让农村城市化 农民市民化 被征地农民过上比蜜甜的日子
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www.xjbz.gov.cn [2010-6-11 10:01:21] 来源:巴州报社 点击:75
６月９日，明媚的阳光下，一栋栋崭新的楼房错落有致，库尔勒市铁克其乡３４号农民安居小区在恬淡中充满着生机。
今年６８岁的铁克其乡中卡其村村民吐尼莎汗·艾力，不仅住进了８０多平方米宽敞明亮的楼房里，从年初开始还可以像城里人一样每月领取相应数额的养老金。吐尼莎汗·艾力心情愉快地说：“被征地后，政府给我们分了三套楼房、一间６０平方米的门面房，月月还可以领退休工资，现在日子过得比蜂蜜还要甜。”
五年前，库尔勒的建成区面积只有４０多平方公里；五年后，库尔勒市的建成区面积达到８８平方公里。常住人口也从当时的２５万左右增加到现在的５２万左右，流动人口已接近４０万，生活在这座城市里的人口已达９０万左右。统筹城乡发展，既是一个需要深入研究的理论问题，也是一个亟待解决的现实问题。
库尔勒市在借鉴中西部综合配套试验区的先进做法和经验的基础上，提出了符合市情、可操作的新思路、新举措，大刀阔斧实施城乡一体发展，积极打造区域中心城市。今年，库尔勒市以自治州确定的“统筹城乡发展年”为契机，以棚户区改造为突破口，在实施“村改居”过程中，推行“城中一套房、市场一间房、农村一块地”措施，力争在全疆率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。
农村城市化 农民市民化
８０多平方米的房子里装修得漂亮舒适又温馨，妈妈在厨房里开始准备午饭，弟弟到小区去找小朋友玩耍，爷爷躺在床上开始午休了，忙于生意的爸爸还没有回家，今年上高一的那曼江·扎依儿在书房里翻看着自己的课本。
这就是居住在铁克其乡３３号农民安居小区里那曼江·扎依儿家的城市新生活。
一年前，那曼江·扎依儿家还住在铁克其乡上卡其村三队的平房里，爸爸妈妈每天都要下地干活。而一年后，他们就从农民变成了实实在在的市民，不仅住上了现代化的楼房，而且一家人的生活也发生了难以想象的变化。
那曼江·扎依儿的母亲左热古丽·吾守儿说，现在一家人不仅住上了楼房，在新建的市场里还有门面房，等到市场开放后，自己还可以做点生意，成为真正的城里人了。
库尔勒市按照“农村城市化、农民市民化、安置特色化、行为市场化”的工作思路，积极争取统筹城乡综合配套试点改革。去年５月，通过自治州人民政府向自治区上报了将库尔勒市列为自治区统筹城乡综合配套改革试点市的请示。
去年８月，自治区发改委、国土资源厅、住房和城乡建设厅均审议通过，并经自治区领导批准同意。
获准开展统筹城乡综合配套改革，对于库尔勒市来说，无疑相当于获得一次体制创新、再创业和腾飞的机会，在一些重点领域和关键环节先行先试的同时，打破城乡分离，促进城乡接合部人居环境明显改善、人均收入稳步增长、城乡社会互通融合、城乡居民共享现代文明。
如今，在那曼江·扎依儿家所居住的３３号小区里共有５００多户这样的新市民，而整个库尔勒市从农民变为市民的家庭共有４０００多户１万多名。库尔勒市一共规划建设了１７个这样的农民安置小区。
就业多元化 生活有保障
“你觉得让一个被征地农民去做生意，怎样才能保证具有一定收入？”这是库尔勒市铁克其乡党委书记张春生挂在嘴边的一句话，这句话是失地农民考虑得最多的一个问题，也是政府在解决失地农民安置问题时考虑最多的问题。
即将投入使用的铁克其乡海力帕尔村少数民族风俗街，就是解决失地农民“具有一定收入”的就业市场。该市场功能集旅游、购物、少数民族特色餐饮、手工艺品制作、加工、销售为一体，建成后将解决近２００户失地农民就业问题，每户农民年收入增加达１０００元，提供近３００个农民就业岗位。目前，铁克其乡已初步建成了２个失地农民就业市场，另外计划今年还要开工建设３个类似的农民就业市场。
张春生说，我们计划在６２号农民安居小区旁建设库尔勒市第二个商业中心，努力将其打造成为南疆最高档的商业中心。市委、市政府为了解决失地农民的就业问题，已规划建设９个农民就业市场和２个乡级人力资源市场，为失地农民提供６万余平方米的门面房。通过就业政策扶持、岗位开发、以农民务工、经营、入股等方式，让每一名“村改居”农民都有稳定的收入来源，保证被征地农民失地不失业、人人有保障。
推进城乡改造 促进社会和谐
目前，作为库尔勒市棚户区改造项目之一，铁克其乡海力帕尔村正在拆迁，拆迁后的原址将建设农民抗震安居小区。该村部分住户已经安置到新建的农民安居小区里，铁克其乡计划今年将海力帕尔村村民全部“搬进”楼房。铁克其乡党委书记张春生说，这样的安置方式在运作方面增加了不少资金，但农民却看到了新建成的小区，这样就给他们吃了一颗定心丸。对棚户区进行大规模集中改造这在库尔勒市的历史上是首次进行，没有现成的经验可以照搬，只有靠我们慎之又慎、精益求精、细而又细做工作，用创新的思维、突破的举措来推动各项工作。
据了解，铁克其乡的９个棚户区改造已经全面实施，在解决棚户区居民拆迁过程中，全部实行当年搬上楼房，避免隔年搬迁，提前支付农民搬迁费，目前，９个棚户区从拆迁到实施农民都是比较满意的。通过集中成片棚户区的改造计划，一方面使居住在棚户区内居民（包括农民子女结婚分户）的住房困难得到妥善解决，住房质量、小区环境、配套设施得到明显改善，使棚户区的农民和外来流动人口享受到与市民同样的教育、医疗、社会保障、社会化服务等改革发展成果，让老百姓得到实惠。
今年，库尔勒市确定棚户区改造小区２５个，土地面积约１．２５万亩，房屋建筑总面积２００多平方米，涉及拆迁户５８００多户。按照“财政出资、争取资金、银行贷款、社会融资”的思路，积极协调银行信贷支持，大力争取国家和自治区棚户区改造专项资金，招商引资吸引疆内外开发企业参与棚户区改造，加快建立稳定的多元化投融资机制和规范的资金管理制度。目前，已争取信贷资金十亿元，确定了首批启动棚户区改造小区１１个、近２６００亩，需拆迁资金１０．０８亿元。 （记者 张慧疆）
