我国行政区划改革的基本构想
我国行政区划设置存在一些弊端，这些弊端的存在已影响到我国经济、政治的顺畅运行，也很不利于我国的社会管理，必须进行相应改革。行政区划的设置是上层建筑的重要内容，敏感地洞察上层建筑领域的弊端，适时调整矛盾、革除弊端，是决策层面应时刻加以关注的，否则就很难实现和谐社会的目标。
综观现状，我国行政区划设置的主要弊端有以下方面：
一、省级行政区划太大，不利于经济和社会管理。我国大部省区所辖人口在三千万以上，部分省区所辖人口七、八千万甚至近亿。这些省区放到国际上都是一个大国!这些大省一般设置七、八十个甚至一百个左右的县级行政区，面广量大分散，管理起来鞭长莫及，使行政效率大为降低。
二、有悖管理学原理，不利于提高执行力。为了解决省级辖区过大的问题，解放初期，我国大部省区在省以下设置了省级行政机关的派出机构(行政专员公署)，以协调就近县区的工作。但是这一机关管理的由虚变实和不断扩权，几经演变，派生出了一级政府，即管县的地级市。行政级别的增加，有悖于行政级别扁平化原理，行政层级增加，不利于上行下达、令行禁止，甚至出现了依据本级政权利益随意解释上级意图的现象，使政策走样。
三、行政层级的增加，不利于上级机关对下级机关的监管。我国近些年来频繁出现上有政策，下有对策的问题，行政层级太多是一个重要原因。近些年来，领导干部贪腐问题已广为世人所注目，许多领导干部一旦出现问题就成了犯罪分子。有许多防范、制止犯罪的办法、措施，比如谈话、诫免等未能有效实施。与此不无关系。
四、行政梗阻，影响效率。随着管县的一级地级市的出现，市级机构进一步硬化，市委、政府、人大、政协、公、检、法……车水马龙，请示汇报，文山会海，是一种典型的梗阻现象。有的地级市，只管三、五个县，仅是个小组长的角色，算不上是一级政府，但是官大一级压死人，派个兵下去就是县市长，组织部长、宣传部长，损害了县级机构工作骨干的积极性，同时也有悖党的干部政策和组织原则。
五、增加财政负担。既然是地级市，就都是一个规格，软硬件都要向同等级别城市看齐，城市规模要一样大，办公楼要一样高，部门要齐全，车子要配好。财力有限，于是对上截留，对下吸血，使县级财政疲于奔命，生产投入严重不足，社会事业发展缓慢，人均收入难以提高。据统计，地级辖区行政费用每年大约六个亿，全国共有地级行政单位332个，每年需纳税人支出接近两千个亿。
六、干扰产业布局，影响经济结构。不少地级市仅是一个行政中心，经济容量有的还不如所辖县、市，更起不到辐射带动作用。为了壮大所在城市规模，不管资源、物流、技术等条件限制，利用权力和县、市争项目、争资金，在不适宜的地方主要是辖区驻地建工厂建商业中心，使投资效益下降，甚至成为垃圾项目，给国民经济造成严重损失。
七、我国现行行政机构设置还影响到全国城市的定位和建设。城市的形成和发展有其历史渊源。气候、资源、风光、文化等特点形成了各具特色的城市风格和城市文化。在现行行政体制下，城市规划依附于行政级别，省会城市、地级城市、县级城市套用一个模式并互相攀比，完全忽视了城市的特点，使同等级别城市建筑雷同化，所谓千城一面。这是我国的一个特殊现象，也是我国十几年来城市规划和城市建设的败笔!
由现行行政区划设置派生出的种种问题必须引起我们的高度重视，为了实现打造和谐社会的目标，我们必须下决心对现有行政区划进行改革。
行政区划改革对全国各方面工作甚至对我国历史沿革都将产生重大影响，根据本人多年来对这一问题的研究，提出如下思路，以引起有关方面及相关人士的的注意：
一、全国设六十到八十个左右的省级行政区，省辖人口以两千万左右不超过三千万为宜，东、中部人口大省要结合周边地区重新划分和设置。
二、现有大部省会城市改为中央直辖市，以促进全国意义上的中心城市的发展。省一级政府工作的重心应当是中小城市和农村。
三、撤销管县的地级市。经济总量和城市体量较大的地级城市还要保留，但只设区不管县。省级政府直接管到县，包括县级市。
四、撤销乡一级政府，改乡镇一级政府为县级政府派出机构，县直接管到村。改革后的县级以上公务支付一律归中央核发，机构人员要大力精简。
五、实行彻底地政企分开。所有企业一律划归所在辖区，由当地政府及执法部门实施监督，由属地征收并按照事权划分上缴比例。．
六、省级行政区划划小以后，应重新设置和划定各级行政机关的职权，尤其是地方政府不应对地方经济的发展负有直接责任，经济应彻底放开，放手让经济自然发展。
以上改革的意义在于，省级行政区划划小有利于改变县级量多面广不便管理的现状，撤销管县的市有利于形成扁平状管理架构，减少层级，节省行政费用，提高行政效率。保留城市经济总量较大的地级市，有利于促进次中心城市的发展，但这些城市只设区，不管县，不影响扁平状行政架构的形成。大部省会城市改为中央直辖市有利于促进全国意义上的中心城市的发展，同时有利于大城市工作和中小城市农村工作的适度分工，提高社会管理的专业化水平。县级以上行政支出归中央列支，有利于消除地方经济冲动，打破市场分割、经济封锁的局面，有利于促进全国统一市场的形成。我们相信，在可以预见的将来，这一改革将会给我国经济和社会面貌带来千年巨变。
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