[俄罗斯]2019年俄罗斯二级行政区引入新概念муниципальный округ [复制链接]

https://premier.region35.ru/news/gosudarstvennaya-duma-vnesla-ponyatie-municipalnyy-okrug-v-federalnoe-zakonodatelstvo

Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство

以下为机翻：

国家杜马在联邦法律中引入了“市政区”的概念


19年4月19日 |政治学


为了生存？

沃洛格达州政府正准备扩大该地区。




俄罗斯国会下议院于4月18日在二读和三读中对“关于地方自治组织的一般原则”的法律进行了修正。正如总理所报告的那样，   3月相应的法案得到了地方政府的支持。此外，该法律将必须在联邦委员会中投票，然后必须由总统签署。该文档有望在其正式发布之日生效。请注意，4月21日在俄罗斯庆祝地方政府日。“这项法律将赋予将小型市政区域转移到单一级别的地方自治系统的权利。这将节省财政资源，使地方政府体系更加紧凑。在俄罗斯较早时，有一种将市政地区转变为市区的做法，但往往包括人口稀少且没有适当基础设施的农村地区，”该地区立法议会委员会主席亚历山大·戈尔德耶夫（Alexander Gordeev）向“总理”解释说。自2008年以来，沃洛格达州市政协会已经讨论了类似的想法，但这是建立农村地区的问题。从本质上讲，市政区的概念没有太大不同。2017年，卡杜伊曾试图将其重组为市区，但以失败告终。这个例子表明，这样的过程总是要考虑民众的意见。在沃洛格达州，三个地区的人口少于单个农村居民区。这些地区是Mezhdurechensky（5.5万居民），Vashkinsky（6.9万）和Ust-Kubinsky（7.8万居民）区。沃洛格达州最大的农村居民点是Mayskoye（7.3万）和Podlesnoye（8000居民）。该理论提出了将三个最小的地区转变为市政地区的选择。但是，根据总理的说法，现在不认真讨论将沃洛格达地区重组为单一地区的问题。此外，总理此前曾写过个别地区可能被清算以及其领土在其他地区之间分配的可能性。尽管该地区政府在2016年制定了可能的行动算法，但从未开始过这个过程。

因为是机翻，上述新闻中的“地区”，指的是俄罗斯的二级区划 “区（район，rayon）”。
简单来说是这样的：2019年，俄杜马在该国二级行政区中，加入了一个新概念“муниципальный округ”，用英语来说相当于municipal district 。这个新概念用来称呼那些下面不设乡镇的区（район，rayon）。

自从苏联建立后，很快就把县（Уезд）给废了，然后把比县小的区（район，rayon）变成了州下的二级行政区。区（район，rayon）是广域行政区，下面还包括若干个市、镇、村苏维埃。但是市（Город，gorod）、镇、村都是基础行政区，无论州直辖市，还是区辖市，都一样，下面没有了。

但问题随后就出来了，一些市（Город，gorod）开始扩张，将邻近的镇、村甚至市都纳入自己的辖区。为了区分，所以就造了一个词，叫 Городской округ。这个词的核心还是市（Город），不是okrug。就是这样：
甲  Городской округ  =  甲  Город  + 乙 Город   +  丙镇 +丁村+……
乙、丙、丁都有自己的苏维埃。甲  Городской округ  ，和 甲  Город  什么区别呢？好比“长沙市”，前者指6区2市1县，后者只指6区，但是市政府就那一个。只是俄罗斯人专门给造了一个词，这个概念可能苏联时代就有了。反正在2000年前后，这种情况已经遍及俄罗斯各地。

接下来，俄罗斯人也觉得他们的区（район，rayon）太小，还分区——镇村两级，要合并。问题是合并后的行政区，他不是广域行政区，而是基础行政区。就算市管市，那也都是基层行政区，高级市也有直辖的聚落，跟区没有自己的直辖聚落不一样。
如果合并前有市，那直接借原来的市名就OK。比如说滨海边疆区，1997年野猪河区跟野猪河市合并，就叫了野猪河市，5000多平方公里，人口5万。这还好，野猪河市至少本身有4万人。但很快俄罗斯就出现了一批全乡村的市，比如说马加丹州、萨哈林州，原来的区，都改叫市了。

所以，俄罗斯人2019年法律上正式认定了一个新概念，就是муниципальный округ。意思是，你那些人少的区，全域区和村镇两级都合并后，不要叫市了，给你们造了一个新名词，特指那些下面没有村镇的区，муниципальный округ，看起来跟市（Городской округ），也有几分神似。

反正在俄罗斯，округ 就不是一个特别正经的行政区。муниципальный округ 大概就跟拉美的 municipality ，法国的commune 差不多，管他城乡都能叫。

муниципальный округ 我的理解，大概就是这样。乡镇撤销了的区县（Rayon）。

嗯。劳驾您一下，给这三个不同的名称，给个定准的译名。别用市、县、区这种单字专名，太混淆人了。也不合你一惯作风。
您既然район传承历史叫区，那муниципальный район肯定不能叫区了，区只是对应район，不能再同时对应муниципальный район。
Город同理，传承历史叫市，那Городской округ肯定不能叫市了，市只能对应Город，不能再同时对应Городской округ。

Городской округ
муниципальный округ
муниципальный район

这算是俄版的单一管理区吗？

夕阳西下:嗯。劳驾您一下，给这三个不同的名称，给个定准的译名。别用市、县、区这种单字专名，太混淆人了。也不合你一惯作风。
您既然район传承历史叫区，那муниципальный район肯定不能叫区了，区只是对应район，不能再同时对应муниципальный  .. (2020-05-09 02:15) 

到现在为止，我还是把 Городской округ  理解为类似“设区的市”这样的概念。对比“长沙市”，分类上也是设区的市、地级市，但通名还是“市”。

http://www.gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/1-adm_2019.xlsx

这是俄国人做的地方政府统计表。二级主要就是2类，一个是муниципальный район，就是区县，2019年1月1日的时候，当然 муниципальный округ 还没有被最高法律确认，但实际上已经存在，并被包含在 муниципальный район 中，1731个，所有的区县。

二是Городской округ ，611个。就是原来的区（县）级市。

这个表第4、5列是达吉斯坦、萨马拉、车里雅宾斯克的几个特殊行政区。6是三个直辖市内的社区委员会267个，7是镇1490个（村级），8是村17380。

муниципальный округ 去年刚确认，现在看就是不设乡镇的区县。我觉得你的表中，第一列可以叫“法定县”（他就是写到各州宪法的名字），第二列可以叫“行政县”（行政管理上实际的情况）。就像韩国的法定洞、行政洞那样。

萨德侯爵:这算是俄版的单一管理区吗？ (2020-05-09 10:16) 

我感觉是这样的

夕阳西下:嗯。劳驾您一下，给这三个不同的名称，给个定准的译名。别用市、县、区这种单字专名，太混淆人了。也不合你一惯作风。
您既然район传承历史叫区，那муниципальный район肯定不能叫区了，区只是对应район，不能再同时对应муниципальный  .. (2020-05-09 02:15) 

关于 Город 和  Городской округ，我的翻译一直是跟 http://dvor.jp/index.htm （一个日语的俄罗斯行政区划网站）保持一致，Город 还是市，  Городской округ 叫“市政区”（日语网站用“市行政区”）区分一下，计数的时候都是“市”，不分。比如滨海边疆区（http://dvor.jp/subekt.primole.htm），算总数就是10个直辖市，但到了列表里，8个标的“市行政区”的下面管其他的村、镇，2个标“市”的下面没有了。

现在，区县也出现设乡镇，不设乡镇2种。我觉得这是管理结构的变化。
等 https://www.gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/1-adm_2020.xlsx  更新出来了，看看他怎么处理муниципальный округ  再说。目前我先维持“区（县）”。

市町村，基层自治体

wjsod:市町村，基层自治体 (2020-06-02 17:04) 

我真的想过引入町这个字

2021年今年，
加里宁格勒州10个长得像农村的市，改制为新型的行政区（不设镇村建制）。
这10个区在2016年前后由改制为市，管理体制由原来的区——镇村2级合并为“市”一级。现在，俄罗斯也觉得这样的区（一级制）不能都叫市了。
调整后，加里宁格勒州共10市，10区（均为不设镇村的区）

摩尔曼斯克州：
由原来的5区12市，调整为6市11区（其中不设镇村的区7个，仍设镇村的区4个）
此次是将6个市和1个区调整为不设镇村的区。

keating:2021年今年，
加里宁格勒州10个长得像农村的市，改制为新型的行政区（不设镇村建制）。
这10个区在2016年前后由改制为市，管理体制由原来的区——镇村2级合并为“市”一级。现在，俄罗斯也觉得这样的区（一级制）不能都叫市了。
调整后，加里宁格勒州共10市，10区（均为不设镇村的 .. (2021-08-08 01:02) 

加州，改了12个，不是10个。

夕阳西下:加州，改了12个，不是10个。 (2021-08-08 12:33) 

你说的对。是12个。一共是22个行政区

根据俄语维基，2022年有2个区撤销了下属乡镇政权，转型为MO

阿穆尔州布拉戈维申斯克区（海兰泡区），因为该区现在多数人口都在奇吉里村，两层杜马确实叠床架屋。
克麦罗沃州新库兹涅茨克区。这个有点厉害，1.3万平方公里，5万人，驻地新库兹涅茨克市50多万是州直辖市，不属于新库区。这都能直接改制

keating:根据俄语维基，2022年有2个区撤销了下属乡镇政权，转型为MO
阿穆尔州布拉戈维申斯克区（海兰泡区），因为该区现在多数人口都在奇吉里村，两层杜马确实叠床架屋。
克麦罗沃州新库兹涅茨克区。这个有点厉害，1.3万平方公里，5万人，驻地新库兹涅茨克市50多万是州直辖市，不属于新库 .. (2022-10-13 22:39) 

也差不多了。新铁县6个乡：
Центральное乡在新铁市东郊
Сосновское乡在新铁市南郊
Загорское乡在新铁市西郊
Красулинское乡在新铁市北郊
Терсинское乡在新铁市东北郊
只有
Кузедеевское乡在新铁市南部远郊。5000+人