地图精度问题吧。
以前对西藏各县的边界更像是延袭旧有并不精确的地图边界画的。西藏后来进行过多轮确界,包括不断解决精度问题。有些县的边界一修再修。在拥有完善的航拍技术后,西藏的界线问题才得到彻底解决,之前很多边线怎么实勘都是有误差的。
而且,除非国土部门明确要求对地图修界,并同时给出新边界的画法的经纬度确点。否则,地图社就是知道精度有问题,边界有错误,也不会修改的,因为没有新边界的确点,是画不出新边界的,那就只能延袭错误照旧(例如地图社就是知道噶尔县有块飞地,但是没拿到飞地完整的经纬度确点,就不能画,只能当作没有)。照旧至少能解释是历史原因,乱画新边界那就完全是制造纠纷了。
这次中不谈判也涉及了历史边界精度问题。所谓之的边界争议,完全就是旧有精度问题导致的大面积误差。
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