[四川]关于设立地级阆中市的可行性研究 [复制链接]

无论一个省还是一个地区，社会经济的发展都会受到多种因素的影响和制约，其中经济基础和上层建筑的关系是最不容忽视的问题之一，特别是当上层建筑不适合经济基础的要求时，改变上层建筑就显得尤为重要。笔者曾到四川省阆中市进行实地考察，通过调查研究发现，在现行的行政区划管理体制下，有着悠久历史的阆中已出现放慢了前进步伐的迹象，其可持续发展受到牵制。应当说，如果阆中市要继续快速发展，改变现行行政管理体制已迫在眉睫。基于此，我们认为，设立地级阆中市是使阆中社会进步、经济腾飞、文化发达、人民幸福的最佳选择。
    一、设立地级阆中市的必要性
    设立地级阆中市不是空穴来风、无中生有，而是根据阆中市及川北地区的实际情况进行的科学设想和合理设计，是当地社会、经济、文化发展的有效途径和必然选择。
    1. 抓住西部大开发的机遇。
    实施西部大开发，加快中西部地区的发展，是中央面向新世纪作出的重大决策。西部开发是整个中华民族的大事，更是西部人的“天赐良机”。它对中国现代化建设和中华民族的振兴所体现的重要意义，将随着实践的发展愈来愈凸现在世人面前。因此，面对西部大开发这个世纪性的复合系统工程，作为西部自然资源丰富、工业基础较好、技术力量雄厚、劳动力结构较合理的四川省，不能听之任之，为避免坐失良机，就必须抓住历史机遇，在四川省过去发展的基础上，经过周密规划和精心组织，迈开更大的开发步伐，形成全面推进的局面。那么，四川省大开发的路该怎么走？笔者认为，东西部差距从本质上讲就是城乡差距、工农差距的问题，实施西部大开发战略，需要着重研究农村的城市化和非农业化的问题，这是西部地区发展的根本出路。四川省是典型的西部大省，同样需要通过城市化的发展，形成该地各类要素的聚集效应，提高要素的收益率，从而留住资金，挽留人才，振兴四川经济。设立地级阆中市，正是适应当地城市化发展的客观要求，也是促进川北地区中等城市群发育、发展、发达的有力措施，更是发挥城市化聚集效益的必然选择。
    众所周知，西部大开发的重点不在于国家要投入多少钱，上多少个项目，起用多少种管理方式，而关键在于，要和当地政治、经济中出现的一些情况、问题结合起来，这才是最重要的。由此说来，西部大开发首先不是要钱，而是从根本上进行“洗脑”，即，转变观念和体制改革在西部大开发中是第一位的要素。这里所说的体制改革，不光是经济体制上的变化，其中也包括政治体制上的变革，而且政治体制上的变革，在西部略显陈旧的制度中显得尤为重要。就一个地区而言，改变现有的行政区划管理体制，是当地政治生活中的一项大事，也跃是上新台阶的首要环节，只有充分、清醒地认识到这一点，才能真正使上层建筑适应经济基础，迈出在西部大开发中坚实、有效的第一步。自觉地、有计划地将阆中市培育、建设、发展为四川北部地区的中等城市，是使阆中及邻近各县各项事业进一步发展的重要抉择，甚至毫不夸张地说，是建设新阆中的必由之路。因为，设立地级阆中市，可以在招商引资、享受国家西部大开发的优惠政策、挽留各类科技人员、保护生态环境、开发和利用当地的旅游资源等方面取得更大的优势，获得更好的效果。
    2. 地级南充市“代管”县级阆中市法律上未予明确规定。
    《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第三十条明确规定：“省、自治区分为自治州、县、自治县、市；”“直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。”从这里可以看出，市虽然有地级、县级之别，但县级市不隶属于地级市，不是由自治州管辖的县级市只能由省直接管辖。但在现实生活中，由于省或自治区管理幅度较大，特别是四川这样的人口、面积大省，采取了变通的办法，仍然是省级政府只管地级政区，地级政府管辖县级政区，对于不在自治州行政区域内的县级市，由地级市代表省政府实行管理，即，所谓的地级市“代管”县级市。事实上，这是与《宪法》中的有关规定不一致的行政行为，是典型的权宜之计。
    由于地市级是“代管”县级市，与直接管理市辖区、县、自治县有着显著的差异，因而地级市对县级市的管理存在着一些明显的弊端，主要有：一是从法律上看，地级市和县级市都隶属于省，二者的法律地位应当是平等的，但后者的行政级别较低，不得不接受前者的管辖。在这种情况下，县级市对地级市的管理自然产生抵触情绪。而地级市也不明白自己应该对县级市管理到何种程度。二是地级市“代管”县级市具有较强的不确定性，因而不可避免地会出现地级市有好处就管、没好处就不管的现象，造成地级市与县级市之间的矛盾较多，甚至“扯不清，理还乱”。三是南充市市中心距阆中市较远，即使地级市很负责任地对“代管”县级市进行管理，也会全面、综合地考虑、权衡各类相关情况，如地域条件、交通状况、管理成本、项目收益等诸多客观因素，虽“舐犊情深”，但囿于鞭长莫及，有时不得不放松或者放弃对阆中市的管辖。
    3. 南充市规模过大。
    南充市的总体规模过大，不是空穴来风，无论是人口数量，还是辖域面积，抑或管理幅度，均居四川省前列。以南充市现有的实力看，在管理好各区、县的同时，也能够“代管”好阆中市，并做到“双赢”，确有力不从心之感。其具体情况如下：
    (1)南充市人口数量过多。四川省总人口约8430万人，共辖21个地级市、自治州，平均每个地级行政区域的人口数量为400万人。南充市的人口为708.5万人，列成都市989.2万人之后，排在四川省的第二位，比列第三位的达州市多近100万人。成都市建市以来一直是我国西南地区的重镇，人口集聚数量列四川省之首，当在情理之中。而南充市作为一个普通的地级市，人口高达710万人，则显示出其些许的不合理性。
    (2)南充市辖域面积较广。四川省幅员48.5万平方公里，辖18个地级市、3自治州，平均每个地级行政区域单位的辖域面积约为2.31万平方公里。鉴于3个自治州的特殊情况，将它们与地级市混为一谈缺乏科学性，应在计算时扣除其所辖区域，剩余部分为地级市所辖的行政区域面积，因而也就得出了每个地级市的平均面积为1.73万平方公里。南充市辖域面积1.25万平方公里，列18个地级市的第7位，比省会成都市尚多500平方公里。
    (3)南充市管理幅度稍大。四川省的18个地级市共辖132个县级政区（40市辖区、13县级市、77县、2自治县），平均每个地级政区辖7个多县级政区。南充市辖3市辖区、1县级市、5县，计9个县级政区，列成都市（19个县级政区）、宜宾市（10个县级政区）之后，与绵阳市、乐山市并列全省地级市第三位。成都市的行政级别被中央定为副省级市，为充分发挥其规模效应、辐射作用、管理能力等方面的优势，管辖19个县级政区合情合理。宜宾市虽然辖县较多，但辖区内人口较少，比南充市少200多万人。
    从管辖乡镇一级的情况分析，更能说明南充市的管理幅度超大。四川省18个地级市下辖的乡、民族乡、镇、街道办事处达3952个，平均每个地级市辖225个乡级行政单位。南充市辖487个乡、镇、街道办事处，占全省5222个乡级政区的9.3％，仅次于凉山彝族自治州（1978年10月4日西昌地区8县并入凉山州）管辖乡、镇、街道办事处的数量，列全省第二位，比成都市管辖的428个乡、镇、街道办事处还要多（参见附表一）。
    附表一：
四 川 省 行 政 区 划 统 计 表 ①
地级市
自治州    市
辖
区    县
级
市    县    镇    乡
    街  道
办事处    面  积
(平方公里)    人  口
(万人)
成都市    7    4    8    195    139    94    12053.1    989.2
自贡市    4        2    75    51    10    4372.6    313.0
攀枝花市    3        2    20    79    17    7434.4    98.9
泸州市    3        4    76    75    7    12242.9    457.4
德阳市    1    3    2    112    40    5    5953.8    372.1
绵阳市    2    1    6    136    146    12    18070.2    517.3
广元市    3        4    93    166    3    16306.3    297.8
遂宁市    1        3    65    41    5    5320.4    368.4
内江市    2        3    81    30    9    5379.4    415.4
乐山市    4    1    6    86    138    4    12809.5    343.3
南充市    3    1    5    159    333    5    12494.4    708.5
宜宾市    1        9    106    110    8    13283.4    498.1
广安市    1    1    3    82    91    6    6343.6    423.7
达州市    1    1    5    54    321    2    16087.6    610.5
巴中市    1        3    42    242        12325.0    335.5
雅安市    1        7    42    148    4    15062.1    148.4
眉山市    1        5    69    148        7186.7    332.0
资阳市    1    1    2    83    77        7960.7    487.0
阿坝州            13    28    198        83201.6    80.5
甘孜州            18    26    306        151082.7    86.5
凉山州        1    16    74    554    6    60114.7    386.5
合计    36    17    127    1705    3423    197    485000.0    8430
注：县中数字包括自治县；乡中数字包括民族乡。
    4. 是带动周边几县脱贫致富的有力措施。
    放眼阆中市周围的几个县 － 仪陇、南部、苍溪，都是比较贫困的革命老区，也是山区农业县，县级财政总收入均在1亿左右，人均财政收入约100元。这些县存在着几个共同的弱点②：一是区位条件较差，一般都远离地级市的市中心区，地级市的辐射力和带动作用到县里时已成强弩之末；二是自然条件较差，皆为山区县，山高坡陡，夏涝春旱，不适宜上马附加值高的项目，对经济发展产生不利影响；三是交通条件较差，境内受地貌、地势的制约，不便修筑高等级的公路，即使计划修建快速路，也不得不花费更多、更大的人力、物力、财力；四是经济基础较差，由于地理、交通等的限制，上述几县均未形成工、农、商并举的经济发展格局，仍然是以农业收入作为本县的经济来源；五是管理条件较差，“偏安一隅”的结果是，上级的优惠政策、合适项目等往往与这些县“擦肩而过”。在这种情况下，为了发挥中心城市的辐射力，尽快带领这些周边县脱贫致富，亦需重点在它们的中心地域培育、建设、发展一个中等城市。
    南充市和广元市分别管辖9个和7个县级行政区，且大部分县是贫困县，这种情况决定了两个地级市的主要任务，即帮助这些县尽快脱贫。但不可否认的是，限于两市的条件和能力，面对几个连片县的脱贫任务，南充市和广元市有力不从心之感。从这个角度说，为使南充市、广元市更好地在西部大开发中取得显著成效，减轻地级市自身的负担，缓解两市的脱贫工作难度，加大脱贫工作力度，带动阆中周边诸县共同发展，使脱贫工作真正落实到实处，也应重点建设一个新兴的中等城市。
    5. 保护、利用、开发阆中市的珍贵文物。
    阆中是历史文化名城，境内文物古迹众多，其中国家、省级文物保护单位多处③。事实上，阆中的山水、庙宇、寺观、坊院、园苑、街巷、砖瓦，到处都可展示出阆中几千年悠久文化积淀成的厚重底蕴。有人甚至说，在阆中街边破旧的墙角随便捡起一块转头，那可能就是令人惊诧的无价之宝 － 两千年前的古汉砖。特别值得一提的是，阆中老城区的民居，是阆中年轮的真实反映，也是巴蜀文化的象征，更是中华民族共同的宝贵财富。但是，在现行的行政管理体制下，由于阆中市只是个县级市，在对历代文物的保护、开发、利用上遇到了重重困难。主要原因有三：一是阆中市亟需保护的文物众多，阆中市“身单力孤”，有“小马拉大车”之感；二是在无上级拨款的情况下，阆中市自有资金较少，有限的资金只能用于简单的文物维护工作；三是阆中市珍贵文物较多，有些应当被列为更高一级的文物保护单位，却仍然由县级市进行保护，这对文物本身是不负责任的表现。所以说，为争取文物保护资金、提高文物管理等级、增强文物维护质量、有效利用文物价值、合理开发文物资源，理应使文物保护单位的主体阆中市升格为地级市。
    二、设立地级阆中市的可行性
    地级市的设立应该有许多条件和要求，如，历史因素，城市综合规模，经济社会发展水平，人口集聚数量，行政管理需要等。从阆中市的具体情况看，确有其独到的一面，应当说设立地级市是基本可行的。
    1. 阆中历史上曾长期为管辖县级政区的治所。
    以阆中为治所设立地级阆中市，是比较合适、合理的。从阆中在政治、经济、军事上的历史地位可以清楚的看到这一点，它作为“地级”以上政区的治所达1000多年（详见附表二）。
    附表二：
历史上阆中为“地级”以上政区治所简表④
朝  代
（年代）    “地级”
以上政区    治所类别    管辖政区简况
战国.东周
（前330年）    巴子国    别都    阆中、安汉、垫江、宕渠、宣汉、汉昌6县，南充、西充2国
东汉建安六年
（公元201年）    巴西郡    郡治    
三国.蜀汉    巴西郡    郡治    阆中、安汉2县，南充、西充2国
西晋    巴西郡    郡治    阆中、苍溪、歧惬、汉昌、宣汉、宕渠、平州、安汉8县，南充、西充2国
东晋永和三年
（347年）    北巴西郡    郡治    8县
南朝.梁天监八年
（509年）    北巴州    州治    北巴西、南部、木兰、金迁、掌天、白马义阳6郡
北朝.西魏
（554年）    隆州    州治    
北朝.北周    巴西郡
盘龙郡    郡治    
隋开皇三年
（607年）    巴西郡    郡治    10县
唐武德元年
（618年）    隆州    州治    阆中、南部、苍溪、西水、南充、相如、奉国、大寅、三城、新井、思恭、仪陇12县
唐武德七年
（625年）    隆州    州治    阆中、南部、苍溪、西水、奉国、三城、新井、仪陇8县
唐开元元年
（718年）    阆州    州治    
唐天宝元年
（742年）    阆州    州治    9县
五代.唐天成四年
（929年）    保宁军    驻节地    
北宋初年    安德军    驻节地    
北宋熙宁四年
（1071年）    阆中郡    郡治    7县
元至元十三年
（1276年）    保宁府
保宁路    府治
路治    
明洪武四年
（1371年）    川北道

保宁府    道署

府治    保宁、顺庆、潼川3府（31州、县）
2州、8县
清    川北道    道署    25州、县
清顺治八年
（1646年）    四川巡抚
（总督）
四川
监察御使    临时省会

驻节地    
中华民国初年
（1912年）    川北道
嘉陵道    道署    阆中、苍溪、南部、广元、昭化、剑阁、通江、南江、巴中、仪陇、营山、蓬安、邻水、岳池、广安、南充、西充、三台、射洪、中江、盐亭、蓬溪、安县、乐至、潼南等26县
抗日战争时期    川陕鄂
边区    绥靖公署    
    2. 阆中市地理位置较优越⑤。
    从四川省全境的情况看，阆中市位于四川盆地的周边地带，远离省会成都市，且地处大巴山区，应当说区位条件较差。从南充市的辖域范围看，阆中市在最北部，也置身于地级行政、经济、文化中心之外。但是，如果换个角度来看待问题，就可以得出新的观点 － 阆中市的地理位置有其独到之处：从地图上量算能够粗略地得知，阆中市与四周各地级市中心区的直线距离分别是，北距广元市市中区100公里，东距巴中市巴州区90公里，西距绵阳市涪城区120公里，南距南充市顺庆区90公里。事实上，阆中市位于大巴山腹地，四周高山环绕，与各地级市的直线距离远远小于相互间的公路里程。从天空鸟瞰可以清楚地知晓，阆中市正巧处于4地级市的边界交汇处，扮演着谁都可以管、谁都可不管、谁都管不好的尴尬角色。
    然而，若以阆中市为中心进行换位思考，就会得出另外一个值得研究的结论：阆中市距广元市的苍溪县县城仅20公里，而广元市市中区距苍溪县县城80公里；阆中市距南部县县城30公里，而南充市顺庆区距南部县县城60公里；阆中市距仪陇县县城40公里，而南充市顺庆区距仪陇县县城90公里。显然，假如成立地级阆中市，上述3县划归阆中市管辖，比由广元市、南充市管理更便捷、更经济、更顺畅、更有效、更合理、更科学。
    从现在四川北部的城市格局看，阆中市周边的中等城市成环状包围之势，唯独中心地带是空白点。假如设立地级阆中市，并逐步将阆中发展为规模适中的中等城市，则填补了这一空白。这样一来，将使该地区中等城市群成最稳定的蜂巢型，各地级市之间的平均距离均在100公里左右，形成川北中等城市群科学、合理的布局态势，有利于各市间的相互促进、互相竞争、协调发展。此种构建中等城市群的构想，基本符合地理学界的中心地理论。
    3. 阆中飞机场的建设为阆中成为地级市提供了更加便捷的交通条件。
    应该面对现实的是，阆中市的确存在着先天不足。现代社会每时每刻都迫切需要广泛的交流、联系和往来，并借助交通网、信息网来实现这一活动。令人稍许担心的是，阆中市恰恰是在交通上稍显欠缺，尽管市中心保宁镇与苍溪县、仪陇县、南部县有较便捷的公路网相连接，但与外界的沟通受到一定的限制。因为，今天的交通是立体的交通，是由公路、水路、铁路和航空等共同构成的。阆中市的实际情况是，嘉陵江穿境而过，公路四通八达，铁路在百里之外，飞机场正在建设之中。
    县级行政区域内建设飞机场，在我国为数不多。除九寨沟县等几个在县级政区建设的飞机场外，其它类似情况的飞机场都不仅仅为自身服务，而是由于更高一级的行政区域受地域限制，不得不将飞机场建在郊外。事实上，能够起降大型飞机的航空站，只为县级政区服务是远远不够的，而且是较大的浪费。在阆中市建设飞机场，说明阆中地理位置的优越性和重要性，可以辐射、带动周边地区；同时，也为设立地级阆中市提供了交通上的保障。据了解，阆中飞机场的建设，是国务院经反复研究、科学论证后批准立项的，现已投资近亿元，飞机跑道、候机楼、指挥调度塔等业已初显端倪，若再追加几千万元资金用于建设，就可使飞机场投入运营。届时，假若设立了地级阆中市，飞机场将会发挥更加巨大的作用，不仅使阆中受益匪浅，也将为周围地区带来不可估量的社会效益和经济效益。

4. 基本符合调整后的地改市标准。
阆中于1991年1月12日设立县级市以来，至今已经历了九个年头。九年来，阆中与其它县级市相比，受交通、资源、管理等方面的影响，虽然社会经济发展差强人意，但毕竟取得了长足的进步，基本上达到了民政部《关于调整地区建制有关问题的通知》（民发〔1999〕105号）规定的地改市标准（参见附表三）。
附表三：
阆中市情与地改市标准对照表
地区所在的县级市从事非农产业人口（万人） 市政府驻地具有非农业户口人口
（万人） 国内生产总 值
（亿元） 第三产业产值占国内生产总值比例（％） 财 政
总收入
（亿元）
标准 15 12 25 30 1.5
阆中市
(1999年) 18.5 15.2 23.1 30.3 1.8
是否达标 是 是 否 是 是
资料来源：阆中市人民政府。
如果阆中市仍然以1995年至1999年的速度稳步前进的话，到2000年底，阆中市将完全具备调整地区建制的地级市标准（参见附表四）。
附表四：
1995至1999年阆中发展情况统计简表
1995年 1996年 1997年 1998年 1999年
从事非农产业人口（万人） 13.5 14.1 15.0 16.6 18.6
保宁镇非农业人口（万人） 6.8 8.9 11.5 13.9 15.2
国民生产总值
（亿元） 13.3 16.4 19.2 22.3 25.5
国内生产总值
（亿元） 12.4 14.9 17.8 20.2 23.1
第三产业增加值
（亿元） 3.7 4.4 5.3 6.1 7.0
地方财政总收入
（亿元） 1.2 1.4 1.5 1.7 1.8
资料来源：阆中市人民政府。
不可否认的是，阆中市的各项指标与1993年颁布执行的设立地级市的标准仍有较大差距，且这种差距还很难在短时期内达到或超过。同时需要说明的是，现在存在着两个地级市标准，县级市升格为地级市应当以真正意义上的地级市标准作为依据，这一点无庸讳言；反言之，如果从发展的眼光看待问题，用调整地区建制的地级市标准作为设立地级市的依据，也有合理的一面，这一点更需高度重视。另外，为从根本上推动西部地区的快速发展，促进西部地区的城市化进程，应当制定、颁布新的设市标准，并向西部地区适当倾斜。也就是说，无论是地级市标准，还是县级市标准，在不违反城市发展规律的基础上，都应该与西部地区的实际相切合。这与中央开发西部地区的基本原则是吻合的，体现了实事求是的精神。
三、设立地级阆中市的初步方案
鉴于设立地级阆中市是一项涉及方方面面的复杂工程，因而必须总揽全局，统盘考量。为此，笔者胪列六种方案，分析它们的利弊，以供决策者采择之。
第一方案：
县级阆中市由南充市“母体”中分离出来，直接由四川省管辖。这种做法直接借鉴了河南省济源市、湖北省潜江市、新疆维吾尔自治区石河子市等的管理模式。
优点：县级阆中市成为四川省的直辖县级行政区域单位，减少了一个不是“婆婆”的“婆婆”，使县级阆中市可以不受地级南充市的制约或“盘剥”，直接接受四川省的领导，在政策上、经济上、管理上、法律上等能够得到省政府的关注、关照，对自身的发展大有裨益。
不足：由于阆中仍然是一个县级市，其行政地位低下的境况没有从根本改观，导致许多不言自明的问题，不仅管理不顺，而且对于文物保护、脱贫致富等依旧没有实质上的改变。
第二方案：
将县级阆中市升格为地级阆中市，地级阆中市不设区，不管县，阆中市由四川省直辖。这种俗称为“直筒子市”的做法，广东省中山市、海南省三亚市、甘肃省嘉峪关市等成为可资比照的先例。
优点：阆中市升格为地级市，在行政级别上可以与四川省其它地级市、自治州相颉颃，对促进、推动阆中市向中等城市发展，在建制上给予了充分的保障。
不足：虽然阆中升格为地级市，但只考虑了自身的发展建设，与周边贫困县没有隶属关系，因而即使阆中的发展速度很快，也仅仅是自己的事，很少或者不会起到带动、推进相邻兄弟县共同发展的目的。另外，因为阆中地级市直接管辖乡镇，无形中自己的管理体制又出现了不顺的情况。
第三方案：
设立地级阆中市，地级阆中市设立保宁区（现县级市人民政府驻地为保宁镇），以县级阆中市的行政区域为保宁区的行政区域，同时将南充市南部的南部县、仪陇县划归阆中市管辖。这样，地级阆中市辖1区、2县，总人口将达到320万人。（据南部县、仪陇县的同志介绍，尽管两县现属南充市管辖，但无论是历史上还是就目前的情况看，两县与阆中市的各种联系、交往均比同南充市的联系、交往要紧密的多。这一点我们可以从附表二中有些许了解。）二○○○年五、六月间，国务院批准设立的安徽省地级亳州市、湖北省地级随州市，是设立地级阆中市需要学习的最好榜样。
优点：这种行政区划调整只涉及一个地级南充市，在运作时便于操作和掌握。地级阆中市管辖1区、2县，可以初步形成中等城市的格局。随着阆中市的发展，所属南部、仪陇2县不仅与阆中天然的联系、交往更加紧密，而且将获得阆中市更大的支持和帮助。
不足：鉴于地级阆中市所管辖的2县均在阆中南部，因而尽管阆中市发展、壮大起来，也会使人觉得其中心作用不够明显。
第四方案：
在第三方案总体框架不变的前提下，将南部县划分成两个县。这样，地级阆中市将辖1区、3县。最近，国务院批准撤销四川省巴中地区，设立地级巴中市。地级巴中市亦管辖1区、3县，其人口规模、管理幅度与本方案相类似。此外，需要补充说明的是，南部县位于阆中市南部，成长条形状拱卫着阆中市，由于人口众多（近140万人），该县早已着手分县准备，并在现县人民政府驻地相对的西部升钟镇进行着另一县城的基础建设工作。
优点：彻底解决了南部县人口过多、地域较大、不便管理的问题。这样一来，地级阆中市下辖的4个县级行政区域的规模相对比较合理，对实施有效管理提供了便利条件。
不足：增加一套县级政府管理机构。
第五方案：
在第四方案的基础上，再将位于阆中北部的苍溪县划归阆中市管辖。这样，地级阆中市辖1区、4县，辖域面积约7200平方公里，总人口将近400万人。
优点：地级阆中市的中心地位得到确立，其辐射、带动作用也将日益显露出来，并逐渐对周边4县的脱贫致富发挥出不可忽视的影响。
不足：由于该项行政区划调整涉及地级广元市及其下属的苍溪县，调整范围较大，关联着苍溪县隶属关系的变更，因此该方案的实施比较复杂，难以把握。
第六方案：
对第五方案进行修订，在条件成熟之际，可将县级阆中市（保宁区）的行政区域一分为二，设立两个市辖区。这样，地级阆中市辖2区、4县。
优点：将地级市中心区域一分为二，有利于对中心区域的管理、规划、建设。
不足：增加一套区级政府管理机构。
通过综合比较，基本上可以确认，上述六个方案各有利弊，并非尽善尽美。但总的看来，以第六方案为最佳，尽管操作起来比较复杂、困难，但能真正体现出设立地级阆中市的全部内涵和综合意义。所以笔者推荐的是第六方案。此外，上述六个方案是否可以分步实施，也是一个需要认真考虑、深入研究的问题。
四、地级阆中市相关情况比较
设想中的地级阆中市，到底情况如何呢？需要做一下简单的比较。
1. 拟设立的地级阆中市在全国中的相关情况。
就全国的情况而言，尚停留在设计图纸上的地级阆中市，基本上处于中游的水平。从地级行政区域单位（包括地级市）的人口数量上看：我国共有331个地级行政区，全国人口按125000万人计算，平均每个地级行政区管理377.64万人。设想中的地级阆中市的总人口稍稍高于全国的平均数。与地级阆中市人口数量相似或人口更少的地级市有143个⑥，占全部地级市的60.6％。从行政区划管辖的幅度看：截至到1999年底，我国共有236个地级市，下辖1889个县级政区，平均每个地级市辖8个县级行政区单位。这个管辖幅度比拟议中的地级阆中市管辖6个县级政区数略高。从个体上来说，有73个地级市辖6个以下县级政区，与地级阆中市持平或稍逊（参见附表五）。
附表五：
各省、自治区地级市管辖县级政区情况一览表⑦
省
自治区 地级市
数量
（个） 市辖区
数量（个） 县、自治县、
县级市数量
（个） 平均每个地级市管辖县级政区数量（个） 平均每个
地级市管辖
县数量
（个）
河 北 11 34 138 15.6 12.5
山 西 7 19 33 7.4 4.7
内蒙古 5 17 24 8.2 4.8
辽 宁 14 56 44 7.9 3.1
吉 林 8 19 33 10.4 4.1
黑龙江 12 64 63 10.6 5.3
江 苏 13 44 64 8.3 4.9
浙 江 10 24 55 7.9 5.5
安 徽 14 42 50 6.6 3.6
福 建 9 24 60 9.3 6.7
江 西 7 14 33 6.7 4.7
山 东 15 45 52 6.6 3.5
河 南 15 46 91 9.1 6.1
湖 北 11 34 54 8.0 4.9
湖 南 13 34 80 8.8 6.5
广 东 21 29 81 5.2 3.9
广 西 9 29 43 8.0 4.8
海 南 2 3 0 1.5 0
四 川 14 36 74 7.9 5.3
贵 州 3 7 19 8.7 6.3
云 南 3 7 25 10.7 8.3
西 藏 1 1 7 8.0 7.0
陕 西 8 19 71 11.3 8.9
甘 肃 5 10 12 4.4 2.4
青 海 1 4 3 7.0 3.0
宁 夏 3 7 11 6.0 3.7
新 疆 2 11 1 6.0 0.5
注：①表中未包括北京市、天津市、上海市、重庆市以及香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾省的资料。
②截至日期为1999年底。
2. 地级阆中市在四川省内的相关情况。
按第六方案设计的地级阆中市，通过与四川省行政区划统计表各地级政区的情况进行对照，可以比较清楚地看出：在管辖幅度上与眉山市、德阳市自贡市并列全省的第10位，列地级市的第7位；在辖域面积上居全省的第15位，居地级市的第12位；在管理人口上位于全省的第9位，位于地级市的第9位。总的看来，处于四川省21个地级市、自治州的中游地带。
五、地级阆中市的现实作用
从上面的介绍得知，构想设立地级阆中市并非是头脑发热的产物，而是针对阆中及周边地区的实际情况作出的积极相应，是切合当地省情、市情、县情的有力举措，它的出现必将日益显现出强大的生命力和不可替代的作用。
1. 在西部大开发中占得先机。
现势的情况是，西部大开发的条件早已具备，时机已经成熟，机遇业已到来，迫使我们必须积极地置身于西部大开发之中。那么，如何投入到西部大开发的伟大事业中去，怎样在西部大开发中发挥作用，这是西部地区每个人也是各级人民政府应当深刻思考的问题。对于地级阆中市来说，要紧扣西部大开发的脉搏，在实际工作中去学习、实践、发展、进步。我们认为，鉴于地级阆中市能以新的面目成为西部大开发的一颗“棋子”，其作用和前景是不可估量的，它可以在下述几个问题上获得显著成效
(1) 思想意识前瞻化。阆中市的身份已今非昔比，发生了质的变化：一是行政级别获得提高；二是挣脱被“代管”的羁勒；三是还有6个县级行政区需要管辖、辐射。在这种情况下，阆中市人及其领导者们，其思想上的本位主义、小集团思想不得不适度弱化，同时产生的主体意识、全局观念得到进一步加强，从而站的更高、看的更远、想的更广、做的更好。
(2) 政策方针优先化。鉴于阆中市的法律、政治地位彻底得到提升，由一个普通的县级市一跃“蜕化”为可以与其它21个地级市、自治州相比肩的城市型政区，成为四川省直接管辖的地级行政单位，其本质上的显著变化所带来的结果是，四川省乃至中央的一些优惠政策，都能够优先降临到阆中市，真正避免了由地级市“代管”遭受“揩油”的不利局面。
(3) 项目资金超前化。阆中市换过“身份证”以后，地级市“金字”招牌的巨大作用会日益显露出来，特别是在资金利用方面更是超出人们的想象，如投资项目的增加、融资手段的多样化、资金流入渠道的增多、吸引资本金能力的加强、贷款信誉度的加大等，都将获得大幅度的变化，使阆中市能够在一定的时期里较好地实施科学的、先进的、可行的规划、建设。
2. 进一步促进阆中市各项事业的快速发展。
众所周知，地级市不等于中等城市，但由县级市升格为地级市以后，可以极大地加快小城市向中等城市迈进的步伐，这也是人所共知的常识。对于全新的地级阆中市来讲，其现实的作用会在以下几个方面逐渐显示出来：
（1）经济发展的速度将逐步加快。“新科状元”在诸多领域享受优先、优选、优惠、优待的政策、方针和相关权利，因而在戮力同心发展自身经济的各个方面，如国有企业改制、引进资金与技术、发展乡镇企业、开办工商私营或个体企业等，都有较大的回旋余地，做到统筹兼顾、相互依托、扬长补短、协调发展，从而使阆中市的工业、商业、农业、建筑业、交通运输业等“更上一层楼”。
（2）逐步达到中等城市的规模。根据1989年12月26日全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日实行）的规定：“中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。”从目前的情况看，阆中市市中心区的非农业人口数量、建成区规模均偏小，与中等城市的要求还存在着明显的差距。因而，为与地级市的城市等级相匹配，有必要将阆中市逐步发展成为中等城市。随着阆中市体制上的根本性变革，阆中市不仅有责任也完全有能力，充分发挥自己这样或那样的优势，在经济飞速前进的基础上，科学地进行城市的规划、建设，释放出特有的能量，将阆中市建设成经济总量较大、建成区面积适中、人口聚集规模较合适的中等城市。
（3）完成阆中飞机场的建设工作。阆中飞机场的建设，既是阆中市人民的大事，也是阆中市（确切地说是四川省）需要完成的主要任务之一，更是阆中市乃至川北未来可持续发展的关键。正如上文所说，地级阆中市的重要地位和巨大作用将日益凸现出来，在抓好其它各项工作的同时，建设好机场不仅被提到议事日程，而且会有能力、有实力集中一定的人力、物力、财力，继续做好飞机场的后续营建工作，使阆中飞机场在近期内交付使用。可以预见，当大型“空中客车”在阆中市区、嘉陵江畔起落之时，就是阆中市各项事业腾飞之日。
3. 致力于文物保护和文化古城的建设。
通过前面的叙述得知，阆中市是一个历史文化名城，不仅文物古迹众多，再加上即将管辖的4个县，则在文化积淀上拥有无法估量的宝贵财富。有鉴于此，阆中市的文物管理工作将成为该市各项任务的“重头戏”之一，而且还要转变传统观念，摈弃过去只重视文物保护的陈旧做法，花大力气进行多层面的文物工作，形成文物的保护、开发和利用“一条龙”的良性循环，让历史为今天服务，使文物的价值充分展示出来，从而带动、促进旅游业的蓬勃发展，并把阆中市建设成既有传统韵味的文化古城、又有现代气息的综合性中等城市。
4. 集中主要精力带动所辖各县脱贫致富。
需要特别引起高度重视的是，阆中市行政等级的提高、社会经济的发展、综合实力的提升，均不是仅仅为了自身的狭隘利益，它的目的很明确，就是要集中精力带动各隶属县脱贫，走共同富裕的道路。阆中由县级市质变到地级市，使其综合实力获得普遍加强，规模效益日益显现出来，协调能力进一步提高，中心地位和主导作用得以强化，行政管理手段效果愈来愈明显，因而在对原来的穷“兄弟”实施帮助时，就不仅仅是调拨物资、拨款救济，而是要采取更有效、更彻底、更直接、更合理的救助措施，实行政策扶贫、经济脱贫、发展致富，最终达到共同富裕的目的。

六、设立地级阆中市需要注意的几个问题
行政区划是国家大政，设立地级阆中市是四川省的大事。因为，它关系着地级阆中市乃至四川省的经济、政治、文化等的未来发展前景，也涉及管理、交通、建设、商贸等多项内容，因而不可漠然视之，必须引起各有关方面和决策者的高度重视，从战略上去考虑、把握。具体说来，如果将设立地级阆中市提到四川省委、省政府的议事议程，则应着重注意以下几个问题：
1. 决策者要高度重视。
设立一个地级市，不只是阆中市自己的事情，而是四川省政治、经济、文化的发展大计，而且在调整行政区划过程中，还要牵扯到广元、南充两个地级市，所以从某种意义上讲，这是改变四川省地级市格局的头等大政。因此，若将此项工作运行成功，必须引起四川省有关决策者的高度重视，甚至要身体力行，亲自与审批机关进行必要的联系，让相关部门和关键人员真正了解、清楚如下事项：一是掌握四川省阆中市的实际情况，设立地级阆中市既是阆中的需要，也四川省发展的客观要求；二是改变阆中市的法律地位，目的是为了配合西部大开发的战略实施；三是现有的管理体制已经落伍，让上层建筑适应经济基础，是使阆中市再发展的最佳选择；四是设立地级阆中市的方案，经过了深入调研、反复论证、科学决策，是正确的、可行的，符合阆中及周边各相关单位的意愿。另外，由于设立地级市，涉及增加机构及行政管理人员，因此在实施过程中，不得与国家正在实施的地方机构改革的精神相矛盾。这些方方面面的工作，要求主管（主要）领导必须亲自“出马”，责无旁贷地履行自己的职责，进行上下协调、左右沟通，尽量让相关部门的各个环节彼此环环相扣，相互支持，以期较好地完成这项大的行政区划调整工作。
2. 广泛调研，充分论证，科学决策。
鉴于设立地级阆中市，涉及两个地级市、四个县级行政区域，关联的范围较大，迫使在运作这项工作时，必须做好方方面面的工作。
（1）进行广泛、深入、细致的调查研究。开展调研的主要内容应包括：一是阆中市自身的各类情况，如，经济发展状况，建成区情况，非农业户籍人口集聚规模等；二是阆中市周边拟划入阆中的几个县与阆中的各种联系，如，经济生活的基本走向，各类人员交往的密切程度，交通是否便捷，行政管理效果及成本核算的量化，辐射作用及中心地位的体现，历史及今天的相互关系等；三是各个阶层、社会各界人士的思想动态等。对于涉及每个公民切身利益、关系着大家的政治生活的大事，应当详细了解并掌握相关人员的内心活动，做到心中有数。这些情况不是小事一个，都关乎着事情的成功与失败，绝不能掉以轻心。
（2）反复研究，充分论证。从本文所列情况来说，似乎地级阆中市的方案已完全可行，不需要研究、论证，其实不然。本文限于篇幅，未涉及的问题很多，如，具体实施方案的比较、选择，拟建人民政府驻地的规划、建设，各类财产的分割、使用，行政管理成本支出，依法行政的效能等，均为不可放松的要事，都需要进一步认真梳理、仔细分析。否则，就会事倍功半，甚至一事无成。
（3）群策群力，科学决策。地级阆中市的设立，关系着四川省中等城市的格局和未来发展态势，是阆中市及周边各县的头等政务，为各项工作的重中之重，绝不可以随心所欲、等闲视之，必须发动相关部门和人员，特别是要充分利用并发挥与之有关的科学家们的聪明才智，在做好前期各项准备工作的基础上，进行细致的讨论、研究、分析，实施规范、正确、科学的决策。
3. 按有关法规规定的程序和方法办理该项行政区划调整工作。
进行县级以上行政区划的调整工作，必须按照《国务院关于行政区划管理的规定》（一九八五年一月十五日国发8号）规定的办事程序和方法，实行层层报批制度，最后由国务院给予审批。涉及县级以上行政区域专名更名的，依据国务院《地名管理条例》（一九八六年一月二十三日国发11号）和民政部《地名管理条例实施细则》（一九九六年六月十八日民行发〔1996〕17号）的规定办理该事项。
4. 妥善处理设立地级阆中市的后续工作。
对于设立地级阆中市，可以说是牵一发而动全身，涉及方方面面，包括：人员编制、人事安排、干部待遇，税收改制、财政体制、资金流转，人大选举、机构设置、政府组成，城市规划、市政建设，公民意识、群众思想，管理水平、行政方式等，都必须综合考虑，认真安排，合理措置，统筹兼顾，科学实施，切不可以挂万漏一，如其不然，则有可能将上层建筑适应经济基础的改革毁于一旦，甚至会让已建成地级阆中市的各项事业发展速度远远达不到人们的期望值，使这一重大举措失去其应有的意义。所以说，设立地级阆中市的善后工作，是行政区划变更中的重要一环，必须给予足够的关注，并认真对待、妥善把握。

参考文献：
①四川省民政厅：《四川省行政区划标准名称汇编》。
②中华人民共和国民政部、中华人民共和国建设部编：《中国县情大全》西南卷，中国社会出版社，1993年。
③曾绍义、赵春藩、刘大丰、李文明主编：《阆中天下稀》，四川大学出版社，1991。
④侯国刚：《名城阆中》，四川人民出版社，1999年12月。
⑤中华人民共和国民政部、中国人民解放军总参谋部测绘局：《中华人民共和国政区标准地名图集》，星球地图出版社，1999年8月。
⑥中华人民共和国公安部编：《中华人民共和国全国分县市人口统计资料－1999年度》，群众出版社。
⑦中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册－2000》，中国地图出版社。

可以和西流兄探讨一下。

已经没什么可能性了

我觉得四川的地级单位已经够多了，可以增加的空间不大了。

这个问题我好象有点发言权

文章内容基本属实。暂不予置评

在上年的中国方域也讨论过。

阆中名胜古迹

兰家坝遗址

【兰家坝遗址】四川省重点文物保护单位。1979年春发现，位于阆城西北郊兰家坝。遗址为一条东西向自然冲沟，深2米，表土下0.7～１．２米深处，暴露出战国文化层；再下0.5米，发现新石器时代晚期文化层，暴露出大量陶片，有泥质夹沙褐色陶、红陶和灰陶。陶片能辨识器形的有敛口瓮、带系罐、杯、尖底器等。片上有凹凸旋纹和划格斜纹。同时采集到经过打磨的石杵、石斧、石锛、石凿等。这条冲沟的100米以内，都有零星遗存。1986年，四川省文化厅在阆中进行文物普查时，在耕作地表土，还采集到石箭镞。?

充国县城遗址

【充国县城遗址】位于阆中天宫乡宝珠村西河南岸。面积约2平方公里。西汉时分阆中县置充国县，东汉初并入阆中县。汉和帝永元二年(90)复分置充国县。后多次变更县名，元代后废弃。现地面建筑荡然无存。1986年，四川省文化厅在阆中进行文物普查时，发现宝珠村河岸约0.6平方公里台地上，汉瓦、汉砖、汉陶碎片，俯拾即是，地下文化层亦暴露多处。?

奉国县城遗址

【奉国县城遗址】位于阆中老观镇。面积约1.5平方公里。南朝梁天监八年(509)分阆中县东北境置白马义阳郡及义阳县，治地在老观镇。西魏恭帝二年(555)改为白马郡奉国县，治地依旧。北宋神宗熙宁四年(1071)并歧坪县入奉国县。元代后废弃。今老观镇尚有古城墙一段。?

思恭县城遗址

【思恭县城遗址】位于阆中二龙镇，面积约1平方公里。唐武德元年(618)分阆中地置思恭县。山高缺水，武德七年(624)又将思恭县并入阆中县。遗址在思恭山上，俗称思恭顶。东西南北四门遗迹犹存，并有古城墙一段。1964年出土锡瓦一片，长40厘米，重1.8公斤。?

汉桓侯祠墓

【汉桓侯祠墓】全国重点文物保护单位。位于阆中城内西街。三国名将张飞自东汉献帝建安十九年(214)为巴西郡守，刘备章武元年(221)为部下叛将所害，身葬阆中，谥桓侯。前蜀阆州刺史崔善曾为之"重饬祠宇，绘饰范仪"。北宋仁宗嘉?年间知州李献卿又加以扩大整修，曾巩为之作《桓侯庙记》。明孝宗、武宗、神宗、熹宗诸朝，相继续修祠墓，清代亦有补葺。桓侯祠墓由山门、敌万楼、左右牌坊、庑廨、大殿、后殿、墓亭等组成，占地约4600平方米，建筑面积2700平方米。山门两侧 为琉璃雕花砖墙，有明万历四十年(1612)铸铁狮一对，"文化大革命"中铁狮被毁，今重铸。敌万楼为重檐歇山式屋顶，左右各有木牌坊一座，坊间嵌以石碑。大殿面阔5间，歇山式屋顶，正中泥塑张飞坐像。后殿面阔3间，悬山式屋顶，雕花门窗。墓亭为三重檐歇山式屋顶，内供明永乐铁铸张飞坐像，高1.65米，"文化大革命"中被毁，今为泥塑坐像。后接桓侯墓，封土成椭圆形，南北径38米，东西径22米，高7米。墓东开聊园。庙内现存碑匾20余通，并有丈八蛇矛、铁鞭、钟鼓、炉鼎等。古今题咏甚多。?

千佛崖

【千佛崖】位于阆中千佛镇苟溪河边。佛崖长50余米，开凿22龛，造像120余尊。3号龛外石壁上有贞观九年(635)闰四月题记。?

观音寺

【观音寺】位于城东1.5公里处，占地面积3325平方米。初建于明太祖洪武年间，原址在城西凤凰山北麓，孝宗弘治时为在此建寿王藩邸，迁至开元寺旧址，即现址。开元寺建于唐初，元代以后逐渐残毁。迁建后的观音寺有天王殿、罗汉殿、大雄殿及藏经楼。民国时藏经楼毁于火，今三大殿犹存。?

滕王阁

【滕王阁】在城北3公里处玉台山畔。唐滕王元婴在此建玉台观及滕王亭，亭观实为一体，清代合称滕王阁。山岩有颐神洞和慈氏洞，唐代开凿。内壁有宋代题记，洞外摩崖有明邵元善书杜甫滕王亭子诗及明杨瞻颐神洞诗。岩下有唐造石塔一座，四方形塔基，刻四瓣梅花形须弥座，塔身为上大下小长圆球体，正中开一船形龛，内刻一坐佛结跏趺坐于莲台。上装塔刹，刹基为一圆形莲瓣石磐，上有石雕八力士举托刹身。刹身为六方柱，各方刻一坐佛，刹顶为一火焰纹状圆石。石塔通高8.25米，保存完整。1996年重建滕王阁公园，占地约5.6公顷，建筑面积3030平方米。有滕王阁、玉台山庄、夺锦亭、长廊、书画碑、展览室、莲池、果园等。?

华光楼

【华光楼】四川省重点文物保护单位。位于阆中古城东南角，上、下华街之间，俯临嘉陵江，正对南津关。占地面积600平方米。原称南楼，为唐滕王元婴所建。后南楼毁于火，重建为镇江楼；镇江楼毁于火，重建为华光楼。屡毁屡建，原址不移。现存者为清同治六年(1867)建造。楼为4层，高36米，下层过街门楼，为商贾云集之地。1983年阆中县城建局拨款38万元，将华光楼整修一新。?

武后铜钟

【武后铜钟】四川省重点文物保护单位。造于武周长安四年(704)。青铜浇铸，钟体高79厘米，口径56厘米，厚2.5厘米，重160公斤。直腹直口，穹窿圆顶，双龙钮。钟身铸有双层阳纹方格，上部一方格内铸有楷书阴文。此钟由合州运送过阆中时，武后已退位，遂留阆中，悬南楼上。清乾隆三十年(1765)，知府江权移至汉桓侯祠内，并撰《铜钟行》。

锦屏山公园

【锦屏山公园】位于城南嘉陵江南岸。此山繁花似锦，矗立如屏，故曰锦屏。山形似马鞍，故又名马鞍岭、宝鞍山。"锦屏春色"为旧时阆苑十景之首。杜甫、陆游等曾登游于此，并留下诗篇。唐宋以来，山间楼台亭阁，迭有废兴。明嘉靖时分巡川北道杨瞻扩建锦屏山，在南津关江边建济川坊、观澜亭，山麓建锦屏坊，山上建三洞六亭。又建三贤祠，祀朱熹、张？、黄裳。山上原有锦屏书院，后迁于城区，三洞六亭亦多倾圮。清嘉庆时川北兵备道黎学锦补葺吕祖殿，凿八仙洞，重建三贤祠于吕祖殿西侧，祀杜甫、司马光、陆游。又建静应祠、瞰碧亭、张烈文侯祠、春晓园等。年久失修，岩崩殿塌。1983年开始重建锦屏山公园，新增土地40公顷，总面积80公顷。前后园门牌坊，由著名书法家董寿平、赵朴初题额。锦屏山正面，重建吕祖阁、八仙洞、杜少陵祠、陆游祠。东侧建碑林、瞰碧亭、长廊，立"嘉陵第一江山"高碑。山湾重建宋张宪祠。山腰东南侧，建池亭、儿童乐园。又建观星楼，楼前立落下闳铜像，楼第三层塑落下闳、任文公、任文孙像，第二层塑周舒、周群、周巨像，底层塑李淳风、袁天纲像。楼后沿山又有长廊、亭台。锦屏山上分区植竹树花草，曲径幽深。?

大佛寺

【大佛寺】四川省重点文物保护单位。寺名曾四次更易：唐代名大像寺，北宋太宗雍熙二年(985)改为永安禅院，宋徽宗崇宁二年(1103)以与陵名相犯改为福昌院，明清以来名大佛寺。位于城区嘉陵江南岸东山，占地6公顷。寺中大佛为阆中人何居士于唐代宗末年、德宗初年所凿，乃释迦牟尼坐像，高9.88米，头有螺髻，袒胸，左手平置膝上，右手上屈，作施无畏手印状，脚踏莲花着地，衣纹为凸纹，佛容端庄，佛头后有火焰背光。五代后梁龙德元年(921)，于龛内凿小佛4000余尊，每尊高10厘米左右，排列整齐，并彩妆大小佛像。宋神宗元丰八年(1085)再次彩妆。元惠宗至元二年(1336)为大佛贴金身。民国年间，佛金为人盗剥。自唐以来，寺内历代摩崖碑刻甚多，除天然剥蚀者外，未遭人为破坏。其中最有价值的有唐宪宗元和四年(809)《东山大像精舍何居士记》、宋太宗雍熙二年(985)《阆州永安院新建千部法华经藏记》、宋徽宗崇宁二年《敕改福昌院牒》、元惠宗至元五年(1339)《福昌院桩大像佛记》、清嘉庆十八年(1813)《重建大佛寺摩崖记》等，皆完好。大佛左侧摩崖"虎溪"2字，各边长约5米，雄健有力，十分壮观。今重建大佛寺，增建大像精舍、黄家亭子、诗圣堂、拂云阁，绕以围墙，统名曰"东山园林"。?

永安寺

【永安寺】四川省重点文物保护单位。位于城东南25公里处水观镇羊还山下。建于唐代，宋治平年间，元至正年间，明嘉靖年间，屡为培修。占地4000平方米。主体建筑大殿重建于元至顺四年(1333)。殿阔3间，进深4间，11架椽。全殿建于高2米的台阶上，檐柱低于内柱1米，以石梯相连。檐下施六铺作斗拱。内柱配置用减柱法，使殿堂空间更显宽大。殿正中起石台，塑佛3尊，释迦中坐，两侧为阿难、迦叶立像。佛后塑接引佛，与释迦佛相背。后墙左右分置石台，塑十地藏菩萨。殿左右两侧，各塑六臂菩萨1尊，同列坐佛12尊，壁上绘天龙八部图。壁画线条劲健秀丽，衣纹轻快雅逸，造型比例适度，敷色鲜明夺目。今大殿、观音殿、两厢侧殿，"古永安禅院"山门等，保存完好。?

五龙庙

【五龙庙】四川省重点文物保护单位。位于城东30公里处河楼乡白虎村五龙山主峰下，占地2000平方米。其文昌殿为典型元代建筑。出檐约2米，下覆殿四周阶沿。檐柱侧脚斜立，外张约20厘米，极别致。?

川北道贡院

【川北道贡院】四川省重点文物保护单位。位于城内学道街中部北侧。建于明 初。清顺治以保宁为四川省临时省会时，曾在此举行四川省乡试四科。清嘉庆二十二年(1817)扩建。贡院坐北面南，占地3000平方米，为三进四合庭式建筑，纵向长方形。第一二进为平房考场，第三进为一楼一底斋舍。考场四周号房(考室)，中横一排为厅，是考官唱名发卷监考之所。庭中有十字形走廊，供考生候点坐憩。其纵贯走廊，直通斋舍庭院。今前庭保存完好。?

巴巴寺

【巴巴寺】四川省重点文物保护单位。位于城北蟠龙山南麓。占地面积1.3万平方米。麦加城华哲阿补董拉希葬此。"巴巴"乃阿拉伯语"祖师"之意。始建于清康熙二十八年(1689)，为伊斯兰教嘎德林耶教派圣地之一，历来都有陕、甘、川、滇各地回民前来朝圣。主体建筑为久照亭。经教民议定，由河州、汉中派阿訇前来守护，至今历时300余年。


资料来源：中国历史文化名城大辞典—阆中

补充一下楼上的

永安寺、五龙庙已经于去年被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位

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四川又添22处全国重点文物保护单位

(2001.07.17 09:57:08) 　　国务院新近发出通知，公布了我国第五批全国重点文物保护单位共518处，以及与现有全国重点文物保护单位合并项目23处。

其中四川新的全国重点文物保护单位有22个：

宣汉市罗家坝遗址（新石器时代至东汉）成都平原史前城址（新石器时代）成都十二桥遗址（商至西周）成都古蜀船棺合葬墓（东周）彭山江口崖墓（汉）华蓥安丙家族墓地（南宋）新都宝光寺（清）马尔康直波碉楼（清）邛崃石塔寺石塔（宋）松潘古城墙（明）剑阁觉苑寺（明）阆中永安寺（元至清）阆中五龙庙文昌阁（元）隆昌石牌坊（清）富顺文庙（清）新津观音寺（明）德阳文庙（清）壤塘县棒托寺（明、清）崇州罨画池（清）安岳毗卢洞石刻造像（宋）广安邓小平故居（近代）成都水井街酒坊遗址（明、清）此外，渠县的赵家村汉阙、王家坪汉阙、蒲家湾汉阙（汉代），与冯焕阙、沈府君阙合称渠县汉阙。巴中的水宁寺摩崖造像、西龛北龛摩崖造像（隋至宋），归入南龛摩崖造像。

　　新华社

全国重点文物保护单位阆中五龙庙在叹息

(2002.06.24 03:21:11) 四川在线消息

全国重点文物保护单位———阆中市五龙庙因缺乏必要的保护，寺庙自然毁坏严重。目前，这一“国保”正在呼唤：谁来抢救、维修和保护我？

五龙庙位于阆中市河楼乡白虎村，始建于唐朝，元代重建。据考证，五龙庙文昌阁系四川保存不多的元代木结构建筑之一，虽面积不大，但风格古朴，气势雄伟，是研究四川地区宋元建筑十分重要的实物资料。2001年6月，五龙庙被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。

五龙庙“知名度”的提升并未使五龙庙摆脱颓败的处境。由于历经数百年风吹雨打，寺庙自然毁坏十分严重，其珍贵的壁画已脱落，寺顶漏洞百出，墙壁破败不堪，尤其是木柱许多地方已开裂，建筑物安全受到严重威胁。并且还有人为因素威胁着五龙庙，如附近村民常来庙中焚香烧纸，存在严重的火灾隐患。而五龙庙位于荒郊野外，寺门大开，无人看守，这也为五龙庙带来一些安全隐患。

阆中市对五龙庙采取了一定的保护举措，市文物管理所也正在积极规划维修保护方案。但是，五龙庙资金至今尚无着落，抢救、维护工作一时还难以全面展开。目前的维护仅限于台阶清理、房屋检漏、排危和防火等。

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阆中元代五龙庙飘摇风雨里

(2002.07.12 11:19:28) 在阆中市河楼乡白虎村境内，有一座建于唐朝、重建于元代的五龙庙，因其独具的文物艺术价值，被国务院公布为第五批全国重点保护单位。但笔者日前在此庙采访时看到，寺庙自然毁坏严重，风雨飘摇，亟待有关部门抢救、维修和保护。

据文物专家考证：五龙庙文昌阁属四川地区保存不多的元代木结构建筑之一，建筑面积不大，风格古朴，气势雄伟，台基处理和建造手法都非常自由、粗犷，虽历明清两代多次维修，仍基本保留下了元代建筑的主体构架，体现了四川地区元代建筑的典型特征，为研究四川地区宋元建筑十分重要的实物资料。

五龙庙最早为佛教寺庙，至清代维修文昌阁时作为任姓大族的宗族寺庙，该庙文革时遭毁，仅存文昌阁，一直由村社管理，使之保存至今。

虽然五龙庙申报国保成功后，也成立了以乡政府为主的保护领导小组，但寺庙自然毁坏严重，其十分珍贵的壁画已全部脱落，寺庙为土墙，墙壁破陋不堪，寺内屋顶上漏洞百出，尤其是木柱许多地方已开裂，一经风吹雨打，瓦片脱落，木柱动摇，整座寺庙岌岌可危。由于对国家级文物保护单位认识和宣传不到位，该庙内如今香火不断，附近来此焚烧纸钱者络绎不绝，由于是全木结构，天干物燥，一旦引起火灾，文物将付之一炬。加之保护措施未跟上，五龙庙位于荒郊野外，处于一种失控的管理状态，寺门大开，无人看守。虽然阆中市委、市府领导也对此文物的保护提出了许多要求，但由于资金、人力等原因却难以落实。笔者从阆中市文物管理所了解到：目前，该所正积极规划维修保护方案，但最大的困难是资金问题。五龙庙的现状令笔者忧心忡忡，生怕因抢救不及时，国家级文物保护单位会毁在天灾人祸之手。

不很现实
在全国精简机构的形势下

南充市大概不会同意。南充市失阆中，半数以上的丝绸资源将丧失，南充传统优势工业将受打击。同广安不一样，广安穷，又出了一个改革开放的引路人，所以分离出来很容易，而且随之投了一个大电厂。

只要稍微留心一下，建国以来升格或设立的新兴城市，绝大多数都不是历史文化厚重的地区，这样才能体现出中央的恩赐，对于人事也好安排。

阆中升格为地级市，除非有一个重大工程的投入，直接按照服务重点企业的理由而平行套升，否则很难。

除了直辖或单升外，概不支持。

阆中分离后南充就只有三县三区了，最好不要分。

南充市再分离阆中，一分为三也可以，但要有经济发展的前提。

绵阳地区一分为三（绵阳市、德阳市、遂宁市）是因为住扎有规模庞大知名的大中型企业，是经济发展，需要配套管理的结果。兰--广--渝铁路还在规划中，阆中的区位优势难以体现，时机尚未成熟。

以下是引用jinshi在2003-1-18 0:21:20的发言：
绵阳地区一分为三（绵阳市、德阳市、遂宁市）是因为住扎有规模庞大知名的大中型企业

错
绵阳地区是一分为四，还有一个广元市。

建国后谁说没升历史文化城市？
拜托回家去先读《汉书》。

现在的历史文化名城有一半以上是地级市

阆中古城

顶楼文章好象就是发表在中国方域上的，哪位能告诉我那篇文章的作者署名和单位。
顶楼既然在这里重提阆中升级，或许可能性很大。

以下是引用duhuanyu在2003-1-18 7:04:49的发言：
建国后谁说没升历史文化城市？
拜托回家去先读《汉书》。

大多数历史文化城市驻留的区域行政管理单位历史遗留本身级别、地位就高，是平行套改，而非升级。

川北的确需要一个中心城市来拉动大巴山区的脱贫致富，居盆地之中的南充对川北的辐射能力有限。南充的工业化发展目标是依托成达铁路和高速公路，西、东分别与成都、东汽、南阳油田等建立有机的联系，以拉动当地汽车配件、炼油化工、以及其它机电制造业的发展，对于传统的川北地区辐射能力减弱。

川北地区对于潜在的区位优势而言，巴中市远逊于沿江的阆中市。嘉陵江梯级航运/发电大坝一但全线建成，河道变宽，从广元开始5000吨级江轮可直航上海。而兰--广--渝铁路的建设，可使阆中与陇海兰新线经济区直接联系起来，川北地区农副产品丰富的优势才能得以发挥。兰--广--渝铁路的便捷沟通，也将吸引更多的南北游客来阆旅游，把历史文化优势转变成旅游经济优势。

升格为地级市，起决定作用的是对区域经济的影响力，与地盘关系不大。奉劝顶楼的写家若要达到升格的目的，就要抓住西部大开发的机遇，以两大工程为核心，在大区域经济中寻找自己的定位特征，以提升区域分工地位，不要过分强调自我，摆脱盆地意识，冲出夔门，方得正果。

巴中现在发展怎么样？

以下是引用QQme在2003-1-19 13:12:11的发言：
巴中现在发展怎么样？

巴中现在发展比以前好得多
但仍然是四川地级市里的副班长

巴中有没有带动周边地区？如果只是自己发展了，那是应该的，不然真的拿块豆腐撞死算了！