[宏观区划体系]葛剑雄：撤乡与强县--中国行政区划改革的方向zt [复制链接]

葛剑雄：1945年生，现任复旦大学中国历史地理研究所所长、历史地理研究中心主任、教授。并任国际历史人口委员会委员、中国史学会理事、中国秦汉史研究会副会长、上海市历史学会副会长等。从事历史地理、中国史、人口史、移民史等方面研究。

中国县政

据报道，重庆市已启动远期改革目标是取消乡镇一级政府设置的试验，此前在浙江等省则采取了“强县”的措施，使县一级行政区发挥更大的作用。从中国行政区划变迁的历史看，这两方面正是整个行政区划层级中的关键。

中国现行的地方行政区划有省、市(地级)、县、镇乡四级，以及与此相应的中央直辖市、民族自治区、特别行政区、生产建设兵团，民族自治州、盟、市辖区，县级市、民族自治县、旗、县级区以及县以下政区。在所有的政区中，县是历史最长、形成最早、相对最稳定的一级。中国有些县的名称和治所从先秦至今从未改变，有的县的辖境也长期稳定。而其他层级的政区，有的形成较晚，持续时间不长，有的很不稳定——不仅名称和治所多变，辖境变化无常，连存在的时间也悬殊。显然，这都与县级政区的功能有关。

县是随着分封制的瓦解而形成的，也是随着中央集权制度的建立和巩固而稳定的。在实行分封制的年代，天子与各级诸侯直接统治的范围有限，没有必要在统治区内再设置行政区。在实行实物或人力贡赋制的条件下，行政管理的内容和方式都比较简单，大小诸侯及他们的家臣完全可以胜任。而基层诸侯的内部事务，基本上都是通过宗族来管理和协调的。随着诸侯间兼并的加剧，相当多的小国被大国所灭。这些被灭的小国，往往就由战胜国的国君直接统治，而不再分封给新的诸侯。而这些小国一般都处于大国的边缘，离国君所在地有一定距离，自己直接统治鞭长莫及，因此“县”(或称为“郡”)应运而生。国君派遣县的行政长官管理这些区域，他们直接听命于国君，定期向国君报告，所收赋税也全部上缴于国君。随着疆域的扩大，这类“县”越设越多，以至都由国君直接统治也会顾此失彼，于是又在县以上设立了“郡”，由一个郡管理下辖的若干县，这样就形成了郡和县两级政区并由郡统县的体制。战国后期，各国已普遍建立了郡县制，到秦始皇灭六国，建立中央集权制度，郡县制也推广到全国。到秦末，郡增加到50个左右，县估计有近千个。在这一过程中，县基本上是一个设立和规范的过程，而它的上一级郡则已经过了多次调整和变化。

秦朝以后，总的来说，县的数量是在逐渐增加的，主要原因是疆域的扩大、人口的增加、经济的发展，大多出于治理的需要。秦朝有效统治的疆域不会超过300万平方公里，清朝的极盛疆域有1300多万平方公里，今天的中国领土面积为960万平方公里，但县的数量不过增加了两倍有余，目前是2200多个。从一个县平均的管理面积来说，并没有太大的增加。东部和农业地区基本没有什么增加。公元初的西汉有6000多万人口，设1500多个县级单位，平均每个县4万左右。今天的13亿人口分布在2200多个县级政区，平均每个县超过50万，增长了10多倍。可见县所管理的事务和其总量是在不断增加的。

县政最稳定

为什么县级政区能长期稳定呢？为什么某些统治者随心所欲的改变或设置无法长期存在呢？因为县是最重要也是最基本的行政区域，是一个政权须臾不可或缺的。中国历代疆域广阔，朝廷(中央政府)不可能直接统治全体臣民，只能通过县级政府。在没有机械交通工具和信息传递系统的条件下，县的面积不可能太大，否则就无法处理日常政务。县治的位置必须考虑在县境内及与上级政府之间的交通，便于人员和物资的输送、赋役征集和治安管理。如果人口过多、赋役征集量过大、治安条件太复杂，就得考虑分设新县或调整县的辖境。清朝将江南发达地区的县普遍一分为二，就是出于这样的目的。但另一方面，一个县级政府需要配置必需的官吏、士兵、衙署，建立城池和相应的交通运输设施，日常运行也需要经费，所以县的设置和维持必须考虑行政成本，并非设得越多越好。有些人口过少，太穷，治所太偏僻的县往往会被撤并，就是这个道理。

但县以上的政区就不同了。秦朝和西汉初期，县以上只有一层郡级政区，到汉武帝时，疆域大幅扩展，南端至今越南南部，东端在朝鲜半岛中部，西至今甘肃西界，北抵阴山，郡级单位已经增加到百余个，在当时的交通条件下，要在如此大的范围内实施管理已经捉襟见肘，所以才在郡以上设置了监察性的“刺史部”，东汉后期才演变为郡以上的一级行政区——州。刚开始时全国只有一二十个州，以后逐渐增加，到南北朝后期竟达二三百之多，完全失去了代表中央政府管理二级政区的作用，终于被隋朝彻底废除。但中央政府不可能直接管理那么多基层政区，唐、宋、辽、金都不得不设置一二十个一级政区或监察区，分别管理全国的基层政区。由于一级政区集中了辖区的事权，代表中央政府，行政成本也比县一级高得多，所以从元朝设置行省后，明、清两代都相当稳定，今天的绝大多数省级政区及其省会、省界基本都是沿袭明、清的。

在中央集权的政治制度下，中央政府和一级政区总是企图直接统治每一个基层政区，但力不从心，不能不在县级以上设置或虚或实的一个层次，如郡、州、府、路、道等。这一层级的积极作用是上通下达，分担一级政区的一部分政务，缓解一级政区辖境过大、人口过多、事务太繁杂的矛盾，但它的消极作用也显而易见，即增加了行政成本，影响了行政效率。正因为如此，历代往往设了又废，废了又设，由虚而实，由实而虚，或者虚实兼有。民国初一度撤销，由省直接管县。但蒋介石为了“剿共”的需要，又在江西设立“行政督察专员”，又推广到全国，形成县以上的“专区”。1949年以来沿袭了专区制，但无论是《宪法》规定，还是实际运行，专区只是省的派出机构，是虚体，不是一级政府，不能召开人代会。改革开放以来，逐渐推行“地改市”，目前全国的地区基本都已改成市，都成了县以上一级的实体政府。

在中国古代，县以下一般不设完整的、正规的政区，仅由县级政区指派或确认，主要的功能是征集赋役，维持治安，保证交通，而且相当一部分是由乡绅或宗族通过非行政手段实施的，所以行政成本很低，多数居民处于自治状态。直到近代，县以下的行政区才覆盖到全部辖境和全部人口。

强化县政

应该承认，作为中国历史重要组成部分的行政区划制度，与历史时期的人文和自然条件基本是适应的，所以才能延续二千多年。但改革开放以来，出现了一系列前所未有的变化——市场经济的发展，中央向地方放权分权，地方间的合作，信息技术的普及，交通条件的改善，对外开放等等。这些因素已经动摇或改变了一些政区存在的基础，例如在一个省的范围内基本都能做到当天往返，及时或同步的信息传输畅通无阻，介于省与县之间的这一级政区究竟还有没有存在的必要？新设一些管辖范围不大、事务不多的县级行政机构还有没有必要？

中国地方行政区划改革的重点，应该是充分发挥县级政区的作用，增强它的实际功能，弱化、虚化并最终取消市(地)一级，由省直接管县。对一些幅员太大、人口过多的省可以逐渐划小，海南省、重庆市的设置都是可借鉴的经验。而在一县以内，完全可以由县级政府直接管理，不必再设立基层政府。原来由基层政府承担的功能，相当一部分可以交给社区，由民众自治，有的可以由社会服务系统来承担，县级政府只要加以指导或督察。

无论是浙江的强县扩权，还是重庆即将试验的取消乡镇，都向行政区划的改革迈出了关键的一步，代表了发展的方向，我们乐观其成。

本文来源：南都周刊 作者：葛剑雄

可以把乡镇设立为办事处

葛老师的观点可能就是未来区划改革的方向

省直管县实际工作上有问题的，只能限于理论层面讨论了。

老夫子的看法已经明显落后于社会和经济的发展，非常保守，若按此改革，中国会继续贫弱下去。划小省域、合县设市、乡镇自治，最终形成省、市行政体制才是中国行政体制改革的方向。

中国地方行政区划改革的重点，应该是充分发挥县级政区的作用，增强它的实际功能，弱化、虚化并最终取消市(地)一级，由省直接管县。

编者按：据红网消息，刚刚成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的重庆已经悄然启动了旨在取消乡镇政府的地方行政机构改革试验。重庆发布的“重庆建设统筹城乡综合改革试验区的战略构想”从侧面印证了这个消息，因为“精简行政管理层级，试点撤乡镇政府”正是其战略构想之一。不管是从对现有权力层级结构的改造，还是从对建立现代自治社会的影响来说，取消乡镇建制试验的意义都是不可低估的，虽然这一改革试验来得静悄悄，其潜在的意义与受关注度完全不成比例。我们编发两篇“星期论文”，分别从现实困境与历史经验的角度探讨“撤乡”问题，以其引来对问题的更深入关注与讨论。




葛剑雄（资料图）葛剑雄：1945年生，现任复旦大学中国历史地理研究所所长、历史地理研究中心主任、教授。并任国际历史人口委员会委员、中国史学会理事、中国秦汉史研究会副会长、上海市历史学会副会长等。从事历史地理、中国史、人口史、移民史等方面研究。

中国县政

据报道，重庆市已启动远期改革目标是取消乡镇一级政府设置的试验，此前在浙江等省则采取了“强县”的措施，使县一级行政区发挥更大的作用。从中国行政区划变迁的历史看，这两方面正是整个行政区划层级中的关键。

中国现行的地方行政区划有省、市(地级)、县、镇乡四级，以及与此相应的中央直辖市、民族自治区、特别行政区、生产建设兵团，民族自治州、盟、市辖区，县级市、民族自治县、旗、县级区以及县以下政区。在所有的政区中，县是历史最长、形成最早、相对最稳定的一级。中国有些县的名称和治所从先秦至今从未改变，有的县的辖境也长期稳定。而其他层级的政区，有的形成较晚，持续时间不长，有的很不稳定——不仅名称和治所多变，辖境变化无常，连存在的时间也悬殊。显然，这都与县级政区的功能有关。

县是随着分封制的瓦解而形成的，也是随着中央集权制度的建立和巩固而稳定的。在实行分封制的年代，天子与各级诸侯直接统治的范围有限，没有必要在统治区内再设置行政区。在实行实物或人力贡赋制的条件下，行政管理的内容和方式都比较简单，大小诸侯及他们的家臣完全可以胜任。而基层诸侯的内部事务，基本上都是通过宗族来管理和协调的。随着诸侯间兼并的加剧，相当多的小国被大国所灭。这些被灭的小国，往往就由战胜国的国君直接统治，而不再分封给新的诸侯。而这些小国一般都处于大国的边缘，离国君所在地有一定距离，自己直接统治鞭长莫及，因此“县”(或称为“郡”)应运而生。国君派遣县的行政长官管理这些区域，他们直接听命于国君，定期向国君报告，所收赋税也全部上缴于国君。随着疆域的扩大，这类“县”越设越多，以至都由国君直接统治也会顾此失彼，于是又在县以上设立了“郡”，由一个郡管理下辖的若干县，这样就形成了郡和县两级政区并由郡统县的体制。战国后期，各国已普遍建立了郡县制，到秦始皇灭六国，建立中央集权制度，郡县制也推广到全国。到秦末，郡增加到50个左右，县估计有近千个。在这一过程中，县基本上是一个设立和规范的过程，而它的上一级郡则已经过了多次调整和变化。

秦朝以后，总的来说，县的数量是在逐渐增加的，主要原因是疆域的扩大、人口的增加、经济的发展，大多出于治理的需要。秦朝有效统治的疆域不会超过300万平方公里，清朝的极盛疆域有1300多万平方公里，今天的中国领土面积为960万平方公里，但县的数量不过增加了两倍有余，目前是2200多个。从一个县平均的管理面积来说，并没有太大的增加。东部和农业地区基本没有什么增加。公元初的西汉有6000多万人口，设1500多个县级单位，平均每个县4万左右。今天的13亿人口分布在2200多个县级政区，平均每个县超过50万，增长了10多倍。可见县所管理的事务和其总量是在不断增加的。

县政最稳定

为什么县级政区能长期稳定呢？为什么某些统治者随心所欲的改变或设置无法长期存在呢？因为县是最重要也是最基本的行政区域，是一个政权须臾不可或缺的。中国历代疆域广阔，朝廷(中央政府)不可能直接统治全体臣民，只能通过县级政府。在没有机械交通工具和信息传递系统的条件下，县的面积不可能太大，否则就无法处理日常政务。县治的位置必须考虑在县境内及与上级政府之间的交通，便于人员和物资的输送、赋役征集和治安管理。如果人口过多、赋役征集量过大、治安条件太复杂，就得考虑分设新县或调整县的辖境。清朝将江南发达地区的县普遍一分为二，就是出于这样的目的。但另一方面，一个县级政府需要配置必需的官吏、士兵、衙署，建立城池和相应的交通运输设施，日常运行也需要经费，所以县的设置和维持必须考虑行政成本，并非设得越多越好。有些人口过少，太穷，治所太偏僻的县往往会被撤并，就是这个道理。

但县以上的政区就不同了。秦朝和西汉初期，县以上只有一层郡级政区，到汉武帝时，疆域大幅扩展，南端至今越南南部，东端在朝鲜半岛中部，西至今甘肃西界，北抵阴山，郡级单位已经增加到百余个，在当时的交通条件下，要在如此大的范围内实施管理已经捉襟见肘，所以才在郡以上设置了监察性的“刺史部”，东汉后期才演变为郡以上的一级行政区——州。刚开始时全国只有一二十个州，以后逐渐增加，到南北朝后期竟达二三百之多，完全失去了代表中央政府管理二级政区的作用，终于被隋朝彻底废除。但中央政府不可能直接管理那么多基层政区，唐、宋、辽、金都不得不设置一二十个一级政区或监察区，分别管理全国的基层政区。由于一级政区集中了辖区的事权，代表中央政府，行政成本也比县一级高得多，所以从元朝设置行省后，明、清两代都相当稳定，今天的绝大多数省级政区及其省会、省界基本都是沿袭明、清的。

在中央集权的政治制度下，中央政府和一级政区总是企图直接统治每一个基层政区，但力不从心，不能不在县级以上设置或虚或实的一个层次，如郡、州、府、路、道等。这一层级的积极作用是上通下达，分担一级政区的一部分政务，缓解一级政区辖境过大、人口过多、事务太繁杂的矛盾，但它的消极作用也显而易见，即增加了行政成本，影响了行政效率。正因为如此，历代往往设了又废，废了又设，由虚而实，由实而虚，或者虚实兼有。民国初一度撤销，由省直接管县。但蒋介石为了“剿共”的需要，又在江西设立“行政督察专员”，又推广到全国，形成县以上的“专区”。1949年以来沿袭了专区制，但无论是《宪法》规定，还是实际运行，专区只是省的派出机构，是虚体，不是一级政府，不能召开人代会。改革开放以来，逐渐推行“地改市”，目前全国的地区基本都已改成市，都成了县以上一级的实体政府。

在中国古代，县以下一般不设完整的、正规的政区，仅由县级政区指派或确认，主要的功能是征集赋役，维持治安，保证交通，而且相当一部分是由乡绅或宗族通过非行政手段实施的，所以行政成本很低，多数居民处于自治状态。直到近代，县以下的行政区才覆盖到全部辖境和全部人口。

强化县政

应该承认，作为中国历史重要组成部分的行政区划制度，与历史时期的人文和自然条件基本是适应的，所以才能延续二千多年。但改革开放以来，出现了一系列前所未有的变化——市场经济的发展，中央向地方放权分权，地方间的合作，信息技术的普及，交通条件的改善，对外开放等等。这些因素已经动摇或改变了一些政区存在的基础，例如在一个省的范围内基本都能做到当天往返，及时或同步的信息传输畅通无阻，介于省与县之间的这一级政区究竟还有没有存在的必要？新设一些管辖范围不大、事务不多的县级行政机构还有没有必要？

中国地方行政区划改革的重点，应该是充分发挥县级政区的作用，增强它的实际功能，弱化、虚化并最终取消市(地)一级，由省直接管县。对一些幅员太大、人口过多的省可以逐渐划小，海南省、重庆市的设置都是可借鉴的经验。而在一县以内，完全可以由县级政府直接管理，不必再设立基层政府。原来由基层政府承担的功能，相当一部分可以交给社区，由民众自治，有的可以由社会服务系统来承担，县级政府只要加以指导或督察。

无论是浙江的强县扩权，还是重庆即将试验的取消乡镇，都向行政区划的改革迈出了关键的一步，代表了发展的方向，我们乐观其成。

转自网易 发表于07年7月

事实是，县在强权，乡镇也在强权，这本来就属于的只是一种归位，乡镇更多的趋向会走向自治，而不是撤消。

中國的縣面積都太小了，很難強起來，土地和各種資源太有縣了。要強縣，必然要學習歐美國家的「大縣制」。

县政稳定,过去的县几个人?
基层政府(自治)现在只能放在乡镇

引用第2楼景仁于2008-03-13 21:28发表的  :
中國的縣面積都太小了，很難強起來，土地和各種資源太有縣了。要強縣，必然要學習歐美國家的「大縣制」。

欧美国家的县都很小,中国的县很大了,平均都在1000平方公里

中國小縣制的規模適合小農業經濟型社會的分割管制，而不能滿足工商業市場經濟的社會管理及服務需要，也不利於環境治理開發和交通運輸整備。

可憐的是中國的中央集權發達太早，傳承至少兩千年的小縣制想要徹底改革難度很大！

好多地方的乡都改成镇了
以后会不会消失?

引用第4楼之江云梦于2008-03-14 11:36发表的  :
欧美国家的县都很小,中国的县很大了,平均都在1000平方公里

歐美的縣平均都在三四千平方公里左右。

引用第4楼之江云梦于2008-03-14 11:36发表的  :
欧美国家的县都很小,中国的县很大了,平均都在1000平方公里

不，美国的平均大很多。
应该适度并县，尤其是北方一些省。但不要搞全国性的大规模并县。

一个县直接管百万人，似乎也有些困难啊

縣之下可以有派出機構的，就跟市轄區一樣。派出機構不能發布法規命令，也沒有稅收財政，更沒有人事權，只是用於維持日常行政運轉的中介性組織。其所有的經費、人員都屬縣政府所有。

确实如此。

法國、德國之類的縣貌似也很小，不過他們的所謂「縣」只是自治體，權限很小。重要的經濟資源和行政權限都掌握在省政府或州政府手中。

而中國的縣是麻雀雖小五臟俱全，除了不能違抗上級政府的政令，可以說是無所不能。

兴安省政区(首府海拉尔府)                                                       
县级(22个)                县府辖个数    副县级       乡级            面积    人口    说明    政府住地       
府    县    自治县    合计    县辖市名,人口    县辖市    镇    乡    民族乡    353756    423.4               
3    16    3    235    3    11    72    127    22                       
海拉尔府25万            9            9            1440    26    7街道改7镇    海拉尔市       
乌兰浩特府20万            10            10            865    29    原乌兰浩特市,8街改8市    乌兰浩特市       
满洲里府18万            11            11            696    18.2    满洲里市,街道改镇    满洲里市       
    伊敏        10        大雁市6.5万    2    6    1    19111    14    原鄂温克旗    大雁市       
        呼伦    12            1    11        25102    3    原新巴尔虎右旗    阿拉坦额莫勒镇       
        呼右    8            1    7        22000    4.2    原新巴尔虎左旗    阿木古郎镇       
        洮源    11            1    9    1    27814    36    原科尔沁右翼前旗    大坝沟镇       
    扎赉特        19        音德尔市5.2万    1    14    3    11155    39    原扎赉特旗    音德尔市       
    海西        8            2    1    5    21192    6    原陈巴尔虎旗    巴彦库仁镇       
    阿尔山        6            2    4        7409    5.6    原阿尔山市,两街道合一市    林海街道       
    松岭        6    加格达奇市14万        1    4        18200    19.5    原松岭区.加格达奇区合并,6街合建市    加格达奇市       
    呼中        13            2    11        18100    11    原呼中区,新林区合并    新林镇       
    牙克石        16    牙克石市13万    乌尔其汉市3万    10    4        27590    40    原牙克石市,6街合一市    牙克石市       
    扎兰屯        22    扎兰屯市13万            18    3    16800    44    原扎兰屯市,6街合市    扎兰屯市       
    阿荣        19        那吉市4.2万    8    4    6    12063    32    原阿荣旗    那吉市       
    诺敏        10        尼尔基市4万        7    2    10500    32    原莫力达瓦旗    尼尔基市       
    仙洞        12        阿里河市4万,甘河市3万,大杨树市6万    2    7        19111    14    原鄂伦春旗    阿里河市       
    根河        7        根河市6万    5        1    19659    17    原根河市,三街合市    根河市       
    塔河        6        塔河高市3万        5        14247    10.2    原塔河县    塔河市       
    额尔古纳        5            1    4        28000    9    原额尔古纳市    小杨气镇       
    呼玛        10            1    9        14335    5.2    呼玛县    呼玛镇       
    漠河        5        西林吉市3万    2    2        18367    8.5    漠河县    西林吉市       
                                                       
              辽北省,省会赤峰                                                       
县级(28个)                县府辖个数    副县级    乡级            面积    人口    说明    政府住地       
府    县    自治县    合计    县辖市名,人口    县辖市    镇    乡    民族乡    192340    824.2               
2    16    10    424    3    22    175    131    93                       
赤峰府50万人            51    平庄市7万    宝山市5万        30    18    1    7012    123    原赤峰市三区    赤峰府       
通辽府35万人            27            26        1    3212    81    原通辽市科尔沁区    通辽府
    锡林浩特        4    锡林浩特市13.5万        1        2    15758    17.4    原锡林浩特市,7街合市    锡林浩特市
    霍林郭勒        3        霍林郭勒市4.5万    1        1    585    7    原霍林郭勒市,三街合市    霍林郭勒市
    多伦        10        多伦淖尔市3.2万    1    5    3    13736    17.4    原多伦县与正蓝旗合并    多伦淖尔市
    宁城        14        天义市6万    11    2        4305    60    原宁城县    天义市
    林西        16        林西市4万    6    9        3933    24    原林西县    林西市
    突泉        12        突泉市5万    4    7        4800    31    原突泉县    突泉市
               开鲁　　　　　　        20        开鲁市6万    15    3    1    4488    39    原开鲁县    开鲁市
    敖汉        29        新惠市3万    6    21    1    8294    59    原敖汉旗    新惠市
    翁牛特        12    乌丹市7万        7    1    3    11882    47    原翁牛特旗    乌丹市
    奈曼        12        大沁他拉市3万    7        4    8120    43    原奈曼旗    大沁他拉市
    克什克腾        11        经棚市3万    6    2    2    20673    25    原克什克腾旗    经棚市
    正太县        10        宝昌市3万    1    4    4    9498    23.4    原太仆寺旗与正镶白旗合并    宝昌市
    喀喇沁        13        锦山市3.5万    4    8        3071    37    原喀喇沁旗    锦山市
    巴林左　        11        林东市5万    9        1    6713    35    原巴林左旗　    林东市
    巴林右        8        大板市5万    1        6    9837    18    原巴林右旗    大板市
    阿鲁        23        天山市5万    1    14    7    14555    30    原阿鲁科尔沁旗    天山市   
        围场    37        围场市6万    6    30        9062    52    原围场县    围场市   
        扎鲁特    20        鲁北市5万    3    5    11    17193    30    原扎鲁特旗    鲁北市   
        科右中    19        巴彦呼舒市4.5万    1    2    15    15613    25    原科尔沁右翼中旗    巴彦呼舒市   
        库伦    10        库伦市3万    3        6    4650    18    原库伦旗    库伦市   
        科左后    12        甘旗卡市5万    9        2    11476    40    原科尔沁左翼后旗    甘旗卡市   
        西乌    6            1        5    22960    7.2    原西乌珠穆沁旗    巴拉嘎尔高镇   
        阿巴嘎    6            3        3    27495    4.8    原阿巴嘎旗    别力古台镇   
        科左中    16        保康市5万    11        4    9811    53    原科尔沁左翼中县    保康市   
        苏尼特左    5            1        4    33469    3.8    原苏尼特左旗    满都拉图镇   
        东乌    7        乌里雅斯太市3万            6    47554    8.6    原东乌珠穆沁旗     乌里雅斯太市   
                                                   
                        黑龙江省,省会哈尔滨都                                                   
地级(2个)    县级(46个)            县府区辖个数    副县级    乡级727个                面积    人口    说明    政府住地
都    府    区    县    749    县辖市名人口    县辖市    镇街    乡    民族乡    201439.1    2467.2       
2    2    8    36        22    30    404    258    35               
哈尔滨都410万        香坊        24            23    1        339.5    72.5        哈尔滨都
        平房        8            8            94    16       
        松北        7            7            736    19       
        呼兰        17            14    3        2186    62       
        道里        22            21    1        479    67       
        南岗        20            18    1    1    183    99       
        道外        27            26    1        256.6    69       
                19            14    4    1    2452    58.2       
齐齐哈尔都110万                41            36    3    2    4005    143    原齐齐哈尔市各区(除碾子山区外)    齐齐哈尔都
    大庆府72万            23    喇嘛甸市7万人        22            2453    80    原大庆市中心三区    大庆府
    绥化府26万            24        西长发市3万    15    6    2    2723    87    原绥化市    绥化府
            黑河    12    爱辉市11万        3    5    3    1443    20    原黑河市,4街合一市    爱辉市
            逊克    9            2    5    2    17020    11        奇克镇
            孙吴    11        孙吴市3万    1    8    1    4454    10        孙吴市
            嫩江    14    嫩江市10万        7    6        15360    50        嫩江市
            北安    20    北安市15万        15    3    1    6313    47    原北安市,6街合市    北安市
            克山    22    克山市7万    克东市5万,宝泉市3万    7    12        5715    74    原克山与克东合并    克山市
            依安    15    依安市7万        4    10        3780    49        依安市
            讷河    16    讷河市9万    老莱市3万,通南市3万,拉哈市3万    8    3    1    6664    64    原讷河市    讷河市
            五大连池    13        青山市3万    4    8        9800    36    原五大连池市    青山市
            拜泉    16    拜泉市7万        6    9        3569    55    原拜泉县    拜泉市
            甘南    10        甘南市5万    4    5        4384    38        甘南市
            富裕    10    富裕市7万        4    3    2    4335    28        富裕市
            龙江    15    龙江市10万,碾子山市7万        4    9        6487    68.5    原龙江县与碾子山区合并    龙江市
            泰来    10        泰来市6万    7        2    4061    32        泰来市
            林甸    8        林甸市5万    1    6        3591    27        林甸市
            红岗    11    红岗市10万    大同市3万    5    4        3047    38    原大庆红岗区大同区合并,红岗5街合市,大同6街合大同市    红岗市
            明水    12        明水市4万    4    7        2308    34        明水市
            安达    15    安达市19万        10    4        3586    51    原安达市    安达市
            肇州    12        肇州市6万    5    6        2445    44        肇州市
            肇源    16        肇源市5万    6    9        4198    45        肇源市
            肇东    21    肇东市17万    尚家市3万,昌五市3万,宋站市3万    7    10        4330    93    原肇东市    肇东市
            青冈    15    青冈市8万        5    9        2686    42        青冈市   
            望奎    15    望奎市7万    卫星市3万    5    6    2    2299    48        望奎市   
            兰西    16        兰西市5万    4    11        2499    47        兰西市   
            海伦    23    海伦市10万        6    16        4667    82    原海伦市    海伦市   
            绥棱    11        绥棱市5万    3    7        4506    33        绥棱市   
            巴彦    18    巴彦市7人    兴隆市4人    8    8        3138    70        巴彦市   
            宾县    17        宾州市6万    11    5        3846    62        宾州市   
            五常    24    五常市13万    牛家市3万    9    10    3    7512    97    原五常市    五常市   
            双城    24    双城市17万        8    6    9    3112    81    原双城市    双城市   
            尚志    17    尚志市11万    苇河市3万    8    5    2    8895    62    原尚志市    尚志市   
            延寿    9        延寿市4万    4    4        3226    27        延寿市   
            木兰    8        木兰市3万    5    2        3602    27        木兰市   
            庆安    14        庆安市6万    5    8        5607    38        庆安市   
            铁力    7    铁力市9万    朗乡市4万    2    2    1    6620    39        铁力市   
            杜尔伯特    11        泰康市5万    3    7        6427    25        泰康市   
                                                       
                        合江省,省会佳木斯                                                       
县级(33个)        县府辖个数    副县级             乡级                        面积    人口    说明    政府住地           
府    县    456    县辖市名.城市人口    县辖市    镇街    乡    民族乡    188166    1239                   
6    27        12    18    296    113    17                           
鹤岗府50万        34            31    3        4679    69    原鹤岗各区合并    鹤岗府           
佳木斯府60万        31            22    9        883    83    佳木斯市各区合并    佳木斯府           
双鸭山府42万        28            26    2        1767    50    双鸭山市各区合并    双鸭山府           
七台河府40万        21            19    2        1757    50    原七台河市各区合并    七台河府           
鸡西府65万        37            29    8        2090    91    原鸡西市各区合并    鸡西府           
牡丹江府65万        28        镇铁岭市3万     26    1        1608    78    牡丹江市各区合并    牡丹江府           
    通河    16        通河市4万,方正市5万    7    7        8748    46    原通河方与正县合并    方正市           
    新青    5        五营市3万,汤旺河市3万,新青市4万    2            9688    19    伊春市五营区,伊岭区,汤旺河区,新青区,红星区合并    新青市           
    伊春    14    伊春市15万    友好市5万    12            9000    38    伊春市伊春区(4街合市),乌马河区,翠恋区,美溪区,好区上,甘岭区合并    伊春市           
    南岔    10    南岔市7万        8    1        6436    28    伊春市带岭区,西林区,金山屯区,南岔区(其中4街合市)合并    南岔市           
    萝北    8        凤翔市4万    4    2    1    6761    23        凤翔市           
    嘉荫    9            3    6        7273    8        朝阳镇           
    汤原    10        汤原市4万    3    5    1    3230    27        汤原市
    依兰    9    依兰市7万        5    2    1    4672    39        依兰市
    桦川    9        悦来市3万    3    4    1    2260    22        悦来市
    桦南    10    桦南市7.5万        5    4        4416    44        桦南市
    集贤    8    福利市8万        4    3        2860    31        福利市
    友谊    11            4    6    1    1800    12        友谊镇
    绥滨    10        绥滨市5万    3    5    1    3344    19        绥滨市
    富锦    11    富锦市10万        10            8227    45    原富锦市    富锦市
    同江    11        同江市4万    4    4    2    6252    17    原同江市    同江市
    抚远    9            4    5        6260    11        抚远镇
    饶河    9            4    4    1    6613    14        饶河镇
    虎林    11        虎林市5.7万    6    4        9329    30    原虎林市    虎林市
    宝清    10    宝清市7万        5    4        13443    42        宝清市
    密山    16    密山市9.4万        6    8    1    7724    43    原密山市    密山市
    勃利    11    勃利市9.5万        4    4    2    4466    37        勃利市
    鸡东    11        鸡东市4.7万    7    1    2    3753    30        鸡东市
    林口    11    林口市7万        7    3        7191    45        林口市           
    穆棱    8        八面通市6万,穆棱市3万     3    3        6094    33    原穆棱市    八面通市           
    宁安    13    宁安市7万        7    2    3    7870    44    原宁安市    宁安市           
    海林    9    海林市10万        7    1        9877    44    原海林市    海林市           
    东宁    8        东宁市6万,绥芬河5万    6            7795    27    原绥芬河市与东宁县合并    东宁市           
                                                       
                    吉林省,省会长春                                                       
地级    县级(52个)                县府辖个数    副县级    乡级                面积    人口    说明    政府住地
都(2)    府    区    县    自治县    841    县辖市名人口    县辖市    镇街    乡    民族乡    182256    2186       
合计    12    5    32    3        31    17    605    160    28               
长春都250万        南关            18            17    1        497    61        长春都
        宽城            15            14    1        877    47       
        二道            17            16    1        965    39       
        绿园            10            10            301    57       
        朝阳            12            11    1        379    74       
吉林都120万                    69            61    6    2    3818    179    原吉林市各区合并    吉林都
    白城府26.8万                21            16    4    1    2525    49    原白城市洮北区    白城府
    延吉府35万                9            9            1332    41    原延吉市    延吉市
    辽源府39万                17            15    2        429    45    原辽源市二区合并    辽源府
    通化府33万                16            13    3        761    46    原通化市二区合并    通化府
    白山府24万                22            22            2736    59    原白山市二区合并    白山府
    四平府47万                18            16    2        1107    51    原四平市三区合并    四平府
    双阳府22.5万                8            7        1    1663    38    原长春市双阳区    双阳府
    公主岭府25万                30    范家屯市9万        27    1    1    4027    104    原公主岭市    公主岭府
    榆树府21万                28            19    8    1    4691    123    原榆树市    榆树府
    舒兰府20万                35            30    5        4554    66    原舒兰市    舒兰府
    松原府38万                19            16    3        1269    51    原松原市宁江区    松原府
    农安府22万                22            11    11        5221    112    原农安县    农安府
            镇赉        11    镇赉市8万        6    2    2    4695    31        镇赉市
            洮南        17    洮南市15.6万        5    9    2    5108    44    原洮南市8街合市    洮南市
            通榆        16    开通市10.5万        7    6    2    8476    35        开通市
            大安        19    大安市10.5万    安广市3万    9    7    1    4879    42    原大安市,5街合市    大安市
            乾安        10    乾安市8万        5    4        3522    30        乾安市
            长岭        12    长岭市12万    太平川市6万    10            5787    64        长岭市
            双辽        13    双辽市14万        8    3    1    3121    41    原双辽市,6街合市    双辽市
            扶余        18    三岔河市7万        10    6    1    4464    75        三岔河市
            德惠        15    德惠市13万    郭家市3万 岔路口市4万    8    4        3096    92    原德惠市    德惠市
            九台        13    九台市12万    上河湾市3万沐石河市4万    8        2    2875    83    原九台市,三街合市    九台市
            梨树        21    梨树市9万    郭家店市3万    13    6        3545    85        梨树市
            永吉        9    口前市7万        6    1    1    2625    39        口前市
            伊通        15    伊通市12万        11    3        2523    47        伊通市
            东辽        13        白泉市4.5万    8    4        2174    39        白泉市
            东丰        14    东丰市8万        11    1    1    2522    41        东丰市
            梅河口        20    梅河口市16万    山城市5万 红梅市5万 海龙市3万    9    6    1    2175    61    原梅河口市,5街合一市    梅河口市
            柳河        15    柳河市11万        11    2    1    3348    36        柳河市
            通化        15        快大茂市4万    9    3    2    3729    24        快大茂市
            集安        12    集安市7万        9    1    1    3408    23    原集安市    集安市
            临江        8    临江市10万        6    1        3009    18    临江市    临江市
            长白        8        长白市3万    5    2        2496    8        长白市
            抚松        14        抚松市5万    10    3        6150    30        抚松市
            靖宇        8        靖宇市5万    5    2        3094    14        靖宇市
            辉南        11    朝阳市12万        9        1    2277    35        朝阳市
            磐石        15    磐石市11万    烟筒山市7人        12    1        3867    54    原磐石市    磐石市
            桦甸        12    桦甸市15.5万        5    6        6624    45    原桦甸市,5街合市    桦甸市
            蛟河        11    蛟河市18万        8    1    1    6235    46    原蛟河市,街道合市    蛟河市
            敦化        17    敦化市11万        11    5        11963    48    原敦化市,5街合一市    敦化市
            安图        9        明月市6万    6    2        7444    21        明月市
            汪清        9    汪清市9万        7    1        8994    25        汪清市
            珲春        10    珲春市12万        4    3    2    4938    22    原珲春市    珲春市
            前郭尔罗斯        22    前郭尔罗斯市7万    长山市5万    6    14        5117    57    原前郭尔罗斯自治县    前郭尔罗斯市
                和龙    9    和龙市8万        8            5069    21    原和龙市,三街合一市    和龙市
                龙井    9    龙井市9万        6    2        2592    25    原龙井市,3街合一市    龙井市
                图门    5    图门市7万        4            1142    13    原图门市,三街合一市    图门市
                                                       
                      辽宁省,省会沈阳                                                       
地级    县级(65个)                县府辖个数    副县级    乡级                面积    人口    说明    政府住地
都(4)    府    区    县    自治县    1439    县辖市名及人口    县辖市    镇街    乡    民族乡    147551.7    4173       
合计    14    15    25    11        27    21    1038    276    77               
沈阳都450万        于洪            17            15    1    1    774    35        沈阳都
        沈北新            13            8    3    2    852    28       
        东陵            20            18    1    1    896    41       
        苏家屯            19            14    5        776    42       
        铁西            20            20            39    81       
        皇姑            20            20            37    75       
        大东            15            15            51    64       
        和平            21            21            21    64       
        沈河            10            10            18    61       
大连都259万        西岗            7            7            26    32        大连都
        中山            8            8            43    36       
        沙河口            9            9            49    63       
        甘井子            15            15            491    59       
        旅顺口            13            13            506    21       
        金州            16            15        1    1390    68       
鞍山都136万                    43            43            622    146        鞍山都
抚顺都132万                    52            40    10    2    3027.7    160    原抚顺市四区及抚顺县合并    抚顺都
    本溪府82万                33            31    1    1    1526    95    原本溪市四区合并    本溪府
    锦州府80万                33            29    4        535    87    原锦州市三区合并    锦州府
    阜新府68万                30            30            435    69    阜新市除新丘区外四区合并    阜新府
    营口府78万                27            27            663    85    原营口市四区合并    营口府
    盘锦府65万                41            36    5        2401    86    盘锦市二区及盘山县合并    盘锦府
    辽阳府61万                27            24    3        557    71    原辽阳市5区合并    辽阳府
    丹东府65万                24            24            830    75    原丹东市三区合并    丹东府
    朝阳府45万                25            21    4        557    49    原朝阳市二区合并    朝阳府
    海城府35万                28        西柳市4万    27            2732    113    原海城市    海城府
    葫芦岛府45万                41        南票市4.5万    30    10        2303    94    原葫芦岛市三区合并,南票5街合市    葫芦岛府
    铁岭府40万                21            13    6    2    2434    72    原铁岭市银州区与铁岭县合并    铁岭府
    大石桥府27万                18            18            1379    72    原大石桥市    大石桥府
    北票府20万                33            13    18    2    4583    62    原北票市    北票府
    瓦房店府30万                32        复州湾市4.6万    22    7    2    3791    102    原瓦房店市    瓦房店府
            凌源        18    凌源市12万        10    6    1    3297    65    原凌源市    凌源市
            建昌        28        建昌市5万    6    20    1    3161    61        建昌市
            绥中        25        绥中市6万    13    5    6    2764    62        绥中市
            建平        20    建平市7万        16    2    1    4838    58    三街合市    建平市
            凌海        21    凌海市12万        12    7    1    2862    60    原凌海市    凌海市
            朝阳        25            8    15    2    4216    62        朝阳府
            义县        18        义州市4万    7    3    7    2496    44        义州市
            黑山        22    黑山市7万        16    4    1    2436    63        黑山市
            大洼        15        大洼市5万    9    4    1    1683    39        大洼市
            台安        11    台安市9万        10            1393    38        台安市
            辽中        20    辽中市10万        11    8        1670    53        辽中市
            彰武        24    彰武市7万        7    12    4    3635    42        彰武市
            新民        25    新民市10万        11    13        3315    69    原新民市,5街合市    新民市
            法库        23    调兵山市12万    法库市6万    10    10    1    2583    69    原调兵山市与法库县合并    调兵山市
            康平        15        康平市6万    6    4    4    2173    35        康平市
            长海        5            2    3        119    9        大长山岛镇
            东港        17    东港市13.7万    前阳市6万    14        1    2496    64    原东港市,三街合市    东港市
            灯塔        14    灯塔市10万        12    1        1331    51    原灯塔市    灯塔市
            辽阳        17    首山市7万    刘二堡市4万    12    1    2    2853    59        首山市
            盖州        22    盖州市19万        21            2928    73    原盖州市,6街合市    盖州市
            普兰店        17    普兰店市19万    城子坦市4万,皮口市4    12    2        2923    82    原普兰店市,四街合市    普兰店市
            庄河        23    庄河市17万    青堆市3万    15    4    2    3900    90    原庄河市,四街合市    庄河市
            阜新        37    新邱市7万    阜新市6万,他本扎兰4万    19    15        6374    82    阜新市新丘区与阜新县合并,新丘4街合市    阜新市
            喀左        17    大城子市7万        9    7        2240    42        大城子市
            本溪        11    小市10万    田师付市3万    8    1        3362    30        小市
                兴城    22    兴城市15万        4    2    15    2147    56    7街合市    兴城市
                北宁    18    北宁市7万        11    6        1782    53    原北宁市,三街合市    北宁市
                昌图    33    昌图市13万        22    10        4322    103        昌图市
                开原    22    开原市18万    清河市4万    10    5    5    3248    68    原铁岭市清河区与开原市合并5街合二市    开原市
                西丰    18        西丰市6万    7    4    6    2699    35        西丰市
                岫岩    22    岫岩市14万        14    7        4502    51    原岫岩满族自治县    岫岩市
                清源    14    清原市9万        8    5        3921    34    原清源满族自治县    清原市
                凤城    19    凤城市17.3万        18            5518    58    原凤城市    凤城市
                新宾    15        新宾市6.5万永陵市4万    7    6        4287    31    原新宾满族自治县    新宾市
                桓仁    13    桓仁市10万        7    4    1    3547    30        桓仁市
                宽甸    22    宽甸市8.2万        18    2    1    6186    44        宽甸市

如此来看,县还要增加的.

县政稳定应成为行政区划改革的一个基础，在乡镇撤并之后着手并县，同时实行县辖市体制，待县政稳定后实现省直辖县。

引用之江云梦于2008-03-14 11:36发表的  :
欧美国家的县都很小,中国的县很大了,平均都在1000平方公里

这个人经常大谈西方制度,竟然不知道外国被翻译成"县"的政区不能简单的和中国的县对等,就好象西班牙的省跟中国的省不是一回事一样?! 难道还是在故意混淆视听?
如果从下设乡镇等基层政府这一共性,并结合其所属行政区划体系中所处的位置来衡量,中国的县应该是相当于日本的县,法国\意大利\荷兰等国的省,英格兰的郡,瑞士的州,罗马尼亚的县,希腊的州,等等......
还有一个简单的事实是:中国2000多县级行政区,其平均面积远远超过3000平方公里.

中國的事情，很多都不能用平均值來看的。因為懸殊太大了。內地18省和東北、新疆西藏等地的縣完全是兩碼事。

引用第17楼湖鹰于2008-03-16 15:45发表的  :
如果从下设乡镇等基层政府这一共性,并结合其所属行政区划体系中所处的位置来衡量,中国的县应该是相当于日本的县,法国意大利荷兰等国的省,英格兰的郡,瑞士的州,罗马尼亚的县,希腊的州,等等......
还有一个简单的事实是:中国2000多县级行政区,其平均面积远远超过3000平方公里.

从平均面积和人口看，中国的县的规模应该不到日本的一半。
一级行政区（除外）以下的行政区如何翻译，这是个难题。由于各国的国家规模相差可以很大，既要考虑层次，又要考虑规模，实在无法准确对译。本来“市”是唯一可以准确对译的一个区划名称，可在国内又被搞乱了。