[政策法律]风向有变！中国城市城镇化政策发生重大调整！ [复制链接]

存量优先——四个字，代表了中国一二线城市城镇化政策发生了重大调整。


昨天，当所有媒体对于发改委2020年新型城镇化解读重点，全都放在了“督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”的老调调之上时。


却没有几个人发现——对于超大特大型城市，人口落户政策表述发生了重大变化。






这种变化，需要通过对比去年的文件，才能看出来。


2020年4月3日，国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，关于促使城市落户的问题，表述如下：


督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则，取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制。


然而，就在2019年，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，则这样表述：


超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。


请看两份文件不同侧重点：
对于特大超大城市，国家城市落户政策已经由“大规模增加落户规模”变成了“坚持存量优先原则”。


什么叫“存量优先”？


大白话就是重点处理已经实际完成在城市生活的转移人口（肉身完成实际的转移，法律关系还没有转移），对于那些还没有来到大城市生活的人，则更加希望他们去市区人口三百万以下的城市生活，而不是一股脑的跑到特大、超大城市来。


2


仔细分析二者区别，则要先了解我国的城市人口分级结构。一座城市的人口规模大小，往往体现的是这座城市集聚资源要素的能力，因此人口规模十分重要。


现阶段，在我国，比较一座城市规模的大小，往往有三个维度：全域人口、市辖区人口、城区人口。


1、全域人口。


这是因为在中国市管县的体制下，全域人口多的城市，并不一定就是大城市。


例如，山东的临沂和河南南阳、周口，在全域人口上都算是大城市。但这几个地方的人口之所以多，主要是因为在市管县体制之下，这些地级市下辖了大量的县和县级市，而且这些县市以人口大县为主。


比如，临沂除了3个市辖区外，还有9个县；周口有1区8县1县级市；南阳有2区10县1县级市。也就是说，这些地方的人口大部分都是分布在下面的县域，是典型的头小身子大的城市。


2、市辖区人口。


市辖区人口并不能等同于城区人口，对大部分城市来说，市辖区内仍然有大量的农村地区，仍有大量的农业人口。


以武汉为例，2016年其市辖区人口为1076.62万人，但由于武汉有13个区，不少偏远辖区包含大片农村，在剔除农村人口数量后，武汉的城区人口离千万大关还有一定距离。


3、城区人口。


这才是衡量城市人口规模大小的最准确依据，最能体现城市的能级和影响力。


根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》。


城区常住人口 100万以上500万以下的城市为大城市。
其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市。
100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；
另外，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；
城区常住人口1000万以上的城市为超大城市
必须指出的是，市辖区内的农村人口，并不计入城区范畴。






第一方框：是符合这一标准的超大城市，我们通常称之为一线城市（除了重庆）。


第二方框：是符合这一标准的特大城市，通常称之为新一线或强二线。


第三方框：是符合这一标准的Ⅰ型大城市，通常称之为二线。


第四方框：是符合这一标准的Ⅱ型大城市，全国不止方框中22多个，一共大概60多个，一般我们把它们称之为弱二线或者三线城市。


3


2020年发改委新型城镇化，对于以上人口规模城市，人口落户政策是不同的。


对于京沪，依旧是限制人口进入的政策。


很显然，“督促除个别超大城市”中的个别超大城市指的北京和上海。


1500万——2000万的城区人口，应该是中国城市发展的天花板，当任何一个城市发展接近这个天花板都应该放缓下来。


那么剩下的特大城市和超大城市呢？


和往年的文件不同，这类城市的人口落户政策发生了最大的变化。


由2019年的“大幅增加落户规模”变成了“存量优先”。


优先哪些人呢？三类。


1、进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口；
2、在城镇稳定就业生活的新生代农民工；
3、农村学生升学和参军进城的人口。


这既不是鼓励该类城市现在“只要高学历毕业生”的现行政策，同样也不鼓励那种无门槛的落户政策，对于这类城市，重点接收的是已经实际上完成“城市生活、城市工作”的农村户口，以及三类年轻农村户口——“新生代农民工、农村学生、参军进城”。


至于，那些还在农村种地、生活的中老龄农民，国家是不再鼓励他们移民超大、特大城市的。


而且，在落户区域中，这回国家也做出了很明确的要求。


超大特大城市取消郊区新区落户限制。


也就是对于已经形成的主城，不再是这种“农民变市民”的主要落户地，而需要把他们安排到郊区和新区去。


所以，你在2020年，你会发现更多的明星城市，将会把全市入户低门槛政策变成某个新区无门槛政策。


比如：
郑州会把港区变成彻彻底底的无门槛。
合肥会把滨湖新区变成无门槛。
重庆会把较远的两江新区变成无门槛。


农民变成新市民，新市民填充城市新区，将会变成一种通行的城市发展政策。


因为这既符合国家的政策，当然也符合房地产的利益，更加符合地方财政拍地需要。


4


至于Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市，政策的措辞区别则非常明显。


对于Ⅰ型大城市用的语言是“鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制”：


而对于Ⅱ型大城市则是“督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市），全面取消落户限制”。


很显然，对于不到300万城区人口的Ⅱ型大城市，发改委将更加积极，要求更严，措施更硬，更加注重考核。


而对于300万-500万的Ⅰ型大城市，则还只是引导和鼓励，并不强求。


所以，在2020年，你会发现全国更多的弱省会和强地市这种三线城市，将开始零门槛的入户，同样这样既符合国家的大方向，也符合当地房地产的利益。


但是，政策归政策，对于我们个人，2020年落户到三线城市，落户到这种城区人口还不足300万的城市，连个地铁都批不下来的城市，真的符合我们自己长远的人生意义和人生价值吗？


这个则是，我们每个人需要认真思考的问题。

不要过分解读，不过是想卖房罢了。

ht7729312:不要过分解读，不过是想卖房罢了。 (2020-04-11 16:20) 

三，四线的土地财政堪忧

cdh518:三，四线的土地财政堪忧 (2020-04-11 17:57) 

在中国，政策是发展的根本因素，而发展所需的各种政策被一、二线城市垄断着，三、四线城市根本就享受不到，没有政策就无法发展，就没有项目落户，没有项目即没有产业，没有产业就没有人口集聚，没有人口集聚就没有房地产的需求，没有房地产的需求就没有土地财政。要改变这种状况，国家应该给予三、四线城市比一、二线城市更优惠的政策，以促进国家的均衡发展。
现在国家的城市政策，完全是劫贫济富！

lhqsrc:在中国，政策是发展的根本因素，而发展所需的各种政策被一、二线城市垄断着，三、四线城市根本就享受不到，没有政策就无法发展，就没有项目落户，没有项目即没有产业，没有产业就没有人口集聚，没有人口集聚就没有房地产的需求，没有房地产的需求就没有土地财政。要改变这种状况 .. (2020-04-11 18:08) 

宜兴发展到全国十强县，苏南第五虎，有什么特殊政策？每年两千亿的GDP相当于内地的一个中等地级市，是靠什么特殊政策？

燕山雪:宜兴发展到全国十强县，苏南第五虎，有什么特殊政策？每年两千亿的GDP相当于内地的一个中等地级市，是靠什么特殊政策？ (2020-04-11 18:17) 

宜兴如果有地级市政策，你觉得今天的宜兴GDP会是多少？倒过来，如果无锡当初被给予的县级政策，今天的GDP会怎么？你别不承认，这一定会有很大的差异，而这大差异是什么造成的？不是政策是什么？

lhqsrc:宜兴如果有地级市政策，你觉得今天的宜兴GDP会是多少？倒过来，如果无锡当初被给予的县级政策，今天的GDP会怎么？你别不承认，这一定会有很大的差异，而这大差异是什么造成的？不是政策是什么？ (2020-04-11 19:03) 

荣毅仁年轻的时候，无锡在常州八邑中已经脱颖而出，那时候能有什么政策？宜兴领导无锡，那要宁杭铁路先于沪宁铁路修通，除非杭州做首都吧

lhqsrc:宜兴如果有地级市政策，你觉得今天的宜兴GDP会是多少？倒过来，如果无锡当初被给予的县级政策，今天的GDP会怎么？你别不承认，这一定会有很大的差异，而这大差异是什么造成的？不是政策是什么？ (2020-04-11 19:03) 

在宜兴还属于镇江地区的时候，无锡市（不是现在的大无锡市，当时无锡市都管不到无锡县）已经是身直管市了。那种模式很好吗？您就一直生活在空想中吧

燕山雪:在宜兴还属于镇江地区的时候，无锡市（不是现在的大无锡市，当时无锡市都管不到无锡县）已经是身直管市了。那种模式很好吗？您就一直生活在空想中吧 (2020-04-11 19:09) 

无锡要发展，难道宜兴就不该发展吗？再说了，王侯将相宁有种乎？宿迁成为地级市你想到过没有？巢湖降为县级市你又何曾想到过？

这个风向早就定了，现在的情况是Deadline快到了，发改委作为PM催项目进度了。

2020年落户到三线城市，落户到这种城区人口还不足300万的城市，连个地铁都批不下来的城市，真的符合我们自己长远的人生意义和人生价值吗？
————————————————

去了“一线城市“以后就人生意义了，目标了？
想起了本人高中老师的立场，高考，不管考什么学校，越大城市、越远的学校越成功。
呵呵

早就应该把人口往三四线城市集中了，但是不能光说，还要给扶持，没有各项设施，三四线城市如何吸引人呢？

城镇化、城市化，已几经反转，或许这次疫情后该痛定思痛、改弦更张了

存量优先是指争取已经在城市租住的农村人口能够转为城市人口，对于这类群体不要增加落户限制。

一是深圳于18年直辖未执行，连锁效应导致全国各地农民工返乡创业建设出现迹象，没有人口流入的城市等于面临各种信誉、资金等破产的风险。所以要争取已经在城市租住的农民工转化为市民。

二是中国农民的待遇在胡温时代有显著的提高，包括缴纳7万就可以养老每个月1100多块，这是肥肉，是市民可望不可及的好事情，但是这样和城市抢养老金使得城市必然担忧，只有给农民工入户才能解决永久发展问题。

三是城市以前可以从农民工身上搜刮的好日子已经不存在了，尽管落后没有买房这个限制，但是不见得农民工会买房，所以入户产生的地方财政增加问题一去不复返，不给农民工一杯羹的城市以后很难运转政府。

所以个别超大城市(6个)有财力却不被允许放宽落户。超大特大城市不一定有财力却被允许放宽落户(提升农民工待遇不提提升市民待遇)。特大城市一类大城市处于发展关键期，却发生农民工待遇提升问题，没钱也没心思做好这一块。二类大城市中等城市基本是地缘群体，不想给外来更多待遇，所以上有催放宽落户却懒得宣传(没好处)。
摆在农民工面前的还是老问题，去城市打工，争取回县城养老。

什么事情都有个度，城市绝对不是越大越好！城市的容量一定要考虑其生态承载能力、环境承载力，以及城市抵御地震、战争、瘟疫等天灾人祸的能力，即城市抗瘫痪能力。要考虑其城市的运营成本、交通成本，要考虑市民的生活成本、方便度与安逸度等多方面。地铁是城市畸形发展的无奈之举，一个城市如果需要建造地铁来解决交通问题，就已经说明这个城市太大了。
这次瘟疫，如果不是动用全国的力量，武汉将非常惨烈，千万人的的生计就无法自身解决，即使不病死也要被饿死。如果是地震、战争，致使水电煤停止、交通运输致破坏，因饥饿等次生原因死亡的不上个几十万那才怪。

中国的区域政策，应该视各地劳动力就业压力来加以调整，哪个地区就业压力大，那个地区就应该获得国家政策倾斜，多多发展产业，就地就近解决就业问题。不应像现在做法，人们要跨越数千里去就业。

lhqsrc:无锡要发展，难道宜兴就不该发展吗？再说了，王侯将相宁有种乎？宿迁成为地级市你想到过没有？巢湖降为县级市你又何曾想到过？ (2020-04-11 19:49) 

宿迁发展超过宜兴了没？泰州在建国初就是行署驻地。

wccqzxs:存量优先是指争取已经在城市租住的农村人口能够转为城市人口，对于这类群体不要增加落户限制。
一是深圳于18年直辖未执行，连锁效应导致全国各地农民工返乡创业建设出现迹象，没有人口流入的城市等于面临各种信誉、资金等破产的风险。所以要争取已经在城市租住的农民工转化为市民 .. (2020-04-12 11:33) 

转为城市人口就要放弃农村承包地宅基地的继承权、收益权，有什么实际好处？香港为什么有那么多乱港分子，是因为过去从珠三角特别是深莞的逃港分子，包括他们的后代，已经后悔了，只是嘴硬不承认而已。

燕山雪:转为城市人口就要放弃农村承包地宅基地的继承权、收益权，有什么实际好处？香港为什么有那么多乱港分子，是因为过去从珠三角特别是深莞的逃港分子，包括他们的后代，已经后悔了，只是嘴硬不承认而已。 (2020-04-12 13:58) 

你不是一直主张将农民赶尽杀绝的吗？

lhqsrc:你不是一直主张将农民赶尽杀绝的吗？ (2020-04-12 14:09) 

现在中国农民数量是美国的一百倍，再下去几十年仍然会是几十倍。

随着现代化、信息化的快速发展，以后除了人口密集型生产企业外，今后的一个公司、一个企业的员工根本就用不着在聚在一起工作。完全可以分散在各个城市、分散在世界上任何一个地方，哪怕是最偏僻的乡村，都可以通过互联网来工作。住在农村的人可以干城市的事（非农产业），住在城市的人也可以干农业之事。你高兴的话，即使你住在中国农村，也可以和住在英国伦敦的城市人共同开办一个公司，共同干你们感兴趣的产业。可以预计，到下个世纪，城市聚集性人口将越来越少，人们更喜欢分居在各个环境优美的乡村，通过互联网干着各自喜欢的事。这次新冠疫情就出现很多在家办公的情况。比如在上海某软件公司工作的工程师，回武汉被困在武汉，但这并没有影响他为上班，他在武汉通过居家办公仍然每天与上海的同事一起工作着。像这样的情况，不去公司，在家天天上班的情况已经大量存在。

在高度现代化、高度信息化的将来，城市将不再重要，甚至没有存在的必要，特别是大城市的存在。城市与乡村的人，就业将不再有产业界线。天天住在城市的人，很可能是千里之外农田的种植者，他每天在城市通过互联网，远程指挥机器人给自己的农作为浇水、施肥；而天天住在农村的人很可能是千里之外某大城市某公司的总裁，不过其办公室在农村而已，确切地说他的办公室在互联网上而已。
如果将我们这个“方舆”比作一个公司，我们这些“员工”分布在全国各地，完全没有必要挤在一个城市“工作”（发帖）。

也许我脑洞不够大，感觉信息化为主的项目和及其相关的很多产业确实可以在家办公，但冶金、制造以及第一产业等只怕无法实现这一点，信息化只能作为辅助手段。

lhqsrc:在中国，政策是发展的根本因素，而发展所需的各种政策被一、二线城市垄断着，三、四线城市根本就享受不到，没有政策就无法发展，就没有项目落户，没有项目即没有产业，没有产业就没有人口集聚，没有人口集聚就没有房地产的需求，没有房地产的需求就没有土地财政。要改变这种状况 .. (2020-04-11 18:08) 

确实如此，应该给予三、四线政策、税收优惠，促进国家均衡发展。