开篇语： 区域
经济一体化要求以中心
城市为依托。但在
中国现行体制，不管是县域经济还是区域经济都已经演变为城市经济。城市经济的发展取决于城市级别。城市级别取决于
行政级别，换言之城市经济也是行政经济。行政造市，导致中国经济虚假繁荣。
市管县其实也差不到哪里去，只是地级市太多，管的地方太少，难免僧多粥少。而且，越是发达地区地级市越多，管的县越少，甚至架床叠屋，越是落后地区地级市越少，管的县越多，往往小马拉大车。而且，很多的地级市因人而设，人为地割裂区域经济的地缘关系。
省管县也不是不好，只是管的县太多，难免顾此失彼。而且中国省域广阔，
人口众多，堪比欧亚小国，省管县有些鞭长莫及，地市合并调整？但如今等级森严，谁都愿意升级，谁都不愿意降级或被并掉。你说怎么办？
地级市合并太难，撤销更不容易。在不
分省前提下，试图通过副省级行政
区划的设置撤销地级对县级的管辖。实行县市平级，只升不降，符合国人传统心理。虽然所有的县市都升格，但并没有增加编制，应该是皆大欢喜。且况很多县市原来就高套，现在不过是名正言顺罢了，这样也显得公平。
在城市化程度较高的地方设立副省级市或计划单列市；在国家重点经济开发区设立新区、特区，经济欠发达地区设立行政公署，新区、特区和行署作为省的派出机构，赋予副省级
管理权限；在一些少数
民族相对集中的地方设立自治州（一俟时机成熟，副省级市或计划单列市以及新区、特区、行署等派出机构即改为郡或自治州，取代省成为地方一级政府。省改为中央派出机构，专司协调、监察等职）。
副省级市可以根据实际情况设区作为派出机构，涉及县市改区，需报中央批准。根据实际情况，较大的市可以设区作为派出机构，其他县市设街道办事处作为派出机构。县级以下
行政区划调整由省决定。县市合并，由市民投票通过，报省审批。县市分立，应征求市民意见，报中央审批。
乡镇合并扩权，赋予县级管理权限。
1、辽宁省。辽宁省目前已有两个副省级市：沈阳和大连。按照辽宁三个经济区划分为三个副省级行政区：沈阳市、大连市和辽西新区。
1.1沈阳市 。扩大副省级沈阳市管辖范围。 设和平、皇姑、浑南、于洪等区，辖法库、康平、昌图、西丰、台安、辽中6县，清原、新宾、桓仁3自治县，代管抚顺、铁岭、本溪、辽阳、鞍山、营口、盘锦、开原、新民 9市。
撤销抚顺、铁岭、本溪、辽阳、鞍山、营口等市所辖各区；铁岭飞地并入开源，调兵山并入法库，大石桥并入营口，盘山、大洼并入盘锦；县市平级，同名县市合并；区和街道办事处为上级派出机构；乡镇合并扩权，赋予县级管理权限。
1.2大连市。扩大计划单列大连市管辖范围。 设旅顺、金州、复州、盖州（鲅鱼圈并入）、普湾、庄河等区，市政府驻庄河区。辖宽甸、岫岩2自治县，代管丹东（东胜并入）、凤城2市。县市平级；区和街道办事处为上级派出机构；乡镇合并扩权，赋予县级管理权限。
1.3辽西新区。辽西新区管委会 为省派出机构，赋予副省级管理权限。驻锦州市。代管锦州、阜新、朝阳、葫芦岛、兴城、凌源、北镇、北票等8市，黑山、彰武、义县、建平、建昌、绥中6县及喀喇沁自治县。县市平级，同名县市合并；区和街道办事处为上级派出机构；乡镇合并扩权，赋予县级管理权限。
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