天仙潜三直管市各自分设地级市的思考（转）
作者：江南风（潜江）
2019年8月8日，一则“湖北省药品监督管理局关于在仙桃市设立省药品监督管理局派出机构汉江分局，负责管理仙桃、天门、潜江等3个省直管市授权范围的药品监管工作。其中，湖北省药品监督管理局汉江分局核定局长1名（副处级）、副局长1名（正科级），行政编制7名，分别从仙桃市、天门市、潜江市连人带编划转5名、1名、1名。连人带编划转的人员编制按照“编随事走、人随编走”的原则，从湖北省药品监督管理局及各市州、直管市从事药品监管工作的行政编制人员中划转，具备国家级和省级检查员资格的行政编制人员优先划转，具体由各市州、直管市按照相关条件标准提出划转人员建议名单，经湖北省药品监督管理局研究确定，按规定和程序做好人员配备工作。”在网上引发天门潜江仙桃三地网友的热议。
仙桃网友认为：仙桃海关、汉江法院、汉江检察院、汉江消防支队、汉江刑侦、汉江监狱、汉江移动、汉江联通等，据说在仙桃还有什么汉江国安局等，这些机构的落户，若干年下来，仙桃城区满街都是汉江局、汉江院、汉江处什么的了。。。天潜两地只有一个被省直管的空壳政府，下面所有的职能部门都兵不刃血的被仙桃的机构管辖了。大家拭目以待，温水煮青蛙，不要提什么武汉市仙桃区，最终的结果，耐心等待新地级市----汉江市。
天门网友认为：一个汉江局7个编制。仙桃拿走5个，剩下两个给天潜分？太不合理了。谁做的这个决定，支持巡视组查这个人。
自党的十八大报告发布了自十七届三中全会以来的县权改革思想，明确提出的“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革， 深化乡镇行政体制改革”，将正在稳步推进的省直管县财政体制改革进一步提升 到行政体制改革层面，并将“有条件的地方，可依法探索省直接管理县（市）的 体制”的“依法”两字去除。
尽管我国宪法上没有地级市，但长期以来，我国是按照中央——省——市——县——乡五级行政体制来建立各种相关制度的，目前国家的法律、法规规定了一些必须由市级管理的事权，在许多的法律、法规和政策性文件中，地级市的管理权限得到了明确的承认和体现。尤其是行政许可法实施以来，地级市政府部门的一些管理权限进一步得到了相关法律的明确。去掉市管县层级、省直接管理县（市），势必会与现行法律、法规产生一定冲突，党的十八大的决策为省直管县体制去除了制度的障碍，这是稳步推进省直管县（市）改革的重要信号。
同时，2017年12月22日，民政部副部长宫蒲光一次关于增设地级市的讲话，让民间讨论已久的“江汉三个直管（县级）市增设地级市”话题，近两年重新回归大众视野。“适时稳妥在中西部增设地级市”“围绕建设现代化经济体系，着力发挥行政区划推动发展的重要作用。坚持行政区划调整重点向中西部倾斜，适时稳妥在中西部增设地级市，促进中部地区发挥优势加快崛起、西部大开发新格局加快形成。”宫蒲光此番讲话在国内各层面、尤其是学术圈内引发热议。
由于我国省直管县（市）改革还处于探索阶段，还缺乏相关的实践经验。同时，各地的改革配套措施还不是很完善，难免会出现一些新情况和新问题。虽然省直管县（市）改革降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多种手段。例如，通过明确部门职责，减少人浮于事，减少部门间互相推诿、扯皮现象，可提升行政效率；减少行政审批，明细行政审批程序，可减少立项审批成本；减少公车私用和公款吃喝，也可降低行政成本。但在诸多降低行政成本中，减少政府层级，科学合理设置政府机构，可能是影响最大，也是最持久的举措。
纵观湖北经济发展版图，县域经济弱，中心城市少，行政区划布局不合理严重迟滞了湖北地方经济发展。除了武汉和宜昌襄阳，湖北其他地级市自身发展都比较弱，一直是“小马拉大车”，对县域发展的带动作用不明显。尤其是美丽富饶的江汉平原地区人口密集，中心城市太少，需要增加地级市数量，健全城市群体系，发展壮大武汉城市圈以西城市群，也是刻不容缓的现实需求。
合理布局增设地级市，不少国内省区已经先行先试，为湖北提供了借鉴。改革开放后，广东省由9个地级市发展到21个地级市，并将花都市、番禺市与广州市合并，组建大广州，成就了珠三角城市群。四川将温江地区与成都市合并，组建大成都，将10个地级市发展到18个地级市。同在中西部的宁夏，也将中卫县直接升格为地级市，开创了中西部地区行政区划调整的先例。
上世纪末，湖北省委、省政府在未与地方民意充分沟通的情况下，曾以仙桃为主体合并潜江，天门三个县级市组建“江汉市”，而当时的许多机关干部则认为，行政区划体制改革的目的，是要按照客观经济规律的要求，按照自然经济区域，解决经济生活中城乡分割、条块分割、流通堵塞、运输浪费、领导多头、互相牵制等不合理现象。潜江，天门和仙桃本来是三个自然经济区，仙桃经济自身本就靠武汉在带动，势必不能充分发挥仙桃在这个经济区中应有的中心辐射带动作用。特别是在经济部门工作的同志就更为担心。他们认为天、潜、仙三市原来都是荆州地辖县级市，经济体量大体相当，升级为省直管市后，行政级别一致，省里毕竟在三市之间还得考虑一些平衡，经济发展还能依循你追我赶的良性竞争局面，如果改为“市管市”，仙桃和潜江、天门两市将变为上下级关系，仙桃如果作为市委、市政府所在地，在财政税赋、重点项目的定点、物资和资金的分配等方面，肯定会得到许多优先照顾，而潜江，天门两省直管市降级后，这种“小马拉大车”式的经济发展必将受到更大更多制约。势必会抑制地方干群动力和社会活力。
用老百姓的话说，潜江在历史上作为荆州的一部分，解放后也一度是荆州行署和荆州地专机关管辖，省直管后工业已经具有一定的基础，对国家和省里的贡献也是比较大的，规模条件不比仙桃差，在区域影响力和辐射力方面甚至优于仙桃，为什么仙桃都能升格为省辖市，潜江却要成为市辖市？！同时按照省里当初某些主要领导的设想，建设“江汉市”要占用大量农田，需要耗费十几亿甚至几十亿财政巨资，每年还要额外消耗上亿元的政府日常支出，这些都要由三个小市承担，对地方经济发展有百害而无一利。
但就目前现状而言，政府职能转变既是简政放权的核心，也是推进省直管县（市）改革的关键。在湖北三个省直管市地方利益博弈上，省里在精简机构，放管服改革行政编制方面明显倾斜于仙桃，大多只有地级行政区才能设置的单位机构全部放在仙桃，对于推进省直管县（市）改革的简政放权，尤其是行政审批改革上，使得省直管体制机制表现不顺，影响地方经济更好更快发展的不合理现象一直饱受诟病。比如以天门为例子，人民银行、电力公司归荆州管，中行、建行、农行归省分行管，工行归荆门管，法院、检察院归江汉中院管，移动、联通、海关、检测检疫归仙桃管，就这样的体制还想发展？
所以建议按照“赋予直管县（市）政府与市州相同的行政管理权限”有关规定，省级层面严格根据《赋权目录》下放到位，做到能放就放、应放尽放，确保直管县（市）与省里下放权力无缝对接。金融、工商、质监部门下放至直管县市，加强地方市场监管力量，完善地方的经济社会管理功能。满足人民生活水平提高后对物质和精神方面的需要。例如，在直管县（市）市场监督管理局下设食品药品监督管理局“二级局”，该局承担起原由质监、工商、卫生、城市综合管理执法等部门履行的食品安全监管职责，真正让直管县（市）实现从生产到流通、消费的“大食品”监管。
话说回来，增设地级市肯定是最好的结果，湖北究竟该如何做呢？个人觉得首先应充分发挥武汉作为国家中心城市的辐射带动作用，规划建设好武汉城市群，培育好沿长江、沿汉江城镇带，加快撤县设市和设区市范围调整，加强体制机制创新与政策支持，优化城市结构体系，提升全省大中小城市的内在发展活力。待时机成熟，在尊重民意、充分协商的情况下，武汉城市圈以西地区，应积极推进把 天潜沔三个省直管市各升半级、打造武汉城市圈以西天潜仙城市群；把监利、 洪湖、京山分别划入潜江、仙桃、天门，设立潜江、仙桃、天门三个地级市，扩大武汉城市圈城市规模及经济体量。
