http://www.sina.com.cn 2009年09月10日 09:10 中国经济时报
专家认为，扩权强县有利于拓展县域经济发展空间，降低行政成本和企业发展成本，增强县域经济综合实力■聚焦省直管县·四川篇■本报记者韩清华■马林楠
县域强则国家富，四川正不断推进扩权强县。
中国经济时报记者最近从四川省财政厅了解到，四川自2007年开展扩权强县试点以来，27个试点县（市）县域经济主要指标明显高于全省县域经济平均水平。四川省政府决定再增加32个试点县（市），希望在较短时间内增强县域经济发展活力。
专家评价，扩权强县为县域经济发展提供了良好的政策环境，有利于拓展县域经济发展空间，降低行政成本和企业发展成本，增强县域经济综合实力。
试点放权
四川省18个部门于2007年联合出台文件，将210项特权下放至27个试点县。这27个试点县是从四川省181个县中挑选出的经济强县、人口大县及类区优势县。
四川省简阳市作为27个试点县之一，2009年上半年，在四川省扩权强县的12项重点考核指标中，11项指标位居全省前10位，2008年，简阳市在全川27个扩权强县试点县（市）中ＧＤＰ总量位居第一，ＧＤＰ达到145亿元。
简阳市委书记赵涌涛在接受本报记者采访时说，扩权强县试点后，简阳被赋予了与资阳市相同的经济管理权限，涉及计划直接上报、财政审计直接管理等八个领域56项。在财政管理体制的调整方面，财政体制由省直接核定到县，在程序上实现了从县到省走“直通车”，办事效率大大提高，让简阳得到了更多实惠。
近日，四川省政府决定再增加32个试点县（市），新增了四川省粮油生产和生猪调出大县中发展较快的县、百万人口大县、四川省辖市级代管的县级市和2008年县域经济激励考核先进县等。
四川省财政厅预算处副处长马文才对本报记者说，四川省拥有180多个县?市 ，县域经济的强弱对全省的经济发展关系重大。扩权强县能扩大试点县?市 部分经济管理权限，进一步激发县级发展经济的内在动力，推动县域经济加快发展。
因地制宜
据悉，四川与浙江等地区“扩权强县”模式不同，这次“扩权”主要是在保持现有行政区划不变的前提下，扩大试点县市经济管理权限，赋予试点县与所在市相同的部分经济管理权限，在管理方面，四川探索的是财政直管与权力下放同步推进。
据悉，２００７年扩权强县试点工作启动后，四川省财政厅在财政体制、资金调度等各个方面实现了对试点县的全面直接管理，各相关市放权和划转工作进展较为顺利，基本上做到了能放则放，已明确的经济关系划转全部完成。
对试点县，四川省实行了统一的分税制财政管理体制，试点县行政区内的事权由中央、省和试点县按事权划分范围分别承担相应的责任。通过财政关系的调整，让试点县得到了更多实惠，激活了试点县发展潜力。
２００９年，四川省政府还将对各扩权试点县（市）实行分类考核、动态管理，通过分类考核，建立动态的退出机制，可以在真正客观、科学、公正地对各扩权县（市）发展成效进行考评的同时，更加充分地激发县域经济发展活力，实现通过扩权来富民强县的政策初衷。
“早在２００５年１０月，中央明确提出：要完善中央和省级财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县级的管理体制。扩权强县试点是四川省发展区域、县域经济的一个突破口。”马文才说。
四川幅员广阔，经济社会发展不平衡，实现全面的“省直管县”暂不具备条件，必须调动市、县两方面积极性，既保证扩权县利益，又不使市级本身受到较大削弱。
随着改革陆继展开，新的矛盾也浮出水面：随着上一级政府事权下放，权力分配带来了矛盾。对此，马文才说，扩权县与上级（地级）市的关系需要协调，在监管能力上需要进一步提高。
