专家称撤县（市）设区对
城市经济发展有5年短期促进作用
澎湃新闻记者 张家然
2015-10-23 17:55
http://image.thepaper.cn/wap/image/4/608/256.jpeg近日，国务院批复《关于渭南市部门
行政区划调整的请示》，同意撤销华县，设立渭南市华州区。图为华县郑桓公陵园
文化广场。
多地撤县（市）设区热度持续升温的背景下，中山大学一篇学术论文引发对此举的“冷思考”。
由
中国地理学会主办的《地理学报》在其2015年第8期收录了名为《中国撤县 （市） 设区对城市经济增长的影响分析》的论文。
该论文由中山大学李郇、徐现祥两位教授合作完成。
该论文通过对中国1990-2007年撤县（市）设区样本的分析，发现撤县（市）设区对城市经济增长具有约5年的短期促进作用，对相邻城市的经济增长则具有约2年的短期促进作用，但由于撤县（市）设区削弱了地方政府的发展权限，向上级政府集中了资源的控制权，使得地方长期经济发展的激励消失。
撤县（市）设区5年内，对经济促进逐渐减弱
该论文结果显示，撤县（市）设区第一年使当地的人均GDP 增长速度大约提高了0.21%，第二年为 0.102%，第三年为 0.075%，第四年为 0.034%，第五年为0.05%。
该论文还进一步考察了撤县（市）设区对投资增长率、居民人均消费增长率以及人均城市道路面积增长率和人均公共汽车增长率的影响。
考察结果显示，撤县（市）设区对人均投资增长率和人均消费量的增长率都呈现正的显著影响，同样呈现出逐年影响下降的趋势，即短期的促进作用。
第一年撤县 （市）设区后的对人均投资量增长影响是最大的，提高了0.54%的人均投资率，在之后的2-5年间，
行政区划调整对人均投资的增长的影响急剧下降，到第二年为0.2%，第三年为0.165%，第四年则是0.068%，到第五年对投资增长额的影响甚至为负——降低了0.02%的人均投资额增长。
撤县 （市）设区后第一年对人均消费量的增长速度提高了0.094%，对人均消费增长率的影响呈现较缓慢的下降趋势，到第五年的仅提高了0.021%。
撤县（市）设区对人均城市道路面积增长率的净影响相对稳定，除第二年外，都具有显著的促进作用，保持在0.036%—0.063%之间；对人均公共汽车增长率的净影响则是先抑后扬，在撤县（市）设区后的第三年、第四年和第五年的影响分别为0.073%、0.042%、0.031%。
综合以上分析，撤县（市）设区对城市的经济具有促进作用，但是效果是短期的，随后逐年下降，在行政区划调整第五年后，其作用力基本消失。
该论文还测算了撤县设区对其相邻城市经济增长的影响。结果显示，撤县（市）设区对相邻城市的经济同样具有微弱促进作用。具体而言，第一年相邻城市的经济增长速度提高了约0.014%，第二年为0.011%，第三年及以后年份的影响则变得不显著。
资源规划审批权集中到地级市，影响区级政府积极性
为什么撤县（市）设区对经济增长的影响只是一个短期的冲击呢？该论文认为，这是因为地方政府长期经济增长的激励机制消失了。
根据两位中山大学教授的研究，从政府
管理的角度看，行政区划调整不仅只是一个管辖范围的调整，更重要的是行政权力的调整。
尽管在撤县（市）设区的时候，大部分城市都许诺了原有的财政分权体制若干年不变，以保持地方政府的原有利益和积极性。但经济发展资源的规划权、审批权被集中到地级市的层面，地级市一级政府通过对土地开发权以及规划权的控制实现对地方投资的计划管理，地方政府几乎失去了经济发展资源的控制，成为一个上级政府行政事务执行的角色，原有财政分权对地方政府的激励作用几乎消失。
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