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关于构建哈密—酒泉—嘉峪关经济特区的研究
来源：中国经济新闻网-中国经济时报社日期：2014年01月13日

        习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想后，如何进一步谋划地区大开发、大建设、大发展，如何拓展区域融合、共同发展空间，掀起了解放思想的大讨论。哈密与酒泉、嘉峪关，三地山水相连、水脉相亲、资源互补，经济往来密切，加上兰新高铁的开通，可实现同城效应。为三地间经济深度合作奠定良好的基础。因此建议由两省（区）三地党委、政府主导，抓住国家实施共建“丝绸之路经济带”的难得机遇，高层谋划，高位推动，借鉴国家已批准的关中—天水经济合作区模式，联合甘肃河西走廊相关城市，由两省（区）联手报请国家批准构建哈密—酒泉—嘉峪关经济特区，实行错位互补，对接融合，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作，从而实现三地间资源共享、市场共拓、信息共享、利益共赢、经济共荣，在丝绸之路经济带推进中率先崛起。

       金迪 1984年陕西师范大学历史系历史专业毕业；1999年大连理工大学研究生院管理工程专业毕业（在职研究生学历）；历任行署办公室秘书科科长，挂职哈密铁路分局办公室副主任；1995年任哈密油区管委会综合处处长；又任行署办公室副主任，行署副秘书长兼任地区融合发展办公室（油区工作办公室）主任。

        哈密—嘉峪关—酒泉经济优势比较
        （一）区位交通优势：哈密东与甘肃省酒泉市、嘉峪关市相邻，既是新疆通向祖国内地的要道，也是新疆向内地省区开放的门户，是新疆与内地物资、信息流通的重要集散地，又是我国向西开放的主要陆路通道和桥头堡，具有承东启西、向西向东双向开放的地缘优势。而甘肃省酒泉市地处河西走廊西端，是西陇海—兰新线经济带甘肃段跨度最长的地区。
        （二）资源优势。哈密矿产资源丰富，种类多、储量大。大多位于铁路、公路沿线，开发条件便利。目前已探明各类矿种76种，占新疆已发现矿种的65%；嘉峪关、酒泉矿产资源品种多，储量大，已探明成矿带5个，矿种49种，钨、铬、钒、石棉储量居全国前三位，铁、黄金、菱镁、高纯硅等储量居甘肃省前列，新探明的玉门青西油田储量1亿吨。
        （三）能源优势。近年来，哈密地区按照自治区建设“疆煤东运”煤炭生产基地的战略部署，哈密四亿吨级煤炭生产基地规划建设已经全面启动。目前，哈密境内煤炭资源预测总量达到5708亿吨，占全国煤炭预测资源量的12．5%，占新疆煤炭资源预测量的31．7%。预测油气资源当量9．3亿吨，已探明的6个含油板块，哈密石油总资源量达到5．7亿吨，天然气预测资源量达到1500亿立方米以上。
        （四）可再生能源丰富，发展潜力巨大。哈密属典型的温带大陆性气候，空气干燥，大气透明度好，云量遮蔽少，日光充足，光能和风能资源丰富；嘉峪关、酒泉市同属大陆性干旱气候，尤其是酒泉市西部疏勒河流域地处内陆，降水少，蒸发量大，日照长，干旱多风（安西素有 “世界风库”之称），清洁能源蕴藏量丰富，风能可开发利用面积约1万平方公里，可开发量4000万千瓦以上，太阳能资源可开发面积约5万平方公里。
        （五）旅游资源丰富。哈密与嘉峪关、酒泉同处古丝绸之路之上。哈密集大漠、绿洲、雅丹地貌、雪山、松林和草原等南北疆风光于一地，又是闻名中外的哈密瓜的原产地；哈密既有中原文化传承，又保持着古老的传统少数民族风情。嘉峪关、酒泉人文景观突出，如天下第一雄关——嘉峪关以及莫高窟、榆林窟、玉门关、锁阳城、骆驼城、峡谷、溶洞等，与哈密地区旅游资源各具特色。
        （六）经济优势。近年来，哈密地区坚持以科学发展观统揽全局，经济得到了快速发展，连续5年经济增长率保持在两位数以上。哈密、嘉峪关、酒泉经济都在迅速发展，依托哈密—嘉峪关—酒泉经济特区建设为重点，强化优势互补，促进经济集聚，必将使这一区域成为欧亚大陆桥新的增长极和经济隆起带。
        （七）区域产业基础较好，城镇化水平较高。哈密经过近50年来的发展，已经初步形成了煤炭采掘、煤化工、电力、石油、铜镍、石材、盐化工、玻璃、纺织、食品加工为主的工业体系；嘉峪关、酒泉是甘肃省重要的工业化地区，特别是随着新能源产业的开发和快速发展，已初步形成以新能源和新能源装备制造业以及冶金、石油化工、建材为主的工业体系。
经过近些年快速发展，哈密、嘉峪关、酒泉三地城市化水平快速提升，2009年城镇化率达65%，其中哈密城镇化率为60%，嘉峪关市城镇化率为90．2%，酒泉市城镇化率为58%，三地城镇化水平均高出新疆、甘肃两省区平均水平30%以上，也高出全国平均水平15%以上。
       （八）土地后备资源充足。据统计，哈密可耕地面积约为862万公顷、林地面积5．67万公顷、园地1．35万公顷，草地面积374．22万公顷，建设用地18．53万公顷；未利用土地面积占总面积的67．5%。酒泉市拥有15万公顷耕地，未利用土地面积约占总面积的50%以上。哈密、嘉峪关、酒泉经济特区未利用土地地势平坦，宜于规划建设大型现代化工业基地，除耕地、林地和畜牧用地以外，大部分土地属戈壁荒漠，土地资源相对内地省区极为丰富，开发潜力巨大，为哈密—嘉峪关—酒泉特区开发建设提供了充足的土地资源。

jinshi

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        推进哈密—嘉峪关—酒泉经济特区必要性和可行性
        （一）继续深入推进西部大开发战略的难得机遇。一是自国家实施西部大开发战略以来，哈密、嘉峪关、酒泉软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，经济呈现出跨越式发展的良好态势。二是兰新高速铁路建成后，自哈密乘车至酒泉不足2个小时车程，大大缩短时空距离，完全可以实现同城效应，拉近了城市地理、人们心理距离。三是可以充分发挥哈密桥头堡的作用，带动新疆东部、甘肃西部、青海省西北部毗邻区域的快速发展，有利于把哈密打造成新疆中心城市之一，加快哈密大建设、大发展，实现哈密、嘉峪关、酒泉后发赶超和科学跨越，成为西部经济发展新的增长极。
        （二）深入贯彻落实“丝绸之路经济带”战略思想和中央新疆工作座谈会精神的难得机遇。国家已批复实施的北疆伊犁、南疆喀什建设经济特区，唯独东疆地区还是一个空白。目前，国家、部委和全区上下正在贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，乘此东风，谋划和推进哈密—嘉峪关—酒泉经济特区，必将会得到上上下下认可与支持。
        （三）随着全球经济形势的发展变化，以及新疆、甘肃工业化、城镇化进程加快推进，哈密、嘉峪关、酒泉广大各族人民群众消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。哈密、嘉峪关、酒泉市场广阔，需求旺盛，潜力巨大，加快启动哈密—嘉峪关—酒泉经济特区建设，有利于吸引海内外大集团、大企业投资等各类要素在此集聚和重组。
        （四）贯彻落实西部承接中东部省区产业转移的机遇。目前，祖国东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强，因此，中东部部分企业有产业转移的愿望和要求。加之，三地的矿产、农牧资源极为丰富、基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接中东部产业转移的有利条件。
        （五）加快启动构建哈密—嘉峪关—酒泉经济特区，是打造和形成新疆与甘肃省无障碍绿色运输通道，保障哈密四亿吨级煤炭基地建设、实现优势资源转换的需要。新疆、甘肃两省区各具优势、互补性较强，两省区共同谋划和实施一批重点产业项目，做大做强特色支柱产业，必将为促进区域协调可持续发展奠定良好的基础。
        （六）维护祖国统一，稳定边疆的必然选择。哈密—嘉峪关—酒泉特区一体化建设，可进一步密切新疆与甘肃、青海、内蒙古、宁夏、西藏等省区的联系，对维护边疆地区稳定，密切新疆与内地联系沟通，增强新疆与内地的凝聚力和区域协调可持续发展具有重大的政治意义。
        （七）符合哈密、嘉峪关、酒泉各族人民群众的意愿。哈密与嘉峪关、酒泉地缘相近、人脉相通，两地已经形成了民间互动、人员往来频繁的良好局面。

jinshi

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         哈密—嘉峪关—酒泉经济特区的总体战略构想
        高起点规划建设哈密—嘉峪关—酒泉经济特区，使其建设成为西北部内陆地区经济发展的新增长极，形成“以高科技为先导的先进制造业集中地，以煤炭等主要矿产资源生产、旅游、物流、文化为主导的现代服务业集中地，以现代科技为支撑的创新型建设区，领先的城镇化和城乡协调发展区，综合型经济核心区，西北部综合改革试验示范区”。
       根据规划设想，明确以下战略定位、实现六大目标：
        1．全国重要的新能源基地和传统产业转型升级创新区。加快发展新能源和新能源装备制造业，进一步改造提升传统产业，发展循环经济，提升产品科技含量和附加值，将哈密、嘉峪关、酒泉建成全国重要的亿吨级煤炭生产基地，千万吨石油、天然气生产基地，祖国西北部重要的石化基地，建成全国最重要的风电、光伏发电新型环保能源基地，以及丝绸之路名胜古迹旅游区和旅客集散中心。到2020年，实现哈密、嘉峪关、酒泉经济总量占到西北地区比重的十分之一，人均地区生产总值翻三番以上，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。
        2．创新能力有新提升。科技创新能力和综合科技实力居西北领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。在经济特区内初步建成全国较有影响力的煤电化基地、钢铁铜镍生产基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地。
        3．基础设施建设有新突破。区域交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善。建成全国区域性铁路、公路、民航立体交通枢纽；打造和完善老爷庙口岸和马鬃山口岸，形成中蒙矿产品进出口交易的重要通道和平台；大力发展物流业和物流园区，构建面向中亚、南亚、西亚及欧洲，联通内地、支持周边地区发展的商贸物流中心。
        4．城镇化水平有新提升。实现哈密—嘉峪关—酒泉特区经济一体化后，要进一步加快城市建设，使哈密城市建成区在目前的基础上增加1倍。哈密、嘉峪关、酒泉将成为祖国西北部边陲主要的现代化区域中心城市，城镇群集聚发展，城乡统筹发展取得新突破，城镇化率达到80%以上。
        5．旅游联动，三地联手，扬长补短共促旅游业大发展。甘肃区域内敦煌、嘉峪关人文景观丰富，旅游业发达，而哈密自然风光、人文风情独特，三地联手优势互补、各展所长，形成旅游业态互动一体化发展格局，借力敦煌大品牌、大市场，带动哈密旅游业全面发展和提升。
        为此，建议新疆、甘肃两省区联动，尽快启动哈密—嘉峪关—酒泉经济特区规划研究，并积极上报国家相关部委批复，以促使哈密—嘉峪关—酒泉经济特区规划项目早日实施。届时，哈密、嘉峪关、酒泉的行政区规划和经济区域将进一步得到有效衔接和高效整合，可以争取更多国家优惠政策，促使国家在哈密摆布更多的项目，获得国家资金更大的支持，努力消除横亘在哈密和嘉峪关、酒泉三地的区域分割和障碍，使哈密区域经济与社会得到快速发展，实现后发赶超和科学跨越。
        （作者系哈密地区行署副秘书长）
        http://lib.cet.com.cn/paper/szb_con/173569.html