[地方财政]2019年养老金中央调剂怎么分？ [复制链接]

各地养老金的情况如何？如果收不抵支出现窟窿该怎么办？近日，财政部首次披露了中央调剂基金的收支情况。
去年7月1日，中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。各地按比例上缴养老保险基金资金形成中央调剂基金。基金不留存，按各地离退休人数全部向各地定额拨付。
财政部数据显示，2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元。也就是说，各地上缴资金合计4844.6亿元，中央也要将这4844.6亿元全部分给地方。
从2019年预算情况来看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省份是“贡献”省份，一共贡献了1220.6亿元；辽宁、黑龙江、四川等22个地区（含兵团）为“受益”省份。
地区贡献、受益情况，基本与国研中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生的分析一致。
朱俊生向21世纪经济报道记者表示：“根据调剂公式来看，人口流入、老龄化程度较轻的经济发达地区，社会平均工资高、在职参保人数多，上解资金较多；而人口流出、老龄化程度高的地方，退休人员多，能拿到的下拨资金较多。”
根据制度安排，某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例；某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。
朱俊生表示，这也符合中央调剂金建立的目的。全国统筹没有完全实现的情况下，均衡地区间企业职工基本养老保险基金的负担。


广东贡献大，辽宁受益多

由于各地发展情况不同，沿海地区对中央调剂基金的贡献更大，东北地区和大部分中西部地区受益更多。
从2019年预算情况来看，广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地2019年上缴预算规模均在330亿元以上，6地合计上缴2665.2亿元，占中央调剂金总规模的55%。
其中，广东遥遥领先，741.6亿元的上缴额占总量的15.3%；加上江苏的478.8亿元，两省合计已占1/4。
各省能拿到的拨付额，仅与核定的离退休人数正相关，因此哪个地方退休人数多，拿到的拨付额也就多。四川、江苏、辽宁三省拨付额最多，分别为375亿元、371.2亿元、346.8亿元。此外，浙江、广东、山东、黑龙江、湖北、上海等地都超过200亿元。
怎样算各省的贡献与受益这笔账？用上缴额减去拨付额就行了。
从计算结果看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东，这7个省份是“贡献”省份。其中，广东“贡献”最多，为474亿元。
除福建外，广东、北京、浙江、江苏、上海、山东都是累积结余超千亿元的省份。
福建的上缴、下拨规模虽较小，但该省老龄化程度较轻，65周岁及以上人口占9.0%，比全国低2.9个百分点；企业养老保险人口抚养比仅次于广东，高达5.50，即每1个退休人员背后有5.5个参保职工的支持。
云南、贵州、西藏收支平衡。剩余22个地区（含兵团）则为“受益”省份，净下拨资金为当地养老金发放提供了支持。
“受益”省份中，辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北、湖南、内蒙古、河北等地受益资金较多。其中，辽宁、黑龙江、四川三省受益金额位列前三，分别为215.8亿元、183.8亿元、177.8亿元。
可以看到，除了东北三省，四川、湖北、湖南等人口流出大省，也明显受益于中央调剂金。
东北地区老龄化加剧、人口外流较多，成为较为受益的省份并不意外，为何人口大省四川也位列其中？况且四川的企业养老金累积结存十分丰厚，超过3000亿元，在各地排名第五。按说四川即使贡献不多，也能达到收支平衡，但是有两个因素使得四川成为“受益”省份，那就是人口流出较多再加上老龄化程度高。
四川是人口流出大省，2018年人口流出省外995万人，省外流入130.4万人。年轻人外出务工，养老保险在广东、浙江、江苏等工作地缴纳。到年龄领取退休金，若未满足工作地领取条件只能在户籍地四川领取，个人部分全额转移，统筹部分转移缴费基数的12%，差不多相当于40%的统筹基金留在工作地。
四川2018年已进入深度老龄化社会，65岁及以上人口占比达14.17%，比全国高出2.23个百分点。从目前数据来看，其老龄程度仅次于辽宁、上海和山东，位于全国第四。
四川的企业养老保险人口抚养比较低，2016年为1.75:1，也就是说每1.75个参保职工中就有1个是领取养老金的退休人员，这个比例几乎是山东的1/2。
对比四川与福建，两省上缴额差距不到30亿元，但为什么一个受益，一个贡献？原因就在退休人数。2017年四川企业退休人员就达到720万人，而福建在144万人左右，下拨额前者为375亿元，后者为71.4亿元


社保降费后，中央调剂金能否撑住

对于企业养老保险收不抵支的地区来说，口袋没钱，怎么确保养老金稳定发放？中央调剂金无疑是重要资金来源。
“中央调剂金的逻辑内涵是调盈补缺，强化再分配，提高上解比例，可以减轻一些养老基金压力较大省份的财务压力。”中国宏观经济研究院副研究员关博向21世纪经济报道记者表示。
以辽宁为例，2017年职工养老金当期缺口达343.8亿元，若有200多亿元的中央调剂金，将填补大部分养老金窟窿。
今年5月1日起，各地城镇职工基本养老保险的单位费率要降至16%，预计减轻缴费负担1900亿元。
费率调整前，这些收不抵支地区的费率大部分在19%、20%，下调费率将减少养老保险基金收入，养老金的窟窿会更大。另一方面，今年职工退休金继续上调5%，开支反而更大。
收入减少、支出增加，一增一减缺口更大，即便中央调剂金比例增至3.5%，能否补足缺口？
对于这一疑问，财政部社保司司长符金陵4月4日表示，各级财政会继续加大对基本养老保险基金的补助。中央财政方面，今年安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。
符金陵还表示，省级政府要强化责任，建立健全省、市、县基金缺口分担机制，通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹措资金弥补基金缺口。
“在省级政府主体责任充分落实到位的基础上，中央可对核定后的缺口按照一定比例，通过适当的方式给予帮助。”符金陵说。
当然，养老金缺口如何堵上，不能头痛医头脚痛医脚，从长远考虑，还应采取一系列配套措施。
武汉科技大学教授董登新建议，除了已公布的社保降费综合方案，还应加大国资划转充实社保基金，尽早出台延迟退休年龄方案，加大推进第二支柱、第三支柱养老金。
“全国统筹还应拿出具体执行时间表。方案只提到2020年底省级统筹，意味着2020年之后可以切换到全国统筹，但要进一步明确是不是2021年实现全国统筹。建议缩短过渡时间，尽快实现全国统筹。”董登新说。

广东也是珠三角的贡献最大

a戶籍為A，繳納地為B
簡單粗暴繳納地與戶籍地按8:2比例分配完事。

前面的是经济发达地区。年轻的外来人口多。中间的那些省是因为城市人口少。原来不是工业基地。养老金发得少。后面的几个是老工业基地。现在落后了。需要养的人口比贡献的多。

天津直辖市居然也是负数的

养老保险本来就应该在原籍征缴，就像新农保一样。因为大部分农民工将来也不大可能在两个三角洲领养老金。但是很多人还等着在一线城市交够五年社保呢

还是需要结合城市化和户籍制度改革。全国统一。要不然户籍制度改革也是空话。

cheehg:还是需要结合城市化和户籍制度改革。全国统一。要不然户籍制度改革也是空话。 (2019-04-11 00:18) 

越来越多的企业给农民工交社保，但是大部分农民工将来也不大可能在两个三角洲领养老金。所以社保就是剥削农民工的另外一种途径。因为社保本来就是职工工资的一部分，羊毛出在羊身上。但是很多人还等着在一线城市交够五年社保呢。
农民工不仅买不起深圳的房子，东莞惠州的房子也买不起，而且将来他们的孩子也不知道漂到哪个城市，他们或者做流动老人，或者叶落归根。

燕山雪:广东也是珠三角的贡献最大 (2019-04-09 15:19) 

广东的社保盈余，深圳占了大部分。。。

燕山雪:越来越多的企业给农民工交社保，但是大部分农民工将来也不大可能在两个三角洲领养老金。所以社保就是剥削农民工的另外一种途径。因为社保本来就是职工工资的一部分，羊毛出在羊身上。但是很多人还等着在一线城市交够五年社保呢 (2019-04-11 11:12) 

异地也可以用了的
东北的社保很多在海南用掉了的。。。。

燕山雪:越来越多的企业给农民工交社保，但是大部分农民工将来也不大可能在两个三角洲领养老金。所以社保就是剥削农民工的另外一种途径。因为社保本来就是职工工资的一部分，羊毛出在羊身上。但是很多人还等着在一线城市交够五年社保呢 (2019-04-11 11:12) 

当年的农民工，几乎全部都没领，但是未来很难说了，毕竟目前的政策，退休已经不要求户籍了。而且定居的民工也越来越多。

2019年广东净缴拨:474亿养老金，超过长三角三省一市总和
其中浙江净缴拨108.6亿，江苏净缴拨：107.6亿，上海净缴拨：102.4亿。
安徽获得中央转移支付29.2亿。
按理说，社保是居民暂存在社保账户上的钱，本质上是居民私有存款，是不应该被统筹的。

yy007yy:天津直辖市居然也是负数的 (2019-04-10 06:54) 

天津人多在北京上班啊....
而且很多上不了北京户口的河北人，退而其次选择了上天津户口，但并不住在天津。
所以....
很多数据，无论地铁流量，无论电影票房这些，天津都是和其他千万人口城市有巨大落差的。

zhanghen:当年的农民工，几乎全部都没领，但是未来很难说了，毕竟目前的政策，退休已经不要求户籍了。而且定居的民工也越来越多。 (2019-04-11 16:52) 

农民工不仅买不起深圳的房子，东莞惠州的房子也买不起，而且将来他们的孩子也不知道漂到哪个城市，他们或者做流动老人，或者叶落归根。

bon:异地也可以用了的
东北的社保很多在海南用掉了的。。。。 (2019-04-11 15:57) 

一线城市出去的调剂金，一部分又曲线回到了一线的房地产市场。

燕山雪:一线城市出去的调剂金，一部分又曲线回到了一线的房地产市场。 (2020-05-17 18:48) 

你当一线房地产是菜市场啊......
去了海南消费住酒店，三亚免税店消费我就信....

燕山雪:农民工不仅买不起深圳的房子，东莞惠州的房子也买不起，而且将来他们的孩子也不知道漂到哪个城市，他们或者做流动老人，或者叶落归根。 (2020-05-17 18:46) 

所以农民工买得起北京上海了吗？

都住不起深圳东莞，结果深圳东莞无论幼儿园还是中小学生数量一直在猛增，
哪来的这么多人....

细细看下广深莞的幼儿园 小学生 数量....我都觉得可怕....
广东为什么盈余，也就是人口结构的问题
年轻人更多....
为什么年轻人更多，人口流动是一方面
更多的还是广东的计生比较松
80后其实也很少一胎。
两胎三胎居多，即便没有养老金，
家庭养老来说，80后这些，兄弟姐妹两三个养父母，相对就比一胎的要轻松一些。

夜橒:a戶籍為A，繳納地為B
簡單粗暴繳納地與戶籍地按8:2比例分配完事。 (2019-04-09 16:21) 

社保按缴纳地走，和户籍地没有关系。

某种意义讲，是户籍地赶走了a，不得不流离到被B收留还给工作。中央没有处罚A地就已经是开恩，怎么还敢打B地养老金！

中央充当中间人搞调挤也不是个事，B地人省吃俭用，A地社保又不规范，这种调挤必然伴随权、益交换，比如A地丧失关键话语权给B，B转A调挤社保金,久而久之还是未有解决A贪得无厌的本质。

社保调挤金，应该按照阶梯调挤。A地最低工资标准为基数乘以参保人数，为调挤拨款金额即可。使得A地自觉管搞乱增社保缴纳金额行为。

wccqzxs:社保按缴纳地走，和户籍地没有关系。
某种意义讲，是户籍地赶走了a，不得不流离到被B收留还给工作。中央没有处罚A地就已经是开恩，怎么还敢打B地养老金！
....... (2020-05-18 14:23) 

根本矛盾是职工养老保险企业统筹的部分，社保实际上职工收入的一部分，但是大头由企业缴纳。随着职工跳槽越来越频繁，矛盾也会越来越多。农民和城镇居民保险就不存在这样的矛盾。

bon:所以农民工买得起北京上海了吗？
都住不起深圳东莞，结果深圳东莞无论幼儿园还是中小学生数量一直在猛增，
哪来的这么多人....
....... (2020-05-18 13:03) 

深圳东莞的表观出生率和学生在总人口中的比例并不算太高。我说过，珠三角特别是深圳土地一个突出的矛盾是，为了吸纳人口必须保留大面积的城中村和工厂区宿舍。这造成普通住宅的价格越来越高，不利于高端劳动力的聚集。
实际上，东三省特别是辽宁也存在大量机械移入，年轻人众多的时代。比如60年代辽宁出生人口高峰接近每年100万人。这也是如今养老负担增加的一个原因。珠三角特别是深圳东莞将来也会这样吗？
我觉得不会。

bon:所以农民工买得起北京上海了吗？
都住不起深圳东莞，结果深圳东莞无论幼儿园还是中小学生数量一直在猛增，
哪来的这么多人....
....... (2020-05-18 13:03) 

黑东四大煤城房价波澜不惊的原因是矿工的孩子不一定是矿工。农民工的孩子还会是农民工吗？
矿区人口向哈尔滨至少是佳木斯移动。东北四大副省级城市的人口也会向更高级别的城市移动，这也是东北人口问题的另一面。

yy007yy:天津直辖市居然也是负数的 (2019-04-10 06:54) 

你不看看穷庆？？

结合户籍制度一起改革，全国统一账号，统一缴纳基数分档，根据缴费当初，统一各档次退休金水平。退休后个人根据自己的退休金水平，自由选择定居城市。

后面几个是一胎化的标兵啊，计划生育就是好 无人来养老

bon:广东的社保盈余，深圳占了大部分。。。 (2019-04-11 15:56) 

珠三角特别是深圳的生育水平，反而是广东最低的，甚至比内地很多地方都低。