“项目直接受理、土地直接审批、证照直接发放……”多项本该属于地级市的经济管理权限“空降”到２５个
“试点县”：巩义等５县（市）享有“省辖市”待遇，新密等２０个县（市）享受扩权政策。３月底召开的全省县域经济发展会上讨论的这个消息最终以红头文件的形式明确下来。从此，作为中原崛起基石的县域经济发展，迈向新的开端。
扩权背景：为县域经济发展松绑
４月２５日，虽然县域经济发展会议结束已近１个月，但在王冉的办公室，此次会议的后续话题还不时地通过电话问到他这里。王冉是河南省政府发展研究中心副主任，最新出台的《关于发展壮大县域经济的若干意见》就是王冉和他的同事们起草的。这份最终以省委省政府名义下发的文件被认为是历年来河南支持县域经济发展“含金量”最大的一次。４月１４日，固始县委机要室接到了关于扩权的正式文件。
其实早在去年底，与此相关的部分内容就已悄然在一些县（市）流传，其中以“５县（市）升格为省辖市”最为人瞩目。让人没想到的是，还有２０个经济较发达的县（市）和５县（市）同时搭上了扩权的班车。尽管文件语言枯燥，但很多政策却近乎“真金白银”。几乎是一夜之间，这些扩权县在经济管理权限上几乎是和上级地级市“平起平坐”了。
王冉说，这份“扩权”文件的出台有着很深的现实背景。一份调查显示，虽然我省县域经济取得了很大的发展，但水平仍然较低，结构性矛盾突出，发展活力不够。省政府发展研究中心在调研中发现，目前县域经济的发展遇到了不少体制上的问题，县级政府承担的责任和拥有的权力极不相称。省委政研室“加快县域经济发展”课题组也在调研报告中提到，县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效协调手段，也在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济发展。
郑州大学商学院副院长秦建伟解释说，实现中原崛起的基础在县市，农村的大量劳动力需要转移，农民需要增加收入，而中心城市承担不了所有的功能，必须在县市发展上实现突破。扩权，一方面扩大了经济管理权限，县市增加了自主权；另一方面减少了烦琐的中间环节，有利于县市集中精力发展经济。
基层的实际需要，加之参考其他省市的经验，最终出台了“扩权政策”，前后历时３个月。
科学选择“５＋２０”
以前在县域经济会上讨论的“赋予巩义、永城、项城、固始、邓州５县（市）省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限，选择基础条件好、综合素质高、经济实力强、发展速度快的县（市），赋予其省辖市经济管理权限”，现在有了明确的说法。省政府发展研究中心综合处处长耿德建说，最终省里以２００３年的经济发展排序情况，确定前２０名进入扩权县，他们分别是新密、新郑、登封、荥阳、偃师、沁阳、义马、灵宝、长葛、禹州、林州、新安、新乡县、渑池、安阳县、孟州、伊川、博爱、辉县、舞钢。其中巩义、永城和没进入前２０名的项城、固始、邓州享受省辖市待遇。
５县（市）除巩义外，永城、项城、固始、邓州所在的商丘、周口、信阳、南阳都是农业大市、人口大市，以４个省辖市目前的经济实力，辐射带动能力有限。鉴于５县（市）的区位优势明显，省政府将来有意将其培育成为区域性中心城市。”省政府发展研究中心副主任王冉说，这５个县（市）享有的地级市待遇，早在去年年底就已经明确了。
以永城为例，它位于豫、皖、苏、鲁４省接合部。与永城毗邻的亳州、淮北和宿州，１０年前和永城一样是县市的建制，现在却已经是地级市了，这说明同处“淮海经济带”的永城同样有着更大的发展空间。虽然最终的放权细则还在敲定中，但基本方向已经明确，省政府发展研究中心综合处处长耿德建介绍说，“扩大的权限基本可以概括为八大‘直接’：计划直接上报、财政直接结算、项目直接受理、土地直接审批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有和信息直接获得。”一个扩权县的局长曾高兴地放言：“今后我们的文件上盖的就是省厅的公章了！”
另外，２０个经济基础好、发展潜力大、特色和优势明显的县（市），省政府赋予其省辖市的部分重要经济管理权限具体为，在建设项目管理、土地审批、证照发放方面享有与前５个县（市）相同的经济管理权限。详细的放权细则正在由省发改委紧张的制定中。
“如果这２０个县都能达到巩义的发展水平，那河南的经济实力就会提升一个档次。”省政府发展研究中心副主任王冉说，这也是为何选择２０个县扩权的直接原因。
形成２０个经济强县
河南省省委书记李克强说，中心城市带动和县域经济发展，是实现中原崛起总体战略布局的两个重要方面，是大布局。从某种意义上说，中心城市带动是实现中原崛起的柱石，县域经济发展是实现中原崛起的基石。
省政府发展研究中心副主任王冉提供了一组县域经济发展的“预期指标”：２００３年，全省１０９个县（市）生产总值４６４９．５亿元，占全省总量的６６．１８％，比上年增长１０．４３％。如果按照这样的速度，２００７年可达６８００亿元；从２００７到２０１０年，若按年均增长９％的速度，可达８８００亿元。
依照河南省统计局２００３年的数据，排名在前２０位的县（市）生产总值总共为１５０３．５亿元，几乎占了全省１０９个县（市）生产总值的１／３。但这２０个县（市）分布并不均匀，郑州５个，洛阳３个，安阳２个，新乡２个，焦作３个，许昌２个，商丘１个，三门峡３个，其余地区为零。而且，拥有前２０名县（市）的大部分是中原经济圈内的城市，扩权之后的发展步伐将更快。要实现２０１０年ＧＤＰ达８８００亿元的“设想”，２０个扩权县起举足轻重的作用。
“实现中原崛起的目标要求尽快形成一批经济强县，但以河南目前的财政支持能力，实现重点突破是现实需要。”省政府发展研究中心综合处处长耿德建说。
财政税收上强力扶持
这次出台的政策对县域经济在财政、税收上的扶持，可谓高“含金量”。目前，相当一部分县财政状况不佳，不足以维持县乡政府的运转。王冉说，这些政策的优惠力度体现了“多予少取”的精神，有利于缓解目前县乡财政困难的局面。
省政府提出，建立县域经济发展奖励资金，从２００４年起，省财政每２年安排３亿元，专项用于对发展速度快、经济效益好的县（市）奖励。在整合现有支持县域经济发展的各专项资金的基础上，省财政从今年起每年再安排２亿元，以贴息、补助等形式重点投向培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展等项目。王冉说，把以前的直接投入变为奖励、补助，可以大大提高县域政府发展经济的积极性。
这次在税收政策上对县域经济的支持更大，从２００４年起，省级营业税除省投资的跨市经营企业外，全部下划所在市县；省级企业所得税除重点企业、特殊行业、跨省经营集中纳税企业和跨市经营企业外，其他企业所得税全部下划所在县（市）；省级个人所得税全部下划市县。除养路费、客货运附加费、各项航运规费和中央规定的规费外，取消省、市两级对县（市）非税收入分成。王冉说，这对财政实力较弱的县（市）领导看来，几乎是一棵救命稻草，等于不用再向上级财政缴钱了。
省管县：目前不太可能
对目前外界风传的县（市）扩权下一步可能就是“省管县”，王冉认为，河南目前还不具备实施“省管县”条件。郑大商学院副院长秦建伟也认为，市管县发展到今天虽然有了很大的弊端，但省管县目前还只是学术讨论阶段，何况大规模调整行政区划的改革也不是一省能够决定的。
但扩大县域经济管理权限对中心城市的潜在影响还是存在的。以永城为例，有一个说法，商丘公务员每发一块钱工资，有一半都是出自永城。永城升为“省辖市”后，商丘的财政压力可想而知；另外，项城和固始在各自所属的省辖市经济发展中均占有举足轻重的位置；最明显的是郑州，郑州所辖６县（市），除了中牟外，都是扩权对象。对有人提出的此举会不会造成市级政府产生失落情绪，王冉说，按照最初设计的考虑，扩权对于市级政府来说是个转变职能的机会，从忙于事务转到服务型政府，官员有更多的时间和精力去研究发展中存在的问题。王冉说，按照省里的意思，为解决这个问题，会暂时给一部分补贴。郑大商学院副院长秦建伟说，从河南一盘棋的角度考虑，对这些县扩权势在必行，地区不能仅站在自身的角度争取利益，从长远看，县市扩权只会有利于城市发展。
“目前，省辖市经济和县域经济还是一种互补关系，不存在太多的竞争，怎样加强产业结构的调整，实现产业关联、垂直分工比竞争更重要。”王冉这样认为。
