[四川]四川省委、省政府印发《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见（征求意见稿）》 [复制链接]

节选：
根据中央编办《关于开展省直管县体制改革试点的通知》（中央编办发〔2010〕100号）要求，现就我省开展省直管县体制改革试点工作提出如下意见（征求意见稿）。
基本原则
解放思想，依法探索，在宪法和法律框架内大胆实践，勇于突破制约发展的思想障碍和体制束缚，积极探索省直管县的体制机制；因地制宜，分类指导，结合各试点县（市）区位优势、产业特点、经济规模和发展水平等实际情况，科学设计试点方案，指导试点县（市）建立符合区域特点的行政管理体制和运行机制；积极稳妥，循序渐进，在试点中探索、在实践中总结、在执行中完善，妥善处理好改革发展稳定的关系；权责一致，事财匹配，根据县级政府履行职责的实际需要下放管理权限，增强县级政府财力和提供基本公共服务的能力，使试点县（市）政府财力与事权相匹配，权力与责任相统一。
试点内容
     调整行政管理体制。在维持试点县（市）行政区划、统计口径隶属关系和干部管理体制不变的情况下，由省政府直接领导试点县（市）政府的工作。试点县（市）政府各工作部门依照法律、法规和规章的规定，接受省政府主管部门的业务指导或领导。
   扩大行政管理权限。以转变职能、增强效能为重点，赋予试点县（市）行使与设区的市相同的行政管理权限。法律、法规和规章规定由县级政府行使的行政管理权，都应由试点县（市）政府行使；法律、法规、规章规定由设区的市政府及其所属部门行使的行政管理权，通过依法授权或委托等方式，下放给试点县（市）政府及其所属部门；法律、法规、规章规定省级政府及其所属部门可以授权或者委托给设区的市政府及其所属部门行使的行政管理权，依法授权或者委托给试点县（市）政府及其所属部门行使。
      理顺条块关系。试点县（市）的地税局由省以下垂直管理调整为由省地税局管理。试点县（市）国土资源局的领导干部改由省国土资源厅管理。适应于省直管县体制需要，积极争取调整和完善银行、供电等公共服务行业管理体制。
     转变政府职能。试点县（市）要及时做好下放权力的承接运转工作，推进政务公开，提高依法行政水平，努力实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府职能，深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，减少行政审批，将可以由市场和中介组织承担的事项转移出去。在全面履行职责的基础上，结合各自实际突出管理和服务重点，创新社会管理，完善社会服务体系。改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事程序，转变管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。
        明确和强化责任。按照权责一致、有权必有责的要求，在扩大试点县（市）经济社会管理权限的同时，试点县（市）要承担与管理权限相对应的责任。省市两级在对县（市）政府及其所属部门下放经济社会管理权限的同时，要明确试点县（市）政府及其所属部门的责任，并进一步加强业务指导和培训，帮助试点县（市）政府及其所属部门提高业务水平，确保放权事项衔接有序、放而不乱。通过定期监督、不定期抽查、电子政务联动等方式，建立健全与试点县（市）政府扩权相适应的监督制约机制，规范权力运作，强化行政问责，确保试点各项政策措施有效落实。建立符合试点县（市）实际的考核机制，由省对试点县（市）直接考核。
   促进区域协调发展。强化试点县（市）与所在省辖市之间的协调配合，重点加强土地利用和城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面的统筹协调，加快信息化建设，防止重复建设，促进市场要素的合理配置和自由流动，实现重大公共基础设施共建共享，优势互补，共同发展，构建互利共赢的新型市县关系。省有关部门要加强区域协调发展机制创新，支持适应行政管理体制改革的产业结构调整和财税制度创新，为省辖市继续履行统筹协调区域发展的职责创造条件。要加强管理，搞好服务，确保省委、省政府的决策部署和推动经济又好又快发展的各项工作得到全面落实，努力形成共同促进县域经济社会发展的强大合力。
        配套推进相关改革。在省直管县体制改革试点过程中，积极做好相关改革的有序衔接和协调推进。进一步探索实行职能有机统一的大部门体制，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制。着力推进乡镇政府职能转变，大力推进扩权强镇改革，充分发挥乡镇在促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推进基层民主等方面的作用。配套推进事业单位改革，促进公益事业大力发展，激发事业单位生机与活力，进一步优化社会力量兴办公益事业的制度环境，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

四川省的180多个县级单位，全省20强县成都包揽了一大半，所谓省直管县体制只是对普通地市州开刀，这无疑将扩大普通地市与成都的差距。

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名单呢？

           2010四川县域经济排名
    四川省统计局日前发布2010四川县级经济综合评价排名，隆昌列第54位。“十强县”中，成都勇夺六个席位，成为孕育十强县的“摇篮”，其中双流县第15年独占鳌头。
    
    据省统计局介绍，四川于1994年首次展开县级经济综合评价，并于2003年完善了经济综合评价体系，173个县（市、区）纳入评价范围。青羊、武侯、金牛、成华、锦江、攀枝花东、西两区和自贡自流井区等8个区，因农业人口不足30%而未纳入评价范围。

    数据显示，纳入统计的173个县、市、区，2010年实现地区生产总值14226.5亿元，增长15.6%。有54个县（市、区）GDP超过100亿元，比去年增加10个。
    
    “人均收入、储蓄余额、消费品零售总额都是评价要素。”四川省统计局总经济师熊建中介绍，评价工作覆盖了经济规模、发展水平、经济结构、发展速度和经济效益等5个系统30个指标。也就是说县域排名与市民的生活水平密切挂钩，收入、存款、消费都上去了，才会有好的排名。

    根据2009年县级经济综合评价结果，隆昌列第62位。

附：综合评价“十强县”名单：双流县、成都市龙泉驿区、郫县、绵阳市涪城区、成都市新都区、成都市温江区、宜宾市翠屏区、德阳市旌阳区、成都市青白江区、什邡市。

图片:3.jpg

引用第4楼幻象岭于2012-02-11 16:42发表的 回 3楼(QQme) 的帖子 :
           2010四川县域经济排名
    四川省统计局日前发布2010四川县级经济综合评价排名，隆昌列第54位。“十强县”中，成都勇夺六个席位，成为孕育十强县的“摇篮”，其中双流县第15年独占鳌头。
    
    据省统计局介绍，四川于1994年首次展开县级经济综合评价，并于2003年完善了经济综合评价体系，173个县（市、区）纳入评价范围。青羊、武侯、金牛、成华、锦江、攀枝花东、西两区和自贡自流井区等8个区，因农业人口不足30%而未纳入评价范围。
.......

这个名单和本帖有什么关系呢？

四川省第一批省直管县（市）出炉
27个，绵竹市、广汉市、什邡市、简阳市、大竹县、仁寿县、南部县、射洪县、仪陇县、渠县、资中县、泸县、富顺县、宜宾县、安岳县、三台县、平昌县、中江县、岳池县、宣汉县、江油市、夹江县、威远县、华蓥市、阆中市、峨眉山市、盐边县。

引用第5楼QQme于2012-02-11 16:46发表的 Re:回 3楼(QQme) 的帖子 :
这个名单和本帖有什么关系呢？

         四川省181个县级单位，前20强成都占了一半以上，从试点名单可以看出，四川县域20强只有4个上榜，而且没有一个成都的。
        这说明了两方面：一是副省级的成都市拥有省级经济管理权限，四川省的经济体制改革对其没有影响；二是，成都在四川的经济地位一骑绝尘，省直管县对被直管的县是好事，但是对于地级市不是好事。对于经济水平比较落后的地级市来说，失去的是“揩油”机会；但是对经济较强的地级市比如德阳市，则“强县带弱县”、“一碗水端平”的功能削弱。

四川如此庞大，不分省就妄图实行省直管县，简直瞎搞

理顺条块关系。试点县（市）的地税局由省以下垂直管理调整为由省地税局管理。试点县（市）国土资源局的领导干部改由省国土资源厅管理。
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就是说，这两个部门的行政首长和部门业务，所在的市不再管辖？

推进省直辖县是好事，但是四川这么大，180多个县，不分省肯定是管不过来的，当然也可以逐步试点，时机成熟后在着手分省，

这个明显是江苏省的文件！！！！！！！！！！！

引用第6楼幻象岭于2012-02-11 17:23发表的 回 5楼(QQme) 的帖子 :
四川省第一批省直管县（市）出炉
27个，绵竹市、广汉市、什邡市、简阳市、大竹县、仁寿县、南部县、射洪县、仪陇县、渠县、资中县、泸县、富顺县、宜宾县、安岳县、三台县、平昌县、中江县、岳池县、宣汉县、江油市、夹江县、威远县、华蓥市、阆中市、峨眉山市、盐边县。
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泸县和宜宾也直管了？
成为一区看来是泡汤了。

又是维持行政区划不变，不是济源市那种真正的省直辖

调整行政管理体制。在维持试点县（市）行政区划、统计口径隶属关系和干部管理体制不变的情况下，由省政府直接领导试点县（市）政府的工作。

理顺条块关系。试点县（市）的地税局由省以下垂直管理调整为由省地税局管理。试点县（市）国土资源局的领导干部改由省国土资源厅管理。

明确和强化责任。按照权责一致、有权必有责的要求，在扩大试点县（市）经济社会管理权限的同时，试点县（市）要承担与管理权限相对应的责任。

我看到了三点：
1、隶属关系不变，还是市管县。
2、把地税、国土的大权收到了省厅（局），市县皆无管理之权。
3、扩大的权力有，但负担我也给你加一些，大家都不吃亏。

换汤不换药　不会有啥根本变化