[综合]《大国空巢--走入歧途的中国计划生育》摘要导读(及本人主要观点) [复制链接]

                                                                                             稳定低生育水平
　　                                                    中国社科院人口与劳动经济研究所学部委员　田雪原


       统筹解决人口问题“三步走”人口发展战略和相应的政策选择是，第一步，把高生育率降下来，降到更替水平以下，实现人口再生产由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长类型的转变。1992年生育率下降到更替水平以下，标志着这一步已经完成。第二步，稳定低生育水平，直至实现人口的零增长；同时注重人口素质的提高、人口结构的合理调整。这一步预计2030年前后可以实现。第三步，零增长以后，由于人口的惯性作用将呈一定程度的减少趋势，再依据届时的经济、社会发展状况以及资源、环境状况，做出理想适度人口的抉择。这样理想的适度人口是全方位的，不仅数量是适当的，而且素质是比较高的，年龄、性别等的结构也是合理的。这一步是人口零增长以后的事情，现在能做到的是走好第二步，为第三步战略的实施创造条件。如何走好第二步？其指导思想和基本点，可表述为：在以人为本科学发展观指导下，实行控制人口数量、提高人口素质、调整人口结构相结合，促进“控制”、“提高”、“调整”协调发展，人口与资源、环境、经济、社会可持续发展。

　　为实现这样的人口目标，提出下述可供选择的生育政策建议：

　　（一）全国不分城乡，双方均为独生子女者结婚一律允许生育两个孩子。这一步现在即可实施。当前，已婚育龄妇女独生子女领证率在22%左右，城镇远远高于农村，实行“双独”结婚生育两个孩子，生育率升高极其有限，可不附加任何条件。

　　（二）农村一方为独生子女者结婚，允许生育两个孩子，现在也可以开始实施；城镇可暂缓几年，2010年以后组织实施为宜。对于农村说来，由于独生子女率较低，“一独生二”影响有限；对于城镇说来，由于独生子女率普遍很高，一方为独生子女结婚者比例不会很高，对生育率影响也不会很大，特别是推延到2010年30岁以下育龄妇女进一步减少后实施。但是实行“一独生二” 的生育政策，对于“一独”方的父母家庭养老和改变家庭人口年龄结构说来，有着现实的、不可替代的意义。

　　（三）在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可不分性别普遍生育两个孩子。目前全国农村实际的总和生育率在2.0水平上下，如果除人数较少的少数民族外均不得生育三个及以上孩子能够做到，生育水平可大体上维持现在的水平。我们的“软着陆”预测方案还留了一点儿微升的余地，只要真正做到“限三保二”，是不会造成农村和整个社会生育率有多大反弹的。

这些东西我都觉得不需要争，再过20年如果还是现行政策不变的化，现实可以直接抽很多人的嘴巴。

認同，而且以美國的宜居地、少數民族等作比較，3-4億仍然是合理水平

引用第159楼amwong于2009-10-30 17:15发表的 回 99楼(xinxin2) 的帖子 :
認同，而且以美國的宜居地、少數民族等作比較，3-4億仍然是合理水平

美国也没有认为自己的人口正好，不仅不限制生育，而且还在大量吸收移民，凭什么以美国做标准？

中国显然对放开计划生育政策后生育率便提升的估计过于乐观. 新疆建设兵团从90年代起便可以生育2 胎,但近年的生育率长期保持在1.1左右, 上海的生育率更低于 1.0,也在考虑鼓励符合条件的双独生子女生育 2 胎,能否有效提升生育率,大家可以拭目以待. 独生子女政策造成的人口结构极不合理的相象在不远的将来便会显现.

引用第8楼33277789于2009-10-16 12:41发表的  :
实际上我国现在人口约为15亿，超生数量惊人！

想当然。还是调查一下再说。

引用第85楼北极星301于2009-10-19 06:33发表的  :
对,用普遍的二胎制(或二胎晚生育制,如果可行的话),代替一胎化.

问一下诸位中已婚的人士，愿意生二胎的有几位？

边界是暂时的，人口是永恒的。我的思想是在中国沿边界地区改变现有的计划生育政策，至少是实行平等的计划生育政策，如新疆内蒙黑龙江！！！

引用第171楼statesjl于2009-10-31 17:01发表的 :
边界是暂时的，人口是永恒的。我的思想是在中国沿边界地区改变现有的计划生育政策，至少是实行平等的计划生育政策，如新疆内蒙黑龙江！！！

应该首先在西部及北部边疆省份,如: 新疆,内蒙,西藏,青海,黑龙江,甘肃的酒泉,四川及云南的藏区的等先普遍实行2胎制. 在中国别的地方先实行独生子女即可生育 2 胎的制度, 几年后再推广普遍的2胎制

引用第152楼amwong于2009-10-30 17:15发表的 回 99楼(xinxin2) 的帖子 :
認同，而且以美國的宜居地、少數民族等作比較，3-4億仍然是合理水平

中国的人口也需学美国吗? 美国人口年增长1%,等中国人口降到3-4亿时,美国的人口也许涨到6-10亿了.

现在计划生育比较人道了，不拆房，不打人、不连坐、不杀婴了，只是罚款了，政府法治观有很大的提升
以前（80-90年代）我们家乡搞计划生育，乡镇府招募了一大批打，专门去抓人，如有不顺从者，就大打出手
我们镇有一个人，因为老婆怀了二胎，已经8个月了，快生了，镇镇府人员来抓他老婆，他进行阻挠，结果被打死。
我表弟时在围观镇政府抓计划生育时，看到他们打人下手都穷凶恶极，说：不要把人打死了，结果镇镇府人员说他阻挠计划生育，被抓派出所关了几天，每天被暴打，出来时断了3个肋骨
我一个同班同学（当时我们读高二），镇镇府搞计划生育的人在打他哥哥，他去劝了一下，结果镇镇府人员说他阻挠计划生育，被抓派出所暴打，打到看到他快死了，镇镇府的人有点心虚，就故意不把门锁好，让他逃跑，结果他走出派出所不到200米就倒地死了，他家人要讨说法，政府人员说我同学是自己摔死的。
我们村有两公婆躲到外地逃计划生育了，结果他的房子，还有他老爸的房子、哥哥的房子都被强拆了，说是连坐
当天政府对超生的不满月的婴儿用脚踩死的也不少，怀胎8-9个月的被强制引产，结果引产出来还能动，有些还会哭，我姐夫当时是镇卫生院的医生，当时政府就要求他们对所有引产出来的胎儿（包括有生命的婴儿）进行踩踏，无生命迹象后就填埋。
另外，当时抓错人的案子也不少，我们镇有一个计划生育的对象（妇女），她出门务农了，刚好她妹妹来她家做客，抓计划生育的来了，不问青红皂白，不听她解释，直接抓去节扎了，要知道人家只时刚订了亲，还没出嫁，他未婚夫去镇政府讨说法，结果被打得半死。后来他气不过，就买来雷管，想把镇镇府大楼给炸了，由于雷管威力太小，只了将大楼的一个角炸了一个直径约2米的洞，后来这个年青人被判处死刑。
另外当时就医疗水平较差，我们邻村一个人的老婆被强制抓去结扎，结果死在手术台上（也许医生失误，也许是她在挣扎，使医生割错了位置），他老公就自杀了，留下两个女儿。

中国到了该调整计划生育政策的时候了

引用第160楼lisiyi203于2009-11-04 13:27发表的  :
现在计划生育比较人道了，不拆房，不打人、不连坐、不杀婴了，只是罚款了，政府法治观有很大的提升
以前（80-90年代）我们家乡搞计划生育，乡镇府招募了一大批打，专门去抓人，如有不顺从者，就大打出手
我们镇有一个人，因为老婆怀了二胎，已经8个月了，快生了，镇镇府人员来抓他老婆，他进行阻挠，结果被打死。
我表弟时在围观镇政府抓计划生育时，看到他们打人下手都穷凶恶极，说：不要把人打死了，结果镇镇府人员说他阻挠计划生育，被抓派出所关了几天，每天被暴打，出来时断了3个肋骨
我一个同班同学（当时我们读高二），镇镇府搞计划生育的人在打他哥哥，他去劝了一下，结果镇镇府人员说他阻挠计划生育，被抓派出所暴打，打到看到他快死了，镇镇府的人有点心虚，就故意不把门锁好，让他逃跑，结果他走出派出所不到200米就倒地死了，他家人要讨说法，政府人员说我同学是自己摔死的。
.......

你这些都是真的假的？简直不可思议！

新华社主办的《经济参考报》近日头版头条刊载著名国情专家观点
胡鞍钢：“只生一个”该结束了
据 《经济参考报》

　　河南省是第一人口大省，据河南省人口和计划生育委员会测算，河南的第1亿个小公民将在2010年7月7日中午至7月8日凌晨诞生。实行计划生育政策后，这个数字的到来已经整整推迟了13年。图为河南省宝丰县的马街书会上赶会的群众。 （新华社发）


　　中国社科院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢26日在新华社主办的《经济参考报》发表长篇文章提出：稳健调整计划生育政策，稳定未来人口规模。该报以《“一对夫妇一个孩儿”该结束了》为题，在头版头条作了显著报道。
　　胡鞍钢认为，“一对夫妇生育一个孩子”属于第一代人口政策，从现在起，应开始实行第二代人口政策，即“一对夫妇生育两个孩子”，其政策目标是防止人口严重老化和少子化，早调整、早主动，晚调整、晚主动，不调整则被动。

　　“一对夫妇一个孩儿”该结束了

　　胡鞍钢提出，经过30年的社会发展和变化，我国现在面临新的人口问题，需要及时调整人口政策。我们应花上一代人的时间，从“一对夫妇生育一个孩子”向“一对夫妇生育两个孩子”软着陆和转变，从而使得我国的实际生育率略有上升、接近人口生育更替水平，逐步实现少儿人口、青年人口、劳动年龄人口以及总人口规模的稳定。

　　胡鞍钢指出，进入21世纪，我国在人口问题方面同时出现两个新的发展挑战：第一个是加速的“少子化”，即妇女总和生育率的过快下降，明显低于正常的人口生育更替水平；第二个是加速的老龄化，到2020年我国60岁以上人口将占到总人口的16.7%，2050年将进一步上升到31.1%，大大高于届时的世界平均水平。

　　他提出，从人口发展规律来看，既要避免过高增长，也要避免负增长。事实上，我国少儿人口首先出现了绝对数大幅度下降趋势，已经出现了严重的“少子化”。在1995年前后我国0岁至14岁少儿人口绝对数达到了最高峰，大约为3.34亿人，2008年的时候减少到2.52亿人。我国的15岁至59岁劳动年龄人口大约在2015年至2020年也会达到最高峰，大约9.23亿人，而后开始持续下降。到2050年，中国的15岁至59岁劳动年龄人口大约要比印度少2.44亿人。

　　胡鞍钢认为，20世纪80年代以来的我国人口政策的目标是防止人口增长过快，可以说我们已经成功地完成了这个目标。因此我们称“一对夫妇生育一个孩子”属于第一代人口政策。从现在起，应开始实行第二代人口政策，即“一对夫妇生育两个孩子”，其政策目标是防止人口严重老化和少子化。早调整、早主动，晚调整、晚主动，不调整则被动。

　　中央曾设想2010年后调整人口政策

　　原文摘录（节选）：我国人口增长过快的情况早已经在上世纪90年代发生逆转。从1998年开始，我国人口自然增长率就已经降到10％以下，在发展中国家中率先进入世界上的低人口增长国家行列。进入21世纪以后，中国已经是世界上人口增长率极低的国家之一，2008年人口自然增长率已经降到5％。，更重要的是我国的妇女总和生育率(见注解)已经降至1.8以下，属于“少子化”类型国家。我国现在面临新的人口问题，需要及时调整人口政策。

　　1980年党中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》就富有远见地提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”这表明，过去30年的人口政策是特殊时期的特殊政策，这一代人为落实基本国策作出重要贡献和牺牲，“舍小家，顾国家”。30年后，我们需要根据党中央的战略设想和对人民的政治承诺，适时、灵活、稳健地调整人口生育政策，再花上一代人的时间，从“一对夫妇生育一个孩子”向“一对夫妇生育两个孩子”软着陆和转变，从而使得我国的实际生育率略有上升、接近人口生育更替水平，即妇女总和生育率稳定在2.1左右，让以后几代人既可以“顾小家”，又可以“顾国家”。从长远来看，可以逐步实现中国少儿人口、青年人口、劳动年龄人口以及总人口规模的稳定。

　　人口增长已非主要压力

　　或许有人会认为人口多是环境资源压力的主要来源。可以说30年前我国开始实行计划生育的时候的确是这样，但是现在情况已经发生了改变。可以说当前造成我国资源环境主要压力的已经不再是人口增长，而是传统的经济增长方式。从现在看来，我们已经有足够的能力和办法来协调人口发展与资源环境约束之间的关系。

　　第一，从贸易角度来看，我国已经完全能够从国际市场获得更多的资源来缓解国内资源环境压力。第二，技术进步和技术创新能够在一定程度上缓解中国的资源和能源压力。第三，随着过去几十年里我国教育事业的显著发展，已经形成了人口方面的两大新优势：人力资源优势和人才优势。

　　国家计生委：计生并非“一胎” 生育政策没变

　　今年4月，针对“现行生育政策可能会微调”的说法，国家人口计生委新闻办有关负责人表态：“目前计生政策没有微调的说法，生育政策没有变化。”

　　而此前，国家计生委负责人曾澄清：我国的生育政策不是“一胎”政策。在城市，男女双方都是独生子女的可以生育两个孩子；在农村，多数省规定，生了一个女孩的可以再生一个。

　　■人物简介

　　胡鞍钢 现任中国社科院—清华大学国情研究中心主任(该中心旨在建成国内一流的国家决策思想库)，清华大学公共管理学院教授、博士生导师。从1985年起，参加了由周立三院士领导的中国社科院国情分析研究小组，并作为其中的主要研究人员，系统地从事中国国情研究，是这一新领域的主要开拓者之一。

　　■延伸阅读

　　妇女总和生育率 妇女总和生育率，也称总生育率，即在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。一般来讲，如果总和生育率小于2.1(对已发展国家来说)，新生人口是不足以代替生育妇女和其伴侣数量的。

　　中国近期调查的总和生育率已远低于2.1。(统计仅1.3左右,国家公布1.7)