[经济]“环首都贫困带”再调查：北京依然孤独地繁荣着 [复制链接]

冬日，暮色初降，由北京驶往河北赤城县的大巴在八达岭高速上随汽车长龙缓缓而行，大多数乘客沉沉睡去。但很快，他们先后醒来，紧紧抓住前排座椅的靠背——离开北京地界后，通往赤城的低等级公路让汽车上下颠簸、左右摇晃。

这段180公里——本可缩短为110公里——的旅途清晰折射出北京与赤城的差别：一个是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的现代都市，一个是仍然存在“走泥路”、“住旧房”、“没新娘”的“环首都贫困带”上的国家级贫困县——虽然赤城县南接延庆、东邻怀柔，与北京唇齿相依，山水相连，近的双方的鸡都可以互相串门，对面谁家吵架都听得一清二楚。然而，北京一方的富庶优越与河北一方的愁苦与困窘，却不是迈过作为界限区隔的那座小桥、那道田埂、那块界石、那副横杆就能改变的。

2005年8月17日，亚洲开发银行资助的一份调查报告首次提出“环京津贫困带”的概念：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县，年均收入不足625元的272.6万贫困人口。如果以150公里的直线距离计算，与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市就有25个国家级和省级贫困县。谓之“环首都贫困带”，名副其实。

如今，6年过去，“环首都贫困带”不仅未能缩小与北京周边郊县的贫富差距，反而愈加落后，嫉妒与不满广泛存在。

从东京到上海，从巴黎到伦敦，从纽约到芝加哥……综观全球，依托特大城市的辐射能力而形成特大城市经济圈/带，是全球区域发展中引人瞩目的现象。在中国，无论是上海为代表的长三角，还是广州、深圳为代表的珠三角，都是特大城市经济圈的典型代表，在长三角或珠三角城市群内部，经济发展水平差距不是非常大，但在环首都经济圈里，却出现了这样一个环首都贫困带。北京何以孤独地繁荣着？

然而，庞大如北京这样的城市，又决然不可能孤零零凭空生长出来。那么，北京与周边地区的联系、互动机制是什么？这种机制如何影响、塑造其周边地区的发展？“环首都贫困带”如何走出贫困？

1.一界之隔，穷富云泥

不仅仅是赤城与延庆，滦平与密云之间，涞水与房山之间，也都存在这类似的情况：一条马路紧相连，一个界碑两重天

12月19日中午，赤城县新华大酒店，火红的彩虹门映出喜气洋洋，一场婚礼正在热闹地举行，彩虹门下却聚集着十来个特殊的“客人”——讨喜钱的乞丐！

“最多的时候，有次婚礼去了70多个乞丐。”赤城县委一位官员有些惭愧，又有些愤怒地说。

这矛盾而讽刺的情景，残酷地刻画出赤城贫困的一面。

据赤城县扶贫办主任李贵忠介绍，截至2010年底，该县有170个贫困村，贫困人口8.5万人，占全县农业人口的34.6%。县境内至今未通火车，没有一条高速公路，120个村未完成“村村通”工程。不少贫困群众还是住旧房、没新娘、种“棒棒”(玉米)、晒太阳。有些土坯房，夏漏雨、冬透风；粮食基本上是靠天收，灾年只能靠救济为生；不少群众平日连豆腐都吃不起；上医院看病更是连想都不敢想的事。

“如果按照今年11月30日中央扶贫开发工作会确定的2300元的新贫困线，赤城只有4个乡高于这个标准。”李贵忠说。

赤城南部4个乡镇与北京的延庆接壤，甚至延庆的一部分村庄就是从赤城划过去的，父母户口在北京、子女户口在赤城的现象并不罕见，至于赤城姑娘嫁到延庆的就更多。也因此，这里的人们对北京与河北贫富差距之大体会最深。

赤城县东卯镇四道甸村与延庆县千家店镇花盆村依界为邻，两村自然条件相同、风俗习惯相近，人口相差不多，产业结构均以农业为主，前者2010年的人均收入仅为1100元，后者则已达8500元，前者仅相当于后者的13%！

“刚解放时，我们这边比紧邻的北京郊县日子要好过。”赤城扶贫办一位官员介绍，虽然赤城是“八山一水一分田”，但土地比延庆多，能填饱肚子，延庆的姑娘都往过嫁，“现在人家谁还往这嫁？”

赤城县郭家夭村，原有37户95口人，现在村里常住的只有40多人。其中30岁以上、至今还没有娶上媳妇的村民就有12个。也因此，当地流传着“山绿水清风光好，只见大哥不见嫂”的笑话。相反，赤城人都希望自己的姑娘能嫁到北京。

在赤城一个叫做二炮的村子，一户高姓人家嫁到北京女儿的幸福生活曾让村里人羡慕不已。“人家高家闺女年下回娘家，一家子是开着桑塔纳窗体顶端来的，人家闺女给带的礼品都是讲究的，亮晶晶的瓶瓶，透透亮的罐罐；人家给爹妈钱，一给就是几千元……”

对于官员们而言，最直观的是工资收入比较。李贵忠说他的月工资是2200元，“只相当于延庆一个村支书的工资水平”。

这样对比鲜明的例子，似乎无处不在。“连北京那边的树栽的都比赤城多！”赤城扶贫办一位官员说，延庆那边村支书的工资比赤城乡镇书记的都还高，“人家都不知道‘扶贫办’是干啥的”。

巨大的差距，引起了当地干群的心理不平衡。赤城县一位不愿透露姓名的干部告诉记者，和毗邻县区巨大的收入差距，对当地群众心理影响很大。因为羡慕毗邻地区农民的富裕生活，一些深山区低收入群众非法种植罂粟，且屡禁不止；个别不法分子甚至跑到邻近县区偷盗、抢劫，扰乱社会秩序，一定程度上影响了首都地区的和谐和稳定。

不仅仅是赤城与延庆，滦平与密云之间，涞水与房山之间，也都存在着类似的情况：一条马路紧相连，一个界碑两重天。

更糟糕的是，整个“环首都贫困带”与北京周边郊县的差距在过去十年都在拉大。

据统计，2001年，“环首都贫困带”

25县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入，分别为京津远郊县区的1/3、1/4、1/10。而到2009年，首都周边这25个贫困县的农民人均纯收入、人均GDP和人均地方财政收入，反而不足北京周边县(区)的三分之一、四分之一和十分之一。“户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿；行路难、吃水难、脱贫致富难上难”成为真实写照。

2.缺乏产业调整自主权

作为落后地区的张家口，因为地处北京旁边而使得其产业结构调整的节奏根本不是自主的，只是配合北京的调控节奏，导致旧的产业去了，新的产业却没来

赤城县发改局一位负责人认为，赤城和延庆的差距主要在[有关部门]转移支付等各项政策方面，“延庆享受北京的政策补贴太厉害”，“赤城和延庆存在明显的政策鸿沟”。

比如，同样是“村村通”工程，北京每公里补助35万元，而河北仅补助3.5万元；同样是护林员，延庆的月工资能到1800，而赤城只有五六百；延庆的孩子上学、老年人坐车，都是全免费，赤城174个村公路都不通；同样是交医保，报销上限不一样……从就学就医到养老就业，差别无处不在。

“这导致紧邻北京的几个乡镇动员参加医保的工作开展起来很困难。”一位曾担任东卯镇副镇长的官员说，“人家是要给的补贴都给全了，咱这儿是没钱补。”

2010年，赤城全部财政收入为6.3亿元，延庆9.9亿元，差距不是太大；但赤城可用财力为5.7亿元，延庆却高达60亿元！

另一项让赤城乃至整个河北省官员、学者感到不平的是，包括赤城在内的“环首都贫困带”25个贫困县——都是北京重要的水源地和生态屏障——为了保证首都的供水和生态环境，而被限制开发。比如，在这些地方山区全面禁牧，严格控制高耗水农业，大规模关停高污染企业等等。这些措施，在一定程度上导致了这些地区和周边地区发展差距拉大，脱贫致富困难。

以赤城县为例。赤城是河北省的资源大县，境内矿产、水利、林牧业资源都很丰富。其中赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位，沸石矿储量居亚洲第一。但是，由于赤城地处北京的上风上水区，供应了密云水库53%的上游来水，近几年，赤城县对资源开发实行了限制政策，共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，造成每年损失利税近亿元；关停、压缩了59家企业，近千人因此下岗。

畜牧业曾是赤城县的支柱产业，占到很多家庭收入的一半以上。然而，为了配合京津风沙源治理工程，自2002年12月起，首都周边这些山区全部实行了禁牧政策。赤城县畜牧局统计，实行禁牧政策后，短短三四年时间，全县羊、牛存栏量分别减少了48万只、4.6万头，几个畜牧业为主的乡镇，居民收入出现下降。

赤城县官员给记者算了笔账：禁牧前一家养2头牛、20只羊，按现在一只羊一千元计算，年收入轻松过万，如果劳力多，四五万也不是问题；但禁牧之后，只能舍饲养殖，有规模才有效益，投资大，普通人家根本养不起。”

2006年率先在赤城推行的“退稻还旱”——改变过去种植水稻的习惯，改种玉米等耗水少的耐旱作物，已推广至全县全部14万亩水稻田。该县官方估计，此举使每亩平均减收500元，全县减收7000万元。

不仅是赤城，张家口很多官员都难以忘怀那些曾经效益良好却被迫关停的企业：化肥厂、造纸厂、水泥厂、预制板厂、纺织厂、金银矿……从“九五”期间开始，关停企业就开始了。

“有的是在国企改制过程中要求停产，停产之后就再不批新开工；有的是直接要求关停。”张家口市发改局一位官员告诉记者，张家口只要想上一些大一点的污染项目，北京很快就会知道，基本都会黄掉。他至今还为效益颇佳的逐鹿造纸厂的关停而惋惜，环保部的领导一来，“一句话，就关了”。

在当地的官员看来，从发展规律而言，污染企业的关停是必须的，只是，作为落后地区的张家口，因为地处北京旁边而使得其产业结构调整的节奏根本不是自主的，只是配合北京的调控节奏，导致旧的产业去了，新的产业却没来，这为地方发展带来很大挑战。

4.分拆河北省？

河北省的悲剧就在于没有中心、不成体系——唐山虽然位居河北经济龙头，但偏居冀东北一隅，且实力远不及京津；石家庄就更弱、更没有辐射能力

赤城人丝毫不掩饰对北京的向往。

走在赤城县城不多的几条大街上，挂着京P、京N牌照的汽车随处可见。当地一位官员告诉记者，顶峰时，赤城近30%的汽车上的是北京的牌照，为的是进出北京方便。能在北京买房、获得北京户口、能挂上北京的汽车牌照，都是赤城人可堪炫耀之事。

“对赤城来说，北京很近，石家庄太遥远。”赤城县发改委一位官员告诉记者，无论是购物、上学还是就医、务工，赤城人“能在北京办的事都不会去石家庄”，对赤城经济影响最大的当然是北京。

以就业为例，赤城临近北京的乡镇，百分之八十的年轻人都去了北京务工，离北京远一点的乡镇，务工人员的五六成也都到了北京——夏天做建筑，冬天烧锅炉。“赤城的司炉工在河北是很有名的。”赤城扶贫办一位官员自豪中带着自嘲。

而张家口市也明确将发展方针概括为“依托北京、服务北京”，“以北京为中心，向北京开放”。

地理、经济上的紧密联系，使赤城划入北京的想法显得再自然不过了。

“对于官员来讲，赤城县划入北京后，至少工资会涨、孩子上大学更容易。”赤城县委宣传部一位不愿透露姓名的官员告诉记者.本世纪初，吴良镛先生提出“大北京”规划时，曾有将赤城划归北京的消息；作为主要水源地，北京也曾一度有此意向，但遭到河北省的反对。

“如今‘大北京’也没人提了。”这位官员有些惋惜地说。这意味着，赤城划归北京越来越没希望。

不独赤城有此想法。张家口市发改局一位官员也“含蓄”地告诉记者，张家口财政这么紧张，去石家庄开会，那么远，“对财政是个负担”。他们甚至在与北京官员开会时半开玩笑半认真地讲：北京这也不让张家口发展、那也不让张家口发展，干脆把张家口划为北京的区好了——哪怕只做北京的二等区。这时，北京的官员“多半会哈哈一笑，不置可否”，或者扔回一句“这事儿谁也左右不了。”

河北省社科院原副院长杨连云则告诉记者，在私下里，关于京津冀的调整的三套方案已讨论多年，几成“公开的秘密”。

三套方案分别是：一、恢复清朝时的直隶省——也就是京津冀合并；二、冀北地区划归北京，剩下的保定、沧州以南地区形成小河北省；三、河北一分为三，以天津为省会，与秦皇岛、唐山一起成立渤海省，张家口承德划归北京，剩下的地方构成河北省。

“这三个方案都可让河北免于目前这种不成体系的尴尬。”杨连云认为，河北省的悲剧就在于没有中心、不成体系——唐山虽然位居河北经济龙头，但偏居冀东北一隅，且实力远不及京津；石家庄就更弱、更没有辐射能力。更早一些时候，河北甚至连出海口都没有，而要走天津。也因此被理论界愤恨地嘲讽为“没心没肺”。

“没有经济中心，全国仅河北一地是这种情况。”杨连云说，北京实际上充当了河北的经济中心，“但这对河北太不公平”。所以，“无论谁来当河北省长都不好当——毕竟河北的客观原因是全国其他地方所没有的。”

“即便张家口、承德是河北比较贫困的地方，就算河北当包袱甩给北京，北京要吗？”杨连云说，“北京觊觎的是廊坊的东三县香河、大厂、三河与涿州。”杨连云说，“但河北不会同意——北京老蚕食河北的地盘。”

1949年以来，先后划入北京的河北辖区包括：通县、平谷、顺义、密云、怀柔、昌平、大兴、宛平、良乡、房山、延庆。

尽管行政区划调整的三套方案在民间已讨论多年，杨连云仍然认为，“这个事情比较不好解决，需要中央决定。”

“通过行政区划调整来解决‘环首都贫困带’的问题不现实。”北京市社科院副院长赵弘认为，“毕竟张家口、承德这些地方离北京太远”；另外，“北京还要考虑河北的感受”。

“边界是永远存在的。”汤敏与赵弘观点不谋而合，“赤城划给北京，赤城以外的县呢？会不会也说他们与北京的差距有多大？！”

5.环首都绿色经济圈的尴尬

另一些赤城县官员则表达了对环首都绿色经济圈建设的不满。“工资没涨，好处还没看到，房价倒涨了不少”

河北省官方并未将“环首都贫困带”问题的解决放在行政区划调整上，而是抛出“环首都绿色经济圈”的解决方案。

去年10月，河北省提出环首都经济圈战略，后改为环首都绿色经济圈。今年1月，环首都绿色经济圈写入河北省“十二五”规划纲要，且一度成为河北省区域战略的首位，提出“打造带动全省经济社会发展的增长极”。

该战略涉及河北省环绕首都的廊坊、保定、张家口、承德4个市，其下辖的14个紧挨北京的县市区悉数列入其中。这些地方被分为京东、京南和京北三大新区，要进行4区6基地建设，即建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。

今年3月，国家“十二五”规划纲要提出推进京津冀一体化、打造首都经济圈。该消息令河北方面颇为振奋，河北省一位官员甚至表示，正因为河北省有环首都的规划，才有了国家“十二五”规划首都经济圈概念的提出。

赤城县环首都经济圈办公室一位官员告诉记者，这一年来，该县“环圈办”的主要工作是编制规划，着力于产业布局、交通衔接。在他看来，环首都绿色经济圈建设涉及到河北省和北京市的衔接，有些战略性问题甚至要上升到中央层面；而目前的“环圈办”在与北京对接方面是断档的，“剃头挑子一头热”。

另一些赤城县官员则表达了对环首都绿色经济圈建设的不满。“工资没涨，好处还没看到，房价倒涨了不少”。自赤城被划入环首都绿色经济圈后，房价由一千多一平米涨到了四千多。

张家口市发改局一名官员则嫌环首都绿色经济圈划得太小，只将与北京接壤的县市纳入。

河北为什么没有经济中心？
谁让把天津从河北挖出去了呢！

至于为什么北京是“孤独地繁荣着”，也不难理解，吃偏饭吃多了，自然就繁荣了呗。
（要说北京吸了河北的血，不全对，北京吸的是全国的血。说北京当了首都没捞到好处，不光是白吃醋都嫌酸，而且是白吃螃蟹还怕腻。）
这种非市场因素的经济繁荣自然让周边的县尤其是京西京北原本就是苦寒之地的贫困县显得更加贫困。
人们常常拿环首都和长三角做对比，其实两者是不可比的，长三角八百年前就是中国的首富之区，中国民间资本最雄厚的地区，市场化的资金流动才造就出大上海。如果华北地区没有这么大的政治干涉力，本应该是天津充当“华北上海”的地位。（我估计铁路的走向是应该和海河各支流的方向相近的）

明代小说《杜十娘怒沉百宝箱》的开头说得和现在的情况其实一样：
永乐爷从北平起兵靖难，迁于燕都，是为北京。只因这一迁，把个苦寒地面，变作花锦世界。

奥运那年，河北山西好多地方的庄稼干死了，也要为北京供水。这就可窥豹一斑。

第三方案好操作一些

大陸的寫照。

     错就错在，河北是个贴身丫鬟。

赤城扶贫办一位官员介绍，虽然赤城是“八山一水一分田”，但土地比延庆多。。。。。

不会吧？？赤城主要是山区，延庆主要是盆地

张家口承德的贫困县实在不能怪北京。。那些山区自然条件恶劣本来就穷。。即使没有北京那里还是一样穷。。
不要说北京，就是广州又如何，广州往北走个百来公里还是穷得叮当响的山区。。。只是上海周边没有山区。。

引用第5楼地图于2011-12-24 11:48发表的  :
如果华北地区没有这么大的政治干涉力，本应该是天津充当“华北上海”的地位。（我估计铁路的走向是应该和海河各支流的方向相近的）

如果天津不是挨着首都的话，也许还不如青岛，哪还轮到它做啥子北方经济中心？
天津很大程度上充当着首都外港的角色。。假设一下，如果首都在徐州，连云港就会成了天津。。。

不一定，49年，天津大小和北京差不多，但工业发达，那时北平只是个消费城市

引用第13楼hechengzi于2011-12-24 17:36发表的  :
如果天津不是挨着首都的话，也许还不如青岛，哪还轮到它做啥子北方经济中心？
天津很大程度上充当着首都外港的角色。。假设一下，如果首都在徐州，连云港就会成了天津。。。

天津旁边没有北京照样可以凭借自己的海陆优势得到发展。
比如说北京和天津是两个普普通通的邻居城市，如果你是外国列强或者本国的民族资本家，照着他们各自的区位条件，你觉得哪个城市发展的前景更大？

除了挨着首都外，没看出天津有啥海陆优势。。海港是人工的，冬天有时候还结冰，条件远远不如秦皇岛港，要不是挨着首都，国家也不会砸这么多钱在那里。。

引用第16楼hechengzi于2011-12-24 20:20发表的  :
除了挨着首都外，没看出天津有啥海陆优势。。海港是人工的，冬天有时候还结冰，条件远远不如秦皇岛港，要不是挨着首都，国家也不会砸这么多钱在那里。。

上海港的自然条件也未必就多好，照样支撑起了上海的崛起。最起码天津还有港口，北京还没呢。

其实，长三角和珠三角的富庶并非是因为上海，广州的带动，本来就是富庶之地，而北京的富庶反而是不正常的

上海港的条件是不如宁波舟山，但是比起天津港还是要好太多了。。更何况上海位于长江入海口，是江海联运的最佳节点。。这是别的地方无法比拟的。。所以可以说上海在近代的崛起是必然的。。而天津更多靠的是挨着首都的政治优势，历史上天津就是从朱棣迁都北京开始才慢慢发展起来的。。
算了，不扯了，离题了。。

天津同样也是河北平原很多地方最便利的出海口。
即使不依靠毗邻北京政治中心的区位条件，即使这地方是块荒地，照样会吸引有眼光的资金来开发的。

没有北京，这些地方也依然会是贫困带；
没有上海，江南也依然富庶

证明首都根本没啥辐射力。

引用第14楼zhaohz于2011-12-24 17:44发表的  :
不一定，49年，天津大小和北京差不多，但工业发达，那时北平只是个消费城市

天津的兴起是因离北京近，被压抑也是因离北京近。

引用第21楼greenlay于2011-12-24 22:42发表的  :
没有北京，这些地方也依然会是贫困带；
没有上海，江南也依然富庶

是这样的。