http://www.sina.com.cn 2006年03月21日10:44 南方新闻网
本报讯 深圳一些街道比如龙华、布吉街道，规模都太大，非常不利于管理，可否调整街道办管辖范围，甚至增设新区。深圳市政协文史和学习委员会在两会上提交一份集体提案，建议深圳考虑调整区级行政区划问题，开展增设新区的可行性调研论证。
市政协文史和学习委员会在这份关于社区建设的提案中提出，当前深圳一些社区、街道办事处的划分和设置与深圳经济社会发展及人口的快速增长已不相适应。
提案中说，随着深圳人口的快速增长，一些社区尤其是宝安、龙岗两区的社区已经远远超出了《城市居民委员会组织法》的规定，如龙华街道民治社区与布吉街道坂田社区人口都已达到20多万，社区面积大、规模大但配套设施不足，造成社区管理出现盲点，治安、环卫、计划生育等问题比较突出。
而与社区的超规模发展相伴随的就是部分街道办事处已经发展为超大型的街道办事处，众所周知的龙华街道办事处，辖区面积88平方公里，人口88.68万，一平方公里近一万人，密度大得惊人，该街道2004年GDP达246亿元，税收总额21.17亿元。无论是经济总量还是人口规模都相当于内地的大城市，仅一个街道办事处的力量管理这样大的经济和人口规模，显然不堪重负。
提案建议对现有社区、街道办事处的规模、数量进行调整，甚至考虑增设新区。
据了解，按照《广东省设立街道办事处标准》的规定，设立街道办事处人口最高的指标为常住人口4.5万人，辖区面积指标为2.5平方公里，财政收入指标为250万元。
按照这一标准，宝安、龙岗两区许多街道办事处都是超大型街道办。提案认为，适当调整尤其是宝安、龙岗两区的街道办事处管辖范围已迫在眉睫，深圳应在充分调研的基础上，把超大型街道、社区划分为若干个街道、社区，增设若干新的街道办事处。
提案中透露出更为长远科学的办法，即在调整社区、街道办规模、数量的基础上，考虑调整区级行政区划，建议深圳开展成立新区的可行性调研论证，在时机成熟时上报国家有关部门批准。
背景
第七行政区传闻
除开现有的福田、罗湖、南山、盐田、宝安和龙岗六区，深圳考虑成立第七行政区的猜想并不是一件新鲜事。近年来这一传言不断，其中最“逼真”的一次是去年。有媒体称，深圳将把隶属于龙岗区的布吉、隶属于宝安区的龙华、观澜三个街道办合并，成立深圳市属的第七个行政区，新成立的行政区暂命名为“布龙区”。相关消息甚至称，布龙区将于2005年的“五一节”举行挂牌仪式。消息一经传出，相关的房地产商立马跟进，甚至拿这一传言大做房地产文章，引起社会广泛关注。
然而，去年5月1日，布龙区没有任何官方消息，传言才戛然而止。
对话
“增设新区时机已到”
市政协文史委主任舒国雄接受本报采访
增设新区要在淡化甚至消除街道办层级的基础上进行，现在的龙华、布吉街道以及西乡、沙井街道都可以考虑设区。市政协文史和学习委员会主任舒国雄昨日接受采访时表示，增设新区目的是要实现精细化管理，缩短行政管理的链条。
增新区可缩短管理链条？
记者(以下简称“记”)：文史和学习委员会为什么会想到社区和街道办事处规模、数量的调整问题？
舒国雄(以下简称“舒”)：最初想到社区建设这个题目，是因为中央现在提出社会主义新农村建设，我们提这个问题的目的就是希望缩短管理的链条，减少行政管理成本，提高管理效率。
记：你们曾经深入几个规模超大的社区和街道调研，你认为社区和街道规模太大会产生什么弊端？
舒：其实社区规模大这是自然形成的，人们不能人为划小它，而社区可以采取社区群的管理方式。而街道就不同了，街道规模过大是有问题的，它是虚的，和镇不一样，并不是政府的管理层次，而是区级政府的派出机构，主要是起到区和社区承上启下的作用，不管是大还是小，它的存在使得管理之中多了一个环节，使得管理链条更长。
记：那么增设新区可以缩短管理的链条吗？
舒：增设新区的前提是淡化甚至消除街道办这一层级。
记：你认为深圳现在增设新区的时机到了吗？
舒：我认为时机到了，应该列入议事日程。首先在观念上要具备管理人口的概念，这样来看时机肯定到了。从户籍人口来看，那些街道似乎规模并没有过，但是如果按深圳管理人口1200万算，那些街道按管理人口而不是户籍人口算，增设新区现在显得很有必要。现在的比例很不匹配，是一种粗放型管理。
新区应如何增设？
记：你认为新区怎么增设呢？
舒：根据经济、社会和人口三个重要因素来定，哪里人口多、经济发达，我觉得就可以划区。现在比较明显的像龙华街道、布吉街道及宝安的西乡街道和沙井街道，都可以考虑设区，让管理更加精细化。有人认为这样可能增加政府成本，但从减少街道办的成本来看，并没有增加很多成本。
记：以前网上一直流传着布龙区的说法，你对设立这个区怎么看？
舒：网上既然有流传，一定程度上代表市民、干部有这种反映，人们认可它，存在即有道理。
记：那你认为在增设新区上，现在有什么障碍或是阻力？
舒：关键是深圳民政部门要向省民政厅和国家民政部反映深圳管理人口的现状，积极争取，我觉得这只是一个工作层面，不存在什么障碍。
回应
市民政局
未接到有关消息
昨天，记者就“缩小街道办”和“开展成立新区”的政协委员提案咨询深圳市民政局行政规划处相关负责人时，对方表示，这是一个敏感的问题，目前尚未接到与此有关的任何消息。
按照《广东省设立街道办事处标准》规定，街道办事处的人口最高的指标为常住人口4.5万人，辖区面积指标为2.5平方公里，财政收入指标为250万元财政收入。按照这一标准来衡量，深圳的部分街道办事处明显超标，尤以宝安、龙岗两区最为典型，这两区许多街道办事处都是严重“超载”，人口和管辖范围超标，给管理带来一定困扰。对于缩小街道办事处，以利于管理的建议，深圳市民政局相关领导曾表示，按照广东省标准缩小深圳的街道办管辖范围和人口，将有利于管理和治安，另外，以物业小区为单位进行街道办的重新规划，将是缩小街道办和加强管理的一个有利方案。
龙华街道办
市区曾进行相关调研
对成立新区，记者采访了龙华街道办一姓彭的干部，他表示，这个提法不是新鲜话题，其实一直以来，不管是宝安区还是市里面已经就先分区还是先分街道进行调研了。他说，以前传言有个方案要将龙华街道一分为二或者是三，分是一个趋势，只是如何分，何时分仍在研究之中。
布吉街道办
仅划小解决不了问题
布吉街道办的黄先生认为，调整是有必要的，作为一个街道办管的人太多，管的规模太大也是不现实的。现在的现实就好比“人民公社的架构来管一个中等城市”，但是如果仅仅是划小区域而不是从体制上理顺的话，也解决不了问题。
黄先生打了一个比方，布吉街道办城管执法队只有10个人，但布吉有120万人口，怎么才能管得过来。上面不放权，出了问题又要追究下面的责任，这显然是权责不统一。就像现在屡屡发现的地下食品加工厂，街道不是执法部门，只能去协调，而协调运作起来很浪费时间，也根本没有效率，哪个部门没找到都搞不定。
即便按提案所言，划小区域，但是如果没有联合执法，管理范围划小，权限不适当下放，就等于让你打仗不给你枪。体制和治理结构不改，即便小了，但管不了也谈不上管得好。
(本报记者 普德法 本版撰文：本报记者 普德法 孙天明 秦鸿雁 郭海芸)
( 南方都市报）
