[河北]【原创】定州升地搁浅后的思考 [复制链接]

关键词：中等城市规划 工业兴市 吸引投资 农业产业化 文化古城 窗口单位 精神文明建设

      前一段时间喧嚷的关于定州升格地级市的讨论充斥着整个论坛。但是现在论坛趋于平静，关于定州升地的消息也不见踪影。我想肯定是定州自身资历不够，各个方面距离地级市的评判标准相差悬殊造成的。既然搁浅，我们该如何冷静思考家乡定州的现实差距，提出适合于定州市情的建议，来更好的促进她的发展，从而为以后升地夯实基础，打牢根基。

      首先先来谈定州的中等城市规划。在金农网上我找到了关于定州市中等城市规划全面展开的新闻报道。里面大致的情况如下：

    “在中等城市总体规划上，委托省测绘局对100平方公里的城区现状进行测量，在此基础上，委托中规院对中等城市的总体规划进行修编。在详细规划的编制方面，一是聘请上海同济大学完成了宝塔文化广场详细规划大纲，计划近期上会论证；二是完成了人民公园、定州体育馆等项目规划设计工作。在路网规划上，一是完成了107国道的规划设计及现场勘测、放线等工作，尤其是在107国道建设中，结合城区现有道路状况，针对道路高程、走向等技术指标提出了规划意见，并得到了实施；二是完成了定曲路连接线选线方案、投资概算、现场放线等工作。在管网规划上，一是配合107国道建设，完成了排水、通讯综合管沟的规划设计工作；二是配合工业园区建设，完成了园区的测量、定位及排水管网的规划设计工作。在基础设施规划上，按照中等城市发展需要，委托省规划院完成了市区环卫设施总体规划以及垃圾处理场、自来水场等基础设施的规划设计工作。在绿地规划上，一是完成了护城河南侧30米绿化带的规划；二是完成了中山路西头排水泵站、清风街北头三角地、自来佛街西南角三块绿地的规划设计工作。在文明生态村规划上，完成了赵家洼、北旺村、固城村、庞村、元光村等重点示范村的道路、村民住宅、文明场所、公共设施等项目的规划设计工作。在重点项目的规划上，先后完成了通达别墅二期工程、东大街和西关东街社区改造、风味饮食城改造等项目的规划设计工作。”

      我没有找到详细的城市规划，不知道什么原因这个牵系定州长足发展和百姓工作生活的规划为何不向市民公开。城市规划是一个城市的发展之本，基本的框架一旦制定，任何人包括书记市长都没有权利进行主体修改。只能在原规划基础上进行必要的合理的补充，但即使是这样，也不能搞一言堂，也要必须经过人大代表和市民代表的表决通过。现在有的为官者为了搞政绩工程，擅自修改城市规划，结果城市规划一塌糊涂，而自己却踏着所谓的政绩一路升迁。所以不管是哪一任领导，新班子必须延续以前领导班子制定的城市规划的路子走，绝对不能搞分化。此外，定州的城市规划必须通过媒体向公众公布，各个行业尤其是建筑业和公用设施必须在规划的范围内活动。比如市区建房，定州要逐步取消私人圈地建房，以城市生活小区的形式取代分散的单家单户形式。在这方面，职能部门要做好监督，不能徇私舞弊，私开绿灯。

      定州作为农业大市,工业基础薄弱、农民收入偏低、财政支出困难，如何加快市域经济的发展，进一步拓宽农业增效、农民增收、财政增长的渠道，这是定州市政府和一方百姓普遍关注的一个焦点问题。工业是支柱，工业上不去，那么来谈城市的发展就是空中楼阁，一纸空文。定州必须坚持“工业兴市”的发展思路，大力培植优势产业和骨干企业，要通过工业化带动城市化和农业产业化，促进商贸流通业、现代服务业同步发展。那么如何发展我们的工业，首先很大程度上取决于我们如何吸引投资落户定州建厂。定州交通区域优越，这是有目共睹的，这自然具备了天时地利。那么“人和”在哪里？现在许多县市都有自己的工业园区，那么定州的特色又在哪里？我们如何吸引外来投资？定州作为中小城市吸引投资的成本较低，所以我们的着眼点就主要在中小企业。我们靠什么吸引？首先我们靠的是“三顾茅庐”一如既往的精神。我见到过这样一篇报道，说是东京一家贸易公司有一位小姐专门负责为客商购买车票。她常给德国一家大公司的商务经理购买来往于东京与大坂的火车票。这位经理发现一件趣事：每次去大坂时，座位总在右窗口，返回东京时座位又改为左窗口。经理询问缘由，小姐笑答道“车去大坂时，富士山在您的右边，返回时，富士山又到了您的左边。这样您可以尽情欣赏富士山的壮丽景色。”就是这种不起眼的小事，令客商十分感动，促使他提高了与这家贸易公司的额度。他正是想跟这样的贸易伙伴做生意，这还有什么不放心的呢？所以通过我的举例，希望定州为政者能真正放下自己的官架子，诚恳守信的接待外来投资者，在税收激励政策、财政、金融支持方面、政府服务质量和效率上做到努力提升。以便最终实现所引进外来企业的设备加工，引进技术研发孵化，并与定州本地中小企业搞好嫁接。另外在吸引外来投资方面，注意项目的可持续发展和龙头带动作用，市政府要及时转变职能，增强规划、服务和经营意识。政府要给企业更多的自主权，更好的发展空间，为企业发展服好务。比如定州电厂项目，几乎每次在政府年度报告中都有电厂生产经营等内容，孰不知这是企业内部的管理，政府不要一味的将其发展变化作为政府的工作报告，成为显示政绩的资本。只有工业先行，具备雄厚的工业基础，人才自然会吸纳过来，成为企业发展的生力军。这样才能带动农业二次发展，以及工商服务业的蓬勃发展。所以说工业经济可持续快速发展是最重要的基础和动力源泉。

      定州的农业是保障。定州是联合国确定的绿色蔬菜示范基地。如何按照“公司＋基地＋农户”的模式，积极促进农业产业化的发展，也是基层领导着重农业农村工作的落脚点。发展规模化园区，使优质、无公害、绿色农产品的生产大幅度提高，打响定州蔬菜品牌。在农村集体经济方面，比如留宿一带的钢丝网，经济无积累，农户用于生产的投资很有限。致使农村经济发展缓慢，年复一年的是简单再生产。尽管有些农户也有些积蓄，但用于生活消费的比例很大，积蓄主要为的是打墙盖屋、儿娶女嫁，真正用于投资的占很小比例。所以仍需通过教育和宣传强化农民的节约意识、积累意识和投资意识，建立起完善的节约机制、积累机制和投资机制。

      定州是河北省确定的历史文化古城，旅游资源丰富。但是由于城市功能欠缺，许多文物资源没有充分利用，甚至遭到破坏。闻讯得知定州要修建科举博物馆，这是件大好事。希望着重在开元寺塔、考棚、雪浪斋等历史文物古迹的基础上，提升定州的知名度，逐步将旅游业纳入经济增长的启航点。

      另外定州必须注重窗口单位的展示作用。火车站、高速公路路口、汽车站、定州电视台、定州人民广播电台等是最主要的窗口单位。这些地带必须是政府人员着重建设和管理的典型。这些地方硬件软件上不去，最起码就会给外界带来负反映，许多对定州有利的机遇便会擦肩而过。

      在精神建设方面，要通过新闻媒体的宣传力度，培养公民的道德文化意识，可以搞一些文化娱乐活动竞赛，吸引全民参与。成立定州志愿者协会，进行城市文化宣传、行为督导等服务。

      总之，定州升地搁浅并不是坏事，这就给了我们冷静思考的动力。中等城市也不是喊口号就能迎接来的，这需要我们全体定州人不懈的建设与努力。期望这种动力，在定州百万人民的齐心协力之下，在能够拥有一个团结务实，踏实肯干的领导班子之下，将我们的定州建设的愈加美好，愈加富强，定州才能最终成为中等城市。

（注：此贴由本人第一发表于定州日报“中山论坛”）

你不知道9月30日后区划调整停止了吗？
中等城市和地级市没有关系，县级市中一样有不少中等城市。
更况且，这次调整的关键是并县，而不是升格。
定州升格当然是好事。但以后省直辖县或者扩权的时候，定州的行政负担就会比别的县市重好多。

估计过一段时间会有大动作的，现在是风暴来临前的寂静

估计在明年春节前不会有动静。

还没泡汤呢。明年升级吧

以下是引用pilot在2004-11-28 14:33:09的发言：
你不知道9月30日后区划调整停止了吗？
中等城市和地级市没有关系，县级市中一样有不少中等城市。

是的，别说县级市了，许多镇论规模都可以算大城市了

个别村都很城市化了，可由于现在不合理的行政区划体制只能叫村。所以有必要改革现有通名体系。城市化的村不升级别改通名为镇。现在的乡级镇全部撤销，个别确实城市化的改通名为市，其他全部把通名恢复为乡。

对河北区划改革“术前阵痛”的反思
李清

最近，河北省拟将保定市辖下的县级定州市升为地级市，并将周围的部分县市划归其管辖，同时还将对8个小县进行两两合并。但这项尚未付诸实施的方案在群众中引起了强烈震动，个别将被撤并的县城一度陷入无序状态，某县群众甚至在街头打出“坚决反对县政府搬迁”的标语。（据《新京报》10月13日）

应该说，河北省这次区划调整的思路是有一定道理的。河北省有6000多万人口，却只有11个地级市。而仅保定一个地级市就辖有22个县市，总人口超过了1000万，这在全国范围内也极为罕见。地级市数量的不足和管辖县市、人口的过多，严重制约了河北省的经济均衡分布和城市化进程，可以说，适当增设地级市势在必行。

而合并小县，在河北省也有着相当的现实意义。6000多万人口的河北省，所辖县市总数达130多个，比人口相近的江苏、安徽等省高出一倍之多。用河北省社科院某专家的话说，“很多县规模小得就像个镇。”不少小县只有二三百平方公里面积，一二十万人口，不但财政不能自给自足，城建也长期得不到像样发展。

然而，尽管河北省有关方面对本次区划调整已“谋划很长时间”，对区划调整消息的发布也相当谨慎，但还是出现了让人始料未及的事情。笔者认为，对于这些情况的出现，河北省有关部门是有责任的，该省对于区划调整的观念、思路在一些方面值得商榷。

首先是区划调整应当有长远意识。事实上河北省在这方面是有过历史教训的。上世纪50年代末期，河北省曾兴起过一阵“并县”风潮，但却不切实际地将很多县由三四个合并为一个，使县市总数一下子减少了很多，结果过犹不及，造成了很多矛盾，被撤并的县在几年后纷纷恢复。90年代中期之前，石家庄、保定等都存在“地市分置”现象，但当时进行的区划调整却只将这些分置的地、市进行了简单的合并，而没有考虑到未来中心城市建设的需要，适时增设一些地级市。如果当时不是将保定地区并入地级保定市，而是将地区行署异地搬迁到定州改设地级市，就不会出现如今遭群众诟病的“折腾”局面。

其次是区划调整必须作通盘考虑。这次河北省新设地级定州市，拟将原属石家庄和保定的部分县市划归新定州市，操作起来无疑会产生一些混乱。事实上，根据河北省的实际情况，只增设定州一个地级市是不够的。为什么不从全省范围考虑，同时组建几个新的地级市呢？而且，如果在组建新地级市的时候，是分别将石家庄、保定等市各一分为二，不涉及到地级市之间的调整，操作起来要方便得多。同样，合并小县也应整体推行。这次拟撤并的几个县，并不是全省最小的几个，为什么要单单先动这几个县呢？还有，有关部门拟将并县后的新县城都设在靠近铁路和高速公路处，可难道对那些没有铁路和高速公路的地方，在区划设置方面就可以都放弃吗？

再有是区划调整要尊重群众意愿。国务院早就颁发过《关于调整行政区划必须同群众商量的通知》，指出“各地在进行调整行政区划的工作中，都必须注意通过各种方式，征求当地群众或群众代表和干部的意见，组织他们对调整方案进行认真的充分的讨论”。对行政区划进行合理调整本是好事，但是，河北省有关部门不将调整方案及时向群众公开，更没有发动群众进行讨论，甚至连省报刊登的信息也让人无所适从，群众对这次区划调整产生误解甚至抵触就在所难免。而有关方面片面从交通因素考虑，将某些相对较大较发达的县并入相邻小县的方案，在没有充分征询群众意见的情况下，也自然会遭到群众的强烈反应。

看到大家对我文章的发言，有一点引起了我的注意，这也是文章欠缺之处。就是我混淆了“地级市”与“中等城市”的区别。在这里有必要澄清一下。

地级市的最初来源是当初的地区行政公署，比如保定地区，它是一个派出机构，而不是行政管理层级。地区行政公署的设置并不违反法律，但现在的情况是，地级市不断地扩张权力，已成为实际上的一级行政区划。《宪法》规定我国行政区划分为省、县、乡三级，依据《宪法》，只能是市带县、市领导县，而不能是市管县。但宪法第30条第二款又变通规定：“直辖市和较大的市分为区、县，自治州分为县、市”。《组织法》中也有“经国务院批准的较大的市的”提法。不过，两部法律都没有界定地级市的概念，更没有赋予它领导管理县级政府的权力。 而“省管县直接减少了地级市这一中间层级”，从而避免了“市刮县”的现象。“原来的地级（地区行署）是作为省政府的派出机构，改为市后，地级市行政和财政立即膨大”，“即使按照一个（地）市1万人吃皇粮，一年财政就要1亿以上，实际开支还不止”（原引某地级市官员说法）。此外，地级市政府为了在短短任期内搞出政绩，往往集中县（市）财力建设地级市，从而富了一个地级市，穷了诸多县和乡镇，造成“虚富”。而“省直管县，县能够拿到更多财政收入”，有利于“统筹城乡发展，解决三农问题”。另一方面，省里也可以集中更多的财力，“增强宏观调控能力”，所以说现在国家正在逐步淡化地级市的概念。

国家将城市分为四类，即特大城市（100万以上人口的城市）、大城市（50万至100万人口的城市）、中等城市（20万至50万人口的城市）、小城市（20万人口以下的城市）。显然定州仅就人口方面已经达到了这个标准。另外从她的城市框架、道路交通等等也基本达到了中等城市的标准。但是定州的城市化率还比较低，城市总体基础设施落后。所以定州市政府制订向中等城市迈进的目标是正确的，符合定州市的发展要求。

关于定州市升格地级市，国家是有长远规划的。我们先来看下面的升格地级市的标准。1993年2月8日，民政部向国务院提出了《关于调整设市标准的报告》。1993年5月17日，国务院以国函（1993）38号文批转了这一报告。该报告的现实意义在于在正式的法律文件中，首次提出了“地级市”的设立标准，其指标是：“市区从事非农产业的人口二十五万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口二十万人以上；工农业总产值三十亿元以上，其中工业产值占80％以上；国内生产总值在二十五亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值的比例达35％以上；地方本级预算内财政收入二亿元以上，已成为若干市县范围内的中心城市的县级市，方可升格为地级市。”

可见，定州市升格地级市成功与否，不是简单的城市达到中等城市水平就可以实施的，更不是某些人所想的定州在中央有重要人物的荒唐说法。不管怎么样，发展自己的城市，努力将定州建设成实力较强的中等城市，这才是我们要走的道路。

25万，定州应该还不够。定州城市化率太低，113万总人口，非农业人口只有21.7万，城区人口是21.2万。不知道市区非农人口多少万，但只会小于等于21.2万，以前看到过只有10万的报道，距离25万的标准还有距离。至于那些不合标准的地级市，大多是因为是地区驻地而被特别批准的。

下面是2003年定州的官方统计公报，第12条为人口部分。
http://www.dzs.gov.cn/dzjj/news/user/view.asp?newsid=26

“地级市的最初来源是当初的地区行政公署，比如保定地区”
以前保定地区是与地级保定市分设的

我怎么听说定州市区人口（非农业）一接近30万？

定州政府网站和统计部分不太可能少说非农人口，这是体现“城市化政绩”之处，呵呵。
相反除了政府网站宣称的21万（2003年底）外，还有很多地方能看到的该市城区非农人口介绍都只有10万或几万。定州通常用作来说明市域(其实就是县域)人口较多，但城市化率很低的典型例子，这一点google或者baidu一下 “定州市”＋“城市人口” 可知。

接近30万的口径我也查到了，是某些网站说“定州市目前总人口 120万 ,城镇人口接近 30万”，城镇人口和市区非农业的口径还是有差距的。且即使如此，30万这个数据根本无法可考。

以下是引用天运在2004-11-30 16:14:18的发言：
我怎么听说定州市区人口（非农业）一接近30万？

“25万，定州应该还不够”
设了地级市就能达到

屁股指挥头脑。要你这样设地市，那还要设市标准做什么？

30湾很可能是把定州所有镇、甚至乡管的居委会人口全部算进去，光算定州市中心（即定县县城）估计也就十几万。

30万最可能是定州的非农人口

以下是引用长白游侠在2004-12-2 15:07:49的发言：
30万最可能是定州的非农人口

谢谢您！支持定州。
实话实说定州很大，城区有30万吗？可能是虚的，但是20万人以上是真的。在河北省的城市中按人口排名的话，在11个地级市和任丘（包括华北油田的职工、及家属，他们大多在外地工作或施工，留下的是空的楼宇）后排13名，其实是第12名。
你们真的不了解定州，不信可以翻阅从有中国历史开始，几千年了，甚至到50-80年代的统计资料，看定州人民作的贡献太多了，历朝历代定州人民为国家缴纳了巨额的赋税。什么叫黄宗曦现象呢？只有经济学的硕士才知道。无知的人们，不要违心的胡说了，污蔑这些善良的人。

昨天,下边的县一直为定州作贡献,收的银子不知作什么了,建起一座破定州.今天,定州也是县了,才做一点贡献就开始呼天抢地了,我看是谁在违心的胡说，污蔑这些善良的人。
国家现在一样给你那么多项目,定州经济现在怎样?有谁污蔑你?

升地搁浅了，从某种角度看，也说明升地的做法已很不得人心（个别可借机升官的人除外）。

那可未必。

广东还要设地级市？
建议撤销揭阳、云浮等市。

宁夏中卫是怎么升上去的，也许会成为历史之谜。

并县设地?为什么不并县后县由省直辖呢?

並暸以后虛弱暸省會的實力。盛會不願意啊。