[东北综论]《东蒙之兴寄望东北》 [复制链接]

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《东蒙之兴寄望大东北》——东蒙立省          媒体关注报道
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--> 东蒙之兴寄望东北http://finance.sina.com.cn 2005年02月19日 10:40 《财经时报》


　　如果说均衡发展是目的的话，那被各级官员反复提到的“接轨”和“融入东北经济圈”，则显然被自治区政府确立为实现东蒙赶超西部盟市的主要手段

　　本报记者 鲍迪克 席斯

　　在官方的行政区划中属于华北地区的内蒙古，拥有比西北省区的陕西、宁夏更西北的阿拉善盟，也有比辽宁和吉林更北方的呼伦贝尔盟与兴安盟。但中国经济发展水平东高西低的普遍规律，却在这个跨越了“三北”的狭长行政区内出现了一个特殊悖论。


　　东蒙之“离”

　　内蒙古的东西差距是一个与传统观念截然相反的概念。在全区12个盟市中，位于最东面的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市传统上被称为东部四盟市，即东蒙地区。尽管紧靠东部发达地区，但在与西部八盟市的经济对话中，东蒙四盟市却呈现出全面落败的态势。

………接下页（二）……

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巨大的东西空间距离使其东西部的经济倒挂现象显得更为突兀。内蒙古地跨东北、西北和华北地区，东西长3000多公里,几乎占中国版图东西宽度的3/5，其首府呼和浩特市位于内蒙古西部，它和包头、鄂尔多斯是全区经济总量最大的3个盟市，被称为内蒙古的“金三角”。

　　关于经济中心城市的直接辐射范围，学术界比较认同的观点是，它的显效界限是在既定的陆路交通条件下，人们在一个白昼往返所达到的里程。这个里程在占内蒙古多数面积的平原微丘地带一般为1000公里左右。西部八盟市除阿拉善盟外,基本都处于这一里程内，而东部四盟市，却要远离它们的首府1200-2500公里之遥。

　　这种距离甚至让某些东蒙人感受到了某种“恐惧”。兴安盟一位退休的原人大副主任说，兴安盟没有机场，当地干部的“一怕”就是去首府开会——坐火车要从通辽转车，至少要两天一夜，而如果坐自己的车去，就该轮到司机心有余悸了。据了解，在一些东蒙旗县，差旅费已成了地方政府很大的一笔办公费用，而空间距离造成的效率和时间上的损失也不可忽视。

（三）接上新闻——

东蒙之“立”？

　　空间和经济发展的差距，使“东蒙设省”在关于分省区划改革民间讨论达到顶峰的2004年成了在各种行政区划论坛上和“徐淮梦想”，“汉中归蜀”等相提并论的热门话题。

　　事实上，作为中共领导下最先实行民族自治的省级行政区划，内蒙古自治区在1947年5月成立时，其区域基本不包括如今的西部盟市，在当时这一地区主要属于绥远省。1954年，绥远省并入了内蒙古，首府由张家口市迁到了绥远的省会归化市。“归化”这个名字由于带有民族歧视色彩而在当年改称“呼和浩特”，蒙语意为“青色的城”。

　　1968年出于备战需要，东四盟市分别被划入东北三省，直到1979年才重新归蒙。自清末朝野讨论“蒙疆设省”未果至1913年民国政府设绥远、热河、察哈尔三特别区，如今的蒙族区可称得上是中国百年来行政区划调整变更最为频繁和复杂的省级行政区了。而去年12月26日的一次会议，再次引发了外界对内蒙古区划调整的猜测。在那次会议上，自治区发改委主任胡尔查指出，将在2005年“按照自治区党委、政府的指示和要求，成立一个专门的东部盟市与东北经济衔接的协调小组”。

　　新华网以“内蒙将成立东蒙协调小组”为题转载了有关会议内容后，坊间一度盛传该东蒙协调小组为副省级机构，设在位于东蒙的枢纽通辽市，许多人并因此将之类比为1988年广东省设立的海南行政区。改革开放以来，第一经济大省广东分出了海南省，第一人口大省四川分出了重庆直辖市，因此第一空间跨度省区内蒙古是否也会分出一个“东蒙自治区”，东蒙协调小组是否为东蒙建省(区)前奏的猜测陡然升温。

　　几乎与此同时，刚当选为省委常委的中共内蒙古通辽市委书记莫建成则被坊间猜测将出任协调小组组长一职。据通辽政界资深人士称，自1979年通辽(当时为哲里木盟)归蒙以来，最近的5位市委书记和盟委书记的一个共同特点是离任后均荣升为副省级职务，分别为自治区副主席、区人大常委会副主任、政协副主席、公安厅厅长和呼和浩特市委书记。如今的自治区主席杨晶，是当年从通辽市委书记职位上调任呼市书记的，但在通辽市委书记任内便当选为省委常委的，莫建成还是第一个。

　　但与坊间的热情大相径庭的是，自治区发改委的人士却对“东盟协调小组”这一名词都感觉陌生。内蒙古发改委地区经济处处长苏亚说，据他所知，这个职能机构的暂定名称是“东部办公室”，是与“西部开发办”相类似的机构，而是否具有副省级、驻通辽市等问题，则是党委和政府正在研究和考虑的问题，发改委只是提出了这一思路。

　　至于该机构的负责人，有关部门同样没有给出明确的说法。而最新的消息，则是莫建成已被任命为中共内蒙古自治区党委宣传部长，并已经以该身份参加正式活动。

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（四）接上新闻

东蒙之利

　　苏亚说：“东部办公室的目的就是为了均衡发展内蒙古东西部地区的经济。”尽管“东蒙立省”的传言已烟消云散，“东蒙协调小组”也尚在云里雾中，但其中传递出来的自治区政府对东蒙发展的认识和思路却很明晰——如果说均衡发展是目的的话，那被各级官员反复提到的“接轨”和“融入东北经济圈”，则显然被自治区政府确立为实现东蒙赶超西部盟市的主要手段。

　　实际上，早在2004年3月的“两会”期间，内蒙古自治区主席杨晶就提出要将内蒙古东四盟市纳入振兴东北政策范围内的思想。

　　有关统计显示，东蒙80%的生产和生活资料来自于东北三省，而拥有内蒙古最大发电能力的通辽市，其主要电厂却已在几年前被从华北电网划归东北电网。东蒙的铁路网也基本属于主要为东北服务的哈尔滨、沈阳等铁路局管辖。

　　通辽市政府一位不愿具名的官员表示，西部大开发以来，投向鄂尔多斯市的国家资金近250亿元，而通辽市只有几十亿元，这种差别难免会使东部盟市产生一些意见，也让自治区政府看到了争取国家政策和资金的巨大好处。

　　多数东蒙官员也认为，融入东北经济圈，参与“东北振兴”的最大利益和机会就在于对资金和政策的争取。

　　自治区统计局官员也指出了投资变化对东西部发展平衡的影响：在“六五”和“七五”时期，内蒙古对东部地区的投资规模超过中西部地区，经济增长速度也高于中西部；进入“八五”以来，中西部地区得到优先发展，势头明显快于东部地区，这使东四盟市经济发展水平的位次后移。

　　对于最近两年内蒙古经济增速保持全国第一的奇迹，内蒙古的各级官员多数都坦言是投资拉动起了首要作用。但如果踏在那片土地上，你就会感受到其中正在发生的微妙变化：2003年内蒙古16%的经济增速是全国增长速度的大约1.8倍，而那一年它68%的投资增幅却是全国的2.5倍；2004年内蒙古经济增幅升至20%左右，是全国速度的两倍多，但其投资增幅却降至50%左右，只有全国的两倍。

　　这显示，内蒙古的整体经济正在由主要依靠投资拉动的外延型发展向更具积极意义的内生型转化。这对于仍然把超越希望寄托于争取投资上的东蒙来说，其赶超西部的远征似乎只是刚刚开始。

（完）

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原文连接：http://www.nmg.xinhuanet.com/xwzx/2005-02/17/content_3730302.htm

通辽市：西辽河平原储煤150亿吨成为我国又一中央重点投资能源工业基地

通辽市“十一五”末将建设成为我国北方最大煤电工业基地

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新华网内蒙古频道2月17日电（记者丁铭 高文静）记者近日从地处西辽河平原的内蒙古自治区通辽市获悉，随着近年来当地煤、电工业的迅速崛起，西辽河平原已成为我国又一重要的能源基地。

通辽市所处的西辽河平原位于内蒙古自治区东部，与辽宁省西部和吉林省南部接壤，是我国西部大开发和振兴东北两大战略 的碰撞地带。这里煤炭资源丰富，初探储量为150亿吨，是东北地区煤炭储量最为富集的地区之一。

早在上世纪七十年代，国家便在这里开发了我国四大露天煤田之一的霍林河煤田，经过30多年的开发建设，现已形成1000万吨的年生产能力，并组建了全国首家大型露天煤业股份公司霍林河煤业股份公司。利用霍林河矿区的煤炭，国家还在这里同步建设了装机80万千瓦的通辽发电厂。

然而，由于过去西辽河平原及周边地区经济发展缓慢，包括霍林河煤田在内的西辽河平原煤炭资源未能得到进一步开发。近年来，随着西部开发和振兴东北两大战略的实施，特别是伴随我国能源紧缺局面的出现，为西辽河平原的能源开发提供了千载难逢的历史发展机遇。为此，通辽市紧紧抓住这一机遇，依托煤炭资源和现有煤电企业做大做强煤电工业。

据通辽市发改委主任高志勇介绍，“十五”以来和“十一五”期间，全市重点启动了5000万吨煤炭生产和500万千瓦电力装机规模的规划，同时还规划启动了100万吨煤制油、100万吨PVC、100万吨煤制甲醇项目。现已开工电力装机310万千瓦，煤炭年生产能力达1800万吨。

这一规划的启动，使西辽河平原迅速成为华北和东北电力企业竞相开发的热点。目前，中国电力集团投资公司、华能集团、内蒙古电力公司、霍煤鸿骏公司、源源集团等，先后在西辽河平原开工建设了霍林河坑口电厂、通辽发电厂四期工程、霍林河热电厂、通辽热电厂六期工程、源源集团自备电厂等项目。高志勇说，上述项目将在“十一五”末达产，届时力争实现煤炭年生产能力1亿吨，发电装机1000万千瓦，使西辽河平原成为我国北方地区最大的能源基地之一。

“东蒙立省”的传言已烟消云散，“东蒙协调小组”也尚在云里雾中

此为顶楼所称新闻中“东蒙之利”一段第一句所言。由此也可见楼主私拟的标题“《东蒙之兴寄望东北》——东蒙立省 引起媒体报道关注”是如何的哗众取宠了。

经济区和行政区本来就不可能完全是重合的一对,所以东蒙的振兴不在于是否调整行政区划.

在东蒙设立一个行政区当然容易操作，但其区划仍然很不合理，与经济区的矛盾仍然很大。

这个文章我看过了，其中这句话很有意思：

“　　空间和经济发展的差距，使“东蒙设省”在关于分省区划改革民间讨论达到顶峰的2004年成了在各种行政区划论坛上和“徐淮梦想”，“汉中归蜀”等相提并论的热门话题。”

如果有兴趣的朋友，可以看看画纸版“我等天子”的一个热点综述文章，这三个话题恰好是该网友归纳的前三点，目前国内综合性的区划论坛仅有我坛一个，同时获知几个热点，恐怕不是一个巧合可以解释的。本文记者所说的“各种行政区划论坛”不知道还有哪些同行。我揣测该文作者必然到访过本坛，也不知道是哪位兄弟呢。：）

2005年02月26日 15:27:28 ·中国财经信息网·全文加发报道《东蒙之兴寄望东北？》http://cfi.net.cn/(1q0w2s55vhvzco45tm3cdw45)/newspage.aspx?id=20050226000340

关注……

从文中看出几点：1/文章记者参与查阅过《行政区划》论坛，即本坛，可能现在也在坛内游览，也许近在眼前。2/新华网也同上；起因更与新华社内蒙古频道全文报道关于《内蒙古党委2005年成立“东蒙协调小组”》有直接关联，得以关注升级，并由记者采访内蒙古和通辽当地有关部门领导加以核实询问。

至今内蒙古发改委领导对2005年成立“东蒙协调小组”机构级别和驻地问题并未落实表态，但框架和其即将发挥的重要意义已经可以确定。最后：祝愿“东蒙协调小组”能够确定提升为副省级机构，如果能在“十一五”计划期间驻地在东蒙某个城市，其意义必将进一步得到提升和媒体关注升温；……

这个"东部办公室"成立了也只会驻地在呼和浩特，就例如国务院的西部开发办一样，也没有巴巴的跑到西部哪个城市去驻扎，而是仍然在北京。

东蒙协调小组意在真正融入东北振兴经济圈，而内蒙古东部发展慢下来，其自身能源区位优势长期得不到应有发挥，不能不说与内蒙行政区划不尽合理有直接关系（即自治区政府在西部华北，而东蒙在东北，比如产生“顾及不全或有意识缓后投资建设”之弊端趋势，如果协调小组继续设于华北的呼和浩特，难免产生“隔层挠痒”弊端，效果最后还是得不到实质意义发挥。希望内蒙古党委和发改委方面多参考了。先期这还是内蒙古党委政府内部“下不下狠心，敢于放权”的问题。

关注……

“东蒙协调小组”负责人最适合人选可为东蒙历任并已升任的副部级级以上人选（而非内蒙西部历任领导，因为这样才有力度加强真心建设东蒙未来大发展）

以后不妨考虑直接由中央和“东北振兴办”抽调有战略眼光和规划管理能力的副部级官员接任东蒙小组组长（党组书记）一职，这样进一步加强东蒙协调合作老东北三省之间的融合与长远规划问题

新华、人民等网坛即传统媒体跟踪关注……

目前，国字号的东北办，西部办都在北京，省级的东北办和西部办都在省会，同样内蒙这个东蒙小组成立也必然在呼市。

以下是引用湖鹰在2005-2-27 18:32:36的发言：
我一直主张东西、蒙分之。可参考我的方案：http://http://xzqh.info/bbs/dispbbs.asp?BoardID=23&ID=18922

鉴于民族问题需要解决一系列连带敏感问题，非常复杂

可考虑在内蒙古自治区内管辖，设立类似于经济特区的改革与规划：成立——东蒙特别行政区，内蒙古自治区代管行政，经济管理放权东蒙省级（自治区）权利，这样可以多方面先避开不利调整与协调发展的阻力因素

就好比：深圳从一个无名无文的小鱼村只用10-20年的短暂时间发展成为另世人瞩目的经济发展与区域经济带动作用一样，但行政上还归广东省管理，而经济有相当于省级的特别发展全

所以成立“内蒙古自治区行政方面管辖”的“东蒙特别行政区”即有参考例证也有现实发展意义——参照“广东省行政管辖”的“深圳特区”