2014年04月04日 07:23
21世纪经济报道 本报记者 何苗 芜湖报道
作为安徽“双核”
城市之一的芜湖将迎来新一轮
区划调整，不同于上一轮三分巢湖为其扩容，此次只涉及芜湖本区域内。
21世纪
经济报道记者独家获悉，芜湖目前已启动县改区工作，其下辖的四县中将有繁昌县和芜湖县两县撤县设区，并已进入操作层面，此消息亦得到芜湖市政府多位人士的证实。
不止是芜湖，安徽多地正谋划撤县设市、撤县设区工作，部分市县已提出申请，积极性颇高。
这一方面反映了城镇化背景下，一些地市做大城市
规模的需求，也是十八届三中全会提出对具备
行政区划调整条件的县可有序改市后，全国各地纷纷谋划酝酿已久的
行政区划调整的一个缩影。
两县改区
芜湖为安徽第二大市，2013年地区生产总值2090亿元，增速12%，与省会合肥并为皖江城市带“双核”。多年来经历历次区划调整，其目前下辖无为、芜湖、繁昌、南陵4县和镜湖、弋江、鸠江、三山4区。
根据芜湖市政府2014年的工作安排，要加快建设跨江发展的现代化大城市。其中，启动无为撤县设市工作，加快芜湖县、繁昌县融入市区。
记者从芜湖市方面获悉，今年以来，当地已就撤县设市和县改区工作召开多次筹备工作会议。初步可以确定的是，繁昌、芜湖两县改为繁昌区、新芜区，无为县改为县级市，仅保留离芜湖市区较远的一个南陵县。调整完成后，芜湖市区面积将由现在的1292平方公里扩大近一倍。
目前，繁昌县和芜湖县均已成立县改区工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县改区进入实际操作阶段。
在繁昌县于上月举行的人大会议上，撤县设区工作报告已获得通过。当地认为全面启动撤县改区工作的条件已具备，时机已成熟，同意设立繁昌区，行政区域、隶属关系和政府驻地不变。
“这是将来芜湖一个重要的战略布局”，芜湖市官员表示，不过对于具体何时调整完成，由于县改区涉及到国家层面的许可，芜湖方面并没有给出确切的答复。
“上一轮安徽区划调整，芜湖的区域范围扩大了，
中心城市功能更加要增强，扩大中心城区的范围是合理的”，安徽省政府参事程必定说。
实际上，在2006年，芜湖市就曾将繁昌县的原三山镇、峨桥镇，芜湖县的清水镇划归市区。此三镇划区后，繁昌和芜湖两县的区域面积已经缩小。
“芜湖县现在已经很小了，繁昌县有三分之一划走了，现在要全部变成区，可以说是必然趋势。”程必定说。
微妙的县与市
不止是芜湖，4月1日出台的“合肥版”深化改革46条中也明确提出适时推进县改区，这在三年前制定的合肥市“十二五”民政事业发展规划中亦有提及。
据不完全统计，安徽已有19个县提出改区或改市。21世纪经济报道记者在安徽省采访了解到，一个显而易见的规律是，强县想设市，而其所在的市则想将其改区，弱县则对改区期待较大，其中关系颇为微妙。
“县是完备的政府层次，有比较全面的调控权，有财政权和土地规划权。区的权力在市政府手里，有些发达县不愿改区，也就是不愿意放权。”程必定说，
2001年之后，我国基本上冻结了撤县设区、撤县设市。但十八届三中全会释放的政策信号让各地纷纷在本省区的新型城镇化规划中加入了
行政区划调整
方案，遴选了一批具备行政区划调整条件的县市，积极筹备撤县设市、撤县设区工作。
除了向“郊区要土地”，地方县改区冲动还在于，改为区后县域经济单位能够全面接受中心城区辐射，其基础设施建设也将纳进整个城市进行通盘考虑，其公共服务和老百姓生活质量必将得到不同程度的进步。同时农民可实现就地城镇化，享受市民待遇。
此外，从基层政府层面来说，区一级政府享有一笔城市建设费用，这是县级政府所没有的。区级政府干部工资也会有所提高，但大部分区的治理权限则会比县更小。这也正是为什么经济发展较好的强县想获得更多自主权更愿设市。
记者粗略梳理发现，不只安徽，苏、浙、闽、鲁等省份亦有类似情况。程必定认为，尽管县改区、县改市目前是大势所趋，但也要慎重对待，不能一哄而上，更不是改名换牌，而应真正做到
人口的市民化，真正推进城镇化进程。
