由于历史原因，湖北黄石的市辖区面积较小。该市设市半个世纪后，建成区扩张到溢出市外，其迎宾大道已经占用了邻市鄂州的地盘。
在此情况下，两市竟然私下达成换地协议。虽然从城市发展而言，这对两市可能都有利，但毕竟是非法行为，应该办理正规手续。
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http://bbs.cnhubei.com/dispbbs.asp?boardID=228&ID=1334607对接与相融———黄石与鄂州首例土地置换综述
２６日，黄石迎宾大道旁开餐馆的张老板忙着筹划扩大店面规模。他获悉，８月１４日，黄石、鄂州两地政府签了土地置换协议，将促进鄂城大道与黄石市迎宾大道对接成功。这一带将成为掘金旺地。
“此次土地置换，是武汉城市圈提出后，黄石、鄂州两座城市的第一次，是黄石市委、市政府积极响应省委、省政府精神，加大圈中城市合作力度，互利互信共赢的举措，具有开创性意义，今后，类似合作肯定会越来越多。 ”市委常委、常务副市长董尚荣说。
如何实现城市圈内城际间的对接与相融，达到１＋１〉２的效果，成为人们热切关注和探讨的问题。黄石、鄂州两地尝试用土地置换的方式 ，化解体制上的障碍，换来破冰之举。目前，两地政府正在着手处理土地交接事宜。
“冰山”隔不断两地情
如果问，黄石和鄂州是一种什么关系？很多人会用亲密的兄弟关系来形容：黄石是大哥，鄂州是小弟。地缘关系上，你中有我，我中有你。
鄂州与黄石紧密相连，在黄石迎宾大道、黄石大道和大泉路两侧，有很多属于鄂州的飞地（四周是黄石的，中间是鄂州的）和插花地，在鄂州花湖，也有属于黄石的插花地。两地都各有一个叫花湖的地名，且两个花湖紧密相挨。
地缘关系使两地经济、民间文化交往密切。上个世纪末，黄石将紧靠其西部的鄂州花湖、扬叶作为自己的“菜篮子”，每年还曾出资对其给予补贴。
花湖、扬叶老百姓消费在黄石，农副产品流向也是黄石。在他们心目中，两地人就是一家人。鄂州花湖华山村一叶姓村民说：“对我们来说，可以一辈子不去鄂州城，但不能一天不去黄石城区。”
鄂州花湖开发区办公楼对面是“香格里拉”房产小区。在小区外面，“黄石人终生居住区”这条大红横幅格外引人注目。像“香格里拉”一样，花湖开发区境内其他房地产主要消费群体也是黄石市民，截至到今年５月，已经建成销售的２１８０套（栋）单元房、别墅，九成卖给了黄石人。
近几年中，鄂州通过优惠政策，吸引黄石多家企业到鄂州花湖投资办厂。黄石城区的交通网、自来水网、电网、通讯网、宽带网也开始辐射延伸到鄂州花湖开发区。黄石市公交１６路车起点站已经设在了花湖开发区境内，１４路公交车起点站的设置问题，两市相关部门也正在协调之中。
你中有我、我中有你的土地从属关系，使本是鄂州的边缘农业区花湖、扬叶，依靠黄石中心城区的边沿辐射作用，发展成为商贸、工业区。鄂州花湖开发区党工委副书记、管委会副主任梅黎生说，黄石与鄂州地相连、物相邻、业相通、人相亲，花湖开发区正是依托独特的区位优势，承接黄石辐射而兴起。
土地置换破解难题
黄石与鄂州两地人民融合的愿望越来越迫切，融合势头日益强劲，但
土地从属关系给两地规划、建设、管理带来了难题。
根据鄂州花湖经济开发区的经济发展需求与规划布局，鄂州市决定修建鄂城大道，与黄石迎宾大道形成对接。由于受不同的行政区域管辖，鄂城大道去年在花湖开发区境内建成通车后，便在离黄石迎宾大道１００米的地方被“隔断堤”“卡”住了。
无法贯通对接的道路就是一条“死胡同”。 迎宾大道旁开小餐馆的刘老板说，这么好的路一直无法贯通，我们想开车到花湖买菜都难。这道急需破解的难题摆在了鄂州面前。
为此，鄂州向黄石提出请求，将鄂城大道与黄石迎宾大道间的部分土地置换，让两条路对接。 黄石市委、市政府主要领导要求，全力支持鄂州的请求。
在平等互利、合作双赢、相互信任的基础上，两市签订了土地置换协议书。黄石市克服堤防、土地、规划三大障碍，允许鄂城大道在黄石市Ｉ级堤防花湖堤物回段处开口６０米，并将道路开口处涉及的黄石７．１７亩土地，采取调整规划、等价置换的原则，与鄂州市的位于大泉路西侧金鸡石邻路１３．４１亩插花地进行交换。
据黄石花湖街办党政办公室主任汪向明介绍，鄂州用来置换的土地本在该街办锁前社区的“包围圈”中，黄石有很多居民住在这块土地上，计生、治安等各方面管理很不方便，这种插花地阻碍了该街办的发展与规划布局。通过土地置换，许多问题迎刃而解。
鄂州花湖经济开发区管委会主任周国顺表示，非常感谢黄石市委、市政府及黄石经济开发区管委会对鄂州花湖地区的支持。土地置换后，鄂城大道与黄石迎宾大道贯通对接，指日可待。花湖经济开发区即将疏通一条经济发展的脉络，那一带因路不通曾经较闭塞，将来必将成为发展的热土。
还有多少“冰”期待消融
土地置换，是一次双赢的尝试，一个良好的开端，换来城际间相融的破冰之举，为两市的携手发展开创了一个良好的局面。
但在黄石市区内，属鄂州的插花地仍有数百亩。在长江之北、散花辖区中间还有一块属于黄石的“飞地”，即黄石所辖的江北农场，面积４０００亩。该地于２００５年也规划为工业园，属黄石港区管理。但进入黄石江北工业园的水、电、路必须从散花穿过。犬牙交错的土地从属关系，仍旧会给城际间规划、管理带来难题。
不仅在土地方面，相邻城际间，在规划对接、产业对接、设施对接等方面都期待更多的合作。
目前，在黄石迎宾大道两边，鄂州花湖开发区和黄石开发区已建成数十家汽车销售、配件服务等商贸网点。两地分别在黄石迎宾大道两侧建设了鄂东物流中心的主体和黄石物流中心的框架。产业和设施进一步对接非常必要。
更广泛的合作在延续，８月２０日，黄石市住房公积金管理中心正式发出通知：当日起，凡在鄂州市购房、且已缴存住房公积金的黄石职工，将以在鄂州市房产交易部门办理抵押，然后在黄石办理贷款的方式，获得住房公积金贷款支持。这无疑给花湖房地产开发商打了一针“兴奋剂”。
３月２０日，鄂州联通公司率先推出了在黄石、黄冈拨打三地电话无漫游的优惠服务。
依托黄石而兴的不仅有鄂州花湖地区，黄冈浠水县委、县政府也认识到散花镇紧邻黄石、毗邻武汉的独特优势，于２００４年设立浠水经济开发区散花工业园。散花工业园成立不到３年，已有一批企业落户。
业内人士认为，“武汉城市圈”建设中，黄石欲图更大发展，除当好武汉“后花园”外，也应向黄冈、鄂州方向辐射，借鄂州花湖开发区建好自己的西大门。散花、花湖土地资源、劳动力资源丰富，且成本低廉；黄石工业实力雄厚，其辐射功能不但可以促进散花、鄂州花湖经济发展，而且也能摆脱自身发展空间窄小等难题。
但黄石、黄冈、鄂州城际间依然在规划、建设、管理方面存在思想上的隔阂和体制上的阻碍，还有更多“冰”待破。有识之士认为，跨越行政区划的沟壑，加速三地经济融合，做好城际间的和谐“加法”，需要处理、解决好各方利益关系及经济融合中的问题，这期待着更多的合作与新的尝试。
