中心城区行政区或增减合并 二圈层可能撤县建区 乡镇街道或被“托管”
成都市发改委最新出台的《关于促进全域成都“三圈一体”融合发展的若干意见》，一石激起千层浪。其中，针对成都市域三大圈层的各区县发展，《意见》提出将借鉴国内成功经验，适时启动包括中心城区行政区划在内的新一轮体制调整。同时，按照成都市域三大圈层的划分，分别明确各圈层的产业定位，各区县将根据所在圈层重新确认发展方向。
成都市发改委副主任陈绍充说，“实行‘三圈一体’融合发展的战略，目的是为凝聚西部经济核心增长极的发展合力。”
中心城区重启行政区划调整
《意见》提出，成都将适时启动新一轮体制调整，对中心城区行政区划的科学性、合理性进行研究，适时提出调整方案。
“成都行政区划调整的方案目前还在研究探索中，增加、减少行政区都存在可能性。在研究成熟后，调整方案将按照规定程序上报国家审批同意。”陈绍充说，在新中国成立以后，成都就经历了成都与温江地区合并、中心城区行政区二区变五区的大规模调整。事实上，根据不同时期的发展需求，“成都版图”一直在发展变化中。成都此次探索调整，主要目的是为了解决城市发展的空间问题，意在通过行政区的整合变化，达到集中使用空间资源、节约优化空间的效果。同时，各行政区也将由此理顺发展体制机制，降低行政管理成本、提高行政效能。
在此次行政区划探索调整中，成都还将借鉴国内其他城市的成功经验。“今年9月，苏州市就刚刚进行了行政区划调整。”陈绍充举例说，苏州市合并沧浪、平江、金阊三区为姑苏区，县级市吴江市撤县设区。区划调整后苏州城区直接与上海接壤，有利于加强苏州中心城市首位度和辐射能力。
撤县建区郫县双流最有可能
据介绍，此次成都的体制调整中，包括三个层次的调整，即区县之间、撤县建区、区县内部乡镇归并。“撤县建区，必须符合国家的相关指标和政策。一般来说，是从二圈层的县开始，由近及远推进。”陈绍充说，撤县建区的对象，将主要根据所在县的条件指标而定。
事实上，成都市从2001年开始至2010年2月，曾多次向国务院申报，将双流县和郫县撤县设区，申报材料中曾提及拟将郫县改为蜀都区。但国务院目前对区划地名变更政策是冻结的，至今没有获得批准。
街道“托管”强镇带动弱镇
《意见》提出，探索区县所辖街道、乡镇之间的行政区划调整完善，探索圈层之间区县乡镇(街道)采取“托管”等方式成片联动建设发展。
“举例来说，目前，双流县的华阳与中和两个街道辖区部分区域已明确划入了成都高新区。”陈绍充说，高新区、经开区等区县有很好的政策，但这些政策有严格的界定。今后通过托管合作等方式，高新区、经开区的好政策能让更多的区县享受到。被托管的开发区，可以引进托管区的先进管理模式和人才，由所属区和托管区共同进行管理。在双方自愿的基础上，经上级报批，强镇代管弱镇，实现双方互惠互利发展。区分定位二圈层变经济增量“主力”
成都市域三大圈层划分，既是一个地理分区，也是一个经济分区。按照《意见》，各圈层产业发展将明确定位：
中心城区青羊区、锦江区等6个区作为第一圈层，区位条件好，发展起步早，将逐步退出制造业，加快发展高端服务业，优化中心城区业态，提升中心城区辐射带动能力；
紧邻中心城区的双流县、龙泉驿区等6个区县作为第二圈层，担当起先进制造业主要承载区的发展定位，积极培育与先进制造业相配套的现代服务业，成为成都经济增量的主体贡献者；
第三圈层即8个市县，要主动吸收先发圈层溢出的生产要素，大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色农业和旅游业，力争成为成都经济最有后劲的区域。
“三大圈层明确产业定位，各区县将根据所在圈层，重新确认发展定位。”陈绍充说，各圈层之间的产业要互动发展。
华西都市报记者王丹 实习记者肖垚
