这就是典型的先上车后补票吧。
2012年，在北京市第十一次党代会上，北京市委、市政府明确提出“聚焦通州战略，打造功能完备的城市副中心 [5] ”，更加明确了通州作为城市副中心定位，这也是北京市围绕中国特色世界城市目标，推动首都科学发展的一个重大战略决策。
2014年，市领导郭金龙调研时对通州区工作给予充分肯定，强调，通州是城市副中心，在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置。要以总书记考察北京时的重要讲话精神为统领，进一步统一思想，明确努力方向，增强工作责任感和紧迫感，提高做好新时期首都工作的能力。要树立起问题导向意识，深入研究思考存在的突出问题，选准破解难题的突破口；要坚定信心，真抓实干，找出推动工作的抓手，形成合力 [6] 。
2015年，市领导王安顺调研讲话指出，当前，我们必须深入贯彻市“两会”精神，牢牢把握新常态、新定位、新目标，增强建设北京城市副中心的责任感和使命感。要积极融入首都发展大局，在落实首都城市战略定位上担起承接与疏解的双重责任，在构建“高精尖”经济结构上担起产业发展和城市发展的双重责任，在京津冀协同发展上担起自身发展和协同发展的双重责任，努力为建设国际一流和谐宜居之都多做贡献；要坚持高站位高起点，统筹做好公共服务完善、交通建设、产业发展和人口规模控制等工作，努力把北京城市副中心打造成为世界一流的现代化国际新城 [7] 。
2016年9月6日，朝阳区“十三五”发展规划解读通气会上指出，2016年朝阳将力争完成25条主次干路、支路和断堵头路建设，包括位于城市副中心廊道上的广渠路二期、东坝南二街一期等20条主次干路。截至今年7月底，朝阳区已疏解退出43家商品交易市场，其中包括雅宝路地区的3家市场。 [8]
2018年6月21日，北京市规划国土委、通州区政府共同发布通知，《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案已经编制完成。据了解，提出到2035年城市副中心常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地控制在100平方公里左右，地上建筑规模约1亿平方米。 [9]
2018年11月30日报道，北京市扶贫支援办、市直机关工委、市保密局、团市委等部门已迁入北京城市副中心行政办公区办公。这标志着城市副中心行政办公区启用。 [10]
2019年1月11日，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。 [4]
2019年1月12日，中共北京市委城市副中心工作委员会、北京城市副中心管理委员会在通州区委区政府新址，正式揭牌成立。 [11]
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显然，国务院就起了个橡皮图章的作用。
