖衡水（1副州级市），、深州、武强（武邑并入）、景县（故城并入）、冀州（枣强并入）（4县）

北京，首都、中央直辖市，省级。辖：东城区、西城区、崇文区、宣武区、海淀区、西苑区、阜成区、清河区、复兴区、朝阳区、建国区、东苑区、北苑区、丰台区、宛平区、南苑区、石景山区、亦庄区。（共18区）

天津，省会、省辖副省级市。辖和平区、南开区、河东区、河北区、河西区、红桥区、西青区、北辰区、东丽区、津南区。（共10区）

保定，省辖州级市。辖北市区、南市区、新市区、清苑区。（清苑县并入，共4区）
张家口，省辖州级市。辖桥东区、桥西区（共2区）
承德，省辖州级市。辖双桥区，双滦区、板城区。（共3区）
秦皇岛，省辖州级市。辖海港区、山海关区、北戴河区。（共3区）
唐山，省辖州级市。辖路北区、路南区、开平区、古治区、丰南区。（共5区）
通州，省辖州级市。辖城关区、张家湾区。（共2区）
廊坊，省辖州级市。辖广阳区、安次区。（共2区）
塘沽，省辖州级市。辖城关区、大沽区。（共2区）
沧州，省辖州级市。辖运河区、？。（沧县并入，共2区）
石门，省辖州级市。辖桥东区、桥西区、新华区、长安区、裕华区、获鹿区。（鹿泉市并入，共6区）
邢台，省辖州级市。辖桥东区、桥西区。（邢台县并入，共2区）
邯郸，省辖州级市。辖复兴区、丛台区、赵城区、？。（邯郸县并入，共4区）

遵化，省辖副州级市。辖东陵区。
迁安，省辖副州级市。辖城关区。
昌平，省辖副州级市。辖城关区。
房山，省辖副州级市。辖燕山区。
三河，省辖副州级市。辖驹阳区。
涿州，省辖副州级市。辖城关区。
霸州，省辖副州级市。辖城关区。
定州，省辖副州级市。辖城关区。
任丘，省辖副州级市。辖城关区。
衡水，省辖副州级市。辖桃城区。
黄骅，省辖副州级市。辖韩镇区。
辛集，省辖副州级市。辖束鹿区。
宁河，省辖副州级市。辖汉沽区。
宣化，省辖副州级市。辖城关区。

总计：省级市1个
副省级市1个
州级市12个
副州级市14个------------------------------------------州级总计26个
县级县40个（未注明）
副县级县40个 -------------------------------------------县级总计80个
市辖区（县级）79个
县辖市（镇级）40~~60个左右
镇1200左右
街道（镇级）400个左右

没少级别？？？

府和州只是省政府派出机构，不是完整政府。镇和街道平级只是居民委员会，不是政府。

乱七八糟的，不可行。

有派出就会不彻底,还是撤了好!!

315:具体说怎么乱了。

楼上：撤消州府也可，我主要是考虑协调省内不同地区的发展。而且州府机关可以驻省会，就象省政府的一个下级部门，这样州府就完全不是地方政府了。

我的这个方案的重点是调整市的辖区和县的规模。

如果州府机关驻省府，那又何必叫州府呢，还不如叫某某地区事务局，更象政府部门了

地级市会因此变相继续剥削县!

不晓得你的州、府有什么区别，既然都是省的派出机构，协助办公，所以应该没有大小可言，府与州应该统一名称。

那好，我现在觉得应该把州府该成地方经济协调委员会，州级市的最高行政长官兼任委员长，其他副州、县的最高行政长官兼任委员。本来我设州府的初衷是想密切联系历史文化，因为现行的区划很大程度上割裂了历史，河北就是最典型的。（原想10个县左右为一府、5个县左右为一州）。不知《五湖四海》兄怎么说：地级市会因此变相继续剥削县! ？

地级范围可以改成经济协作区：领导由各县市领导轮流担任。只能限于经济方面的协调。

顺天府的首长是不是该叫顺天府尹啊?哈哈!

别闹了,.你的设计太乱了,省就是省,别搞的什么副国级还有什么乱七八糟的东西!

[em03]

QQME说的正是我所想的纯经济合作区.

一点好:我设副国家级省并不乱,省当然是省,只是省政府的级别分副国家级\省级,也可以考虑副省级省,比如海南.我这样做的目的一是:要一个上级可以同时领导多个不同级别的下级,二是取消同级单位之间的不公平.河北在清朝时的直隶总督就比其他八大总督级别高,我这样设计是有依据的,现在北京\天津\河北三个省级单位合并之后,当然级别要高于省了.现行的区划的不合理之处正是我所改革的.

其实对于级别，没必要唤名叫什么省级、县级，有种自欺欺人的味道，省级非省，县级无县，那也着实郁闷。 我不赞成在相同的区划级别之间设立严格的官吏级别（工资方面可以有偏差，政治地位不宜太严格），如果非要设，那也得改叫处级等名称，用品来衡量更好，只是人家又该说封建了什么的。

你的所谓方案,无论从整体架构,还是区划理念上来看,都是混乱的!

通俗地说,是一堆垃圾!

以下是引用小米加步枪在2005-6-7 10:20:47的发言：

你的所谓方案,无论从整体架构,还是区划理念上来看,都是混乱的!

通俗地说,是一堆垃圾!

小米加步枪 :你对新人太尖刻了,我第一次发帖,请不要这样讲话.即使你认为不妥,也应该指正,那样我也会有所进步.你说混乱,仔细说来.

请你解释清楚.你这么说让我很生气,都是同好,你应该友好的对待新人,而不是无情的讽刺.希望你能从理论的角度指正我的方案,希望你能更改你对我的回复发言,祝好!

以下是引用小小狼在2005-6-7 20:21:34的发言：

请你解释清楚.你这么说让我很生气,都是同好,你应该友好的对待新人,而不是无情的讽刺.希望你能从理论的角度指正我的方案,希望你能更改你对我的回复发言,祝好!

呵呵! 你是新人,但好象我也不是什么老人吧!

真不明白你为什么要搞出这么多的级别来? 是为了安置官员吗? 那就没必要!

尤其受不了的是"副国级",呵呵!怎么理解? 比港澳台还特别些? 给人家"副宪法"? 最终让人家独立?

还有什么"不是完整的行政区划"的"府",那你倒是说说,怎么不完整?既然搞了出来,为什么又要人家不完整?不完整为什么又要设置? 如何防止它走向完整?

很多朋友一再要求公平\平等,你却人为的把本应该是同一级的政区划分为几个等级,是何道理?

楼上:1多级别是我的主要想法,不是安排官员,这是你我对同一问题的不同看法,我是希望一个上级部门(比如一个省)可以同时管辖多个不同的下级,但如果只是国家--省--县,那么省以下就只有一个县级了,难道让省会城市,一般大中小城市和县都是一个级别吗?那就公平了?

2,副国家级,可能是名字取的不好,可以换成副国务院级.这只是个级别,跟独立啊宪法啊什么的没关系,是你理解错了.

3那个府,我已经改成地方经济协调委员会了,而且机关可以驻省会.

4,我就是本着公平的原则啊,你说的"本应该是同一级的政区划分为几个等级",请明确指出.比如我设州级市和副州级市,我认为这就是为了公平才如此的,现在一个只辖一个区的地级市,单拿出城区来看,就是一个县级单位;而一个辖多个区的地级市,单拿出城区来看,就是多个县级单位;所以我把只辖一个区的地级市定为副州级,辖多个区的地级市定为州级.还有我设县级县和副县级县.这是历史上是有依据的,县有强弱大小,同等不同级是必然的,这就避免了现在县强了就升县级市的尴尬.在我的方案中,副县强了就可以设县辖市,升县级;县的县城强了,就可以改区设副州级市.在同一级的行政区中设多个等级,正是我追求公平的所在.

以下是引用小小狼在2005-6-9 14:22:35的发言：

楼上:

1多级别是我的主要想法,不是安排官员,这是你我对同一问题的不同看法,我是希望一个上级部门(比如一个省)可以同时管辖多个不同的下级,但如果只是国家--省--县,那么省以下就只有一个县级了,难道让省会城市,一般大中小城市和县都是一个级别吗?那就公平了?

4,我就是本着公平的原则啊,你说的"本应该是同一级的政区划分为几个等级",请明确指出.比如我设州级市和副州级市,我认为这就是为了公平才如此的,现在一个只辖一个区的地级市,单拿出城区来看,就是一个县级单位;而一个辖多个区的地级市,单拿出城区来看,就是多个县级单位;所以我把只辖一个区的地级市定为副州级,辖多个区的地级市定为州级.还有我设县级县和副县级县.这是历史上是有依据的,县有强弱大小,同等不同级是必然的,这就避免了现在县强了就升县级市的尴尬.在我的方案中,副县强了就可以设县辖市,升县级;县的县城强了,就可以改区设副州级市.在同一级的行政区中设多个等级,正是我追求公平的所在.

呵呵!

能不能请QQme 评价一下楼主的"公平"问题 ?

公平是从相互关系和程序两方面看的。比如台湾的省辖市和县辖市。他们之上都不受其他城市的控制，下都是城市区域内的设置，城市与城市在法律层面上是平等的。从程序方面看，设市的标准明确，不朝令夕改。

话说市互不隶属之后，地级市和县级市的差别应该由明确的标准来界定。

建议楼主将“副国家级”改为“特省级”，当然我不赞成这种设法的。

市应该还原到 城市 上来，既然要还原，那就决定了市不可能的一级正式的行政。因为城市的处于动态发展的，而政区要求的是相对稳定，拿市来作为正式一级行政，实在不妥。 所以我建议，将市推出行政舞台，只作为一种机构存在，具体负责城市的规划、拆迁、建设等。 在地图上可以用市来标榜，但不代表他是正式政区。

看来还是"市"的问题.如果市不宜作为一级行政单位,那可以将方案里的州级市改为"州",更名正言顺了.再打个比方:我的这个方案可类比军衔,军衔的特点就是多等多级,比如中央等于元帅,是一等一级,省等于将军是二等,副国务院级省等于上将是二等一级,省级省等于中将是二等二级,副省级省相当于少将是二等三级,州相当于校官,是三等........县相当于尉官,是四等.......

楼主的基本思想是很有道理的，不过这样的实施方法没有什么实用性。

整体来说，行政区划级别应该越简单越好，太多的副x级行政区划单位只会搞得更乱。

但是具体到官员得配置的编制上，可以有灵活的级别。比如重要省市县的主官应该配置级别较高的官员。

总之，应该把行政级别和行政区划级别分开，否则在中国官本位的政治体制下，行政区划级别将成为行政级别的附庸，而无法达到科学配置的效果。