[河南]濮阳市独特的政区沿革 [复制链接]

刚看了一下资料，关于 国函[1983]176号 原文节选如下：“撤销濮阳县，设立濮阳市（地级），原安阳地区的内黄、滑县、清丰、南乐、长桓、范县、台前7县划归濮阳市管辖。”

国函[1983]176号动作很大，包括撤消安阳地区、开封地区；设立地级安阳市和濮阳市等等。

而且，设立郊区，应该只是1984年正式挂牌成立，而不是1984年批准，在豫政[1983]101号《关于我省地市合并实行市管县体制的通知》中就有：“经国务院批准，撤销安阳地区行政公署和濮阳县，设立濮阳市和郊区。濮阳市由省直接领导，原安阳地区的范县、台前、清丰、南乐、内黄、滑县、长垣7县和濮阳市郊区划归濮阳市管辖，实行市管县体制。”这个批文是1983年9月9日发出的。而国函[1983]176号是9月1日发出的。


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德阳市的划分也有异议：
德阳市是国函[1983]156号设立的，原文是“同意设立德阳市。德阳市驻德阳城关，辖城区街道办事处、汉旺镇和旌阳、城区、八角三个公社。将绵阳地区的德阳、中江、绵竹三县和成都市的广汉、什邡两县划归德阳市管辖。”

这个表示，德阳市设立时，从德阳县挖了一块作为地级市直辖区域。

1984年撤消德阳县是国函[1984]132号：“同意撤销德阳县建制，将德阳县的行政区域划归德阳市；德阳市设立市中区。”

这个表示，撤消德阳县，将德阳县管辖区域和原德阳市直辖区域全部划归新设立的市中区。


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至于为什么濮阳市先有郊区，后有市区。这个倒是有解释。因为濮阳市的市区并非原濮阳县的县城。市区是凭空建设出来的（和长沙县的县城星沙差不多）。地级市批准时，划定的主城区在濮阳县和中原油田之间，是一片荒野。不过既然这个区域定为主城区了，即使还没有设立区级行政建制，但原濮阳县城自然只能作郊区了。

好了，德阳市不过和湖州一样，过了段没有市辖区，但是有市辖区域的日子。

而宜都工业区，个人认为，是为后面的三线军工迁宜都作准备。最后国务院改变了部分计划，或者认为宜都工业区设立不妥，于是纠错了。这样宜昌专区恢复。

引用第68楼喜之郎11于2011-05-15 22:26发表的  :
但是在地区时代，六盘水也辖三个“区”

现在的黑龙江省大兴安岭地区也是地区管了四个“市辖区”，只不过他这个区很特殊，是取得了“准生证”的“黑区”，比一般黑区都强，但还是黑区。

75楼的资料真不错
下面说说我的理解
关于濮阳，从国函上看并没有关于市辖区的内容，国函只是批准安阳地区改为地级濮阳市，但设区一项则交给省政府去批准。
是不是因为推行撤地设市之前的市辖区是派出机构，并不是一级实体政府。而84 85年后，市辖区的设立权才完全由国务院掌握呢？
而且，从这些资料上看不现在的濮阳市区（即华龙区）的状态，是否由市政府直辖还是属于郊区的一部分？

关于德阳，这个blog里
http://blog.sina.com.cn/s/blog_6488cc890100olay.html
有这样的说明：“地级德阳市管辖德阳县、绵竹县、中江县、广汉县、什邡县，不设区（1983）。所谓的城区就是德阳县县城及附近区域，以及工业重镇绵竹县汉旺镇。据笔者考证，当时有个名为“市区办”的机构行使市辖区政府职能。德阳市工业城基础较好，县城和汉旺镇曾是三线建设的重点投资区。1984年，德阳市以德阳县为基础设立市中区（1988年汉旺镇划回绵竹县）。”
所以确如75楼所说，83～84年的德阳和未设区的湖州是类似的

市辖区的批准权是在85年左右收归国务院的，收权应该持续了几年。83、84年的国函关于设立地级市，都不说明市辖区的，是由省政批的。
德阳因为是撤消了德阳县，才由国务院批的，不过说明设立市中区，说明国务院已经开始收权了，但这时还只是附于撤县之后，而没有附于设立之后。

濮阳市设立时，市区才开始规划，因此具体哪些地盘属市区，还没有定调。因此当时全域都属郊区。市区是办公楼们建立后才由郊区划出的，之前没有归市政府直辖，因为市区成立时，批文明确是从郊区划出若干个乡镇。当时郊区城关镇划归了市区，作为卫星城；但郊区改县时又还给了濮阳县。





查濮阳大事记：
1984年“2月23日，濮阳县正式改为濮阳市郊区。濮阳县委、县政府分别改为郊区区委、郊区政府。”
证明1984年确是郊区政府正式挂牌成立。

1985年“12月30日，国务院批准濮阳市政府呈报的濮政[1985]116号文《关于设立濮阳市市区的请示 》，同意濮阳市设立市区。”

1986年“1月29日，经国务院批准，省政府发出豫政函[1986]20号文《关于濮阳市设立市区的通知》 ，将郊区的城关镇、王助乡、胡村乡、岳村乡、孟轲乡和清河乡西北部(文村、前田丈、后 田丈、陈村、贺村、王庄、邢庄、贾庄、申庄、西辛庙、马呼屯、裴西屯、大屯、魏庄、荣 湾、温庄、杜庄、铁炉村、谷家庄、龙堤、东窦堤、西窦堤、王村、吉村、李堤、赵堤、杨 拐、孙庄、邢楼)29个行政村划出，组成濮阳市市区，属县级机构。”

1986年“5月28日，中共濮阳市区委员会、市区人民政府在市区召开濮阳市市区成立大会。”......“市区辖1镇4乡，共186个行政村(204 个自然村)、9个居民委员会(简称居委会)，总面积410平方公里；”........

1987年“6月13日，市委、市政府召开专门会议，传达国务院通知和省政府豫政[1986]92号、[1987]49号文件及市委[1987]16号、市政府[1987]59号文件精神，宣布即日起撤销市郊区，恢复濮阳县建制，将市区所辖的原濮阳县城关镇划归濮阳县，并将原濮阳县清河头乡划出的29个行政村中除市区保留马呼屯、西辛庙、申庄、贾庄5个行政村外的24个行政村划归濮阳县城关镇管辖。”

差不多了，不过上面几个批文没找到原文。早些年的省政批文太难找了。

引用楼主桔梗琉璃于2011-02-25 11:22发表的 濮阳市独特的政区沿革 :
以下内容取自濮阳市政府网站：
『1983年9月1日，经国务院批准，建立濮阳市，并将原安阳地区所辖滑县、长垣、濮阳、内黄、清丰、南乐、范县、台前8个县划归濮阳市。1984年2月，撤销濮阳县成立濮阳市郊区。
.......

       濮阳市实际上是由安阳地区易地设市而来，濮阳市党政机关工作人员大多由原安阳地委、行署原班人马换牌而来。在安阳市境内的原安阳地区所属的企事业单位，有些整体移交给安阳市，有些分体移交，有些延期移交，有些整体留给濮阳市，有些交归省管。

    1983年9月1日，国务院批准撤消安阳地区行政公署、撤消濮阳县，设立濮阳市（省政府9月9日发函通知）。10月24日，在原安阳地委第一招待所礼堂召开干部大会，宣布濮阳市政府领导班子成员。濮阳市人民政府正式挂牌成立，市政府机关驻安阳市灯塔路西段北侧原安阳行署原址。

    1984年1月30日，省政府批准设立濮阳市郊区，2月23日濮阳县委、县政府正式改名为郊区区委、区政府，4月30日，市政府机关迁至郊区城关镇（原濮阳县城）国庆路中段北侧（郊区政府新建机关大院）郊区政府各对口单位内临时办公。

    1986年4月市政府机关迁至市区大庆路中段东侧，5月28日濮阳市市区人民政府正式成立（国务院1985年12月30日批准，省政府1986年1月29日发函通知）。

    1987年4月市政府机关正式搬入人民路中段北侧市政府办公大楼，6月13日正式撤消濮阳市郊区，恢复濮阳县（国务院4月20日批准，省政府5月5日发函通知），并将城关镇复归濮阳县，7月1日市人民政府批准市区设立3个街道办事处。

濮阳市和安阳市两个儿子分了老子原安阳地区的家产，安阳地区医院就分给濮阳了，但是没搬走。濮阳市安阳地区医院以外，还有濮阳市林州钢铁。濮阳市和安阳市的关系十分密切。前些年，濮阳市政府安阳办事处就在安阳市政府隔壁大院，濮阳市在安阳市市区有一大堆产业，医院宾馆企业什么的。

引用第83楼ryuchuryo于2012-01-17 21:56发表的 回 43楼(桔梗琉璃) 的帖子 :
濮阳市和安阳市两个儿子分了老子原安阳地区的家产，安阳地区医院就分给濮阳了，但是没搬走。濮阳市安阳地区医院以外，还有濮阳市林州钢铁。濮阳市和安阳市的关系十分密切。前些年，濮阳市政府安阳办事处就在安阳市政府隔壁大院，濮阳市在安阳市市区有一大堆产业，医院宾馆企业什么的。

上世纪八九十年代，公路交通尚不发达的时候，濮阳人出行主要是去安阳火车站，这些年高速公路发达了，濮阳人坐火车一般是去郑州。

引用第18楼我是谁于2011-02-26 00:36发表的  :
的确六盘水是个怪胎
如果说特区=县的话，可以说以3县设地级市
如果说特区=市辖区，可以说设市之前，地区管了3个市辖区

地区管辖市辖区现在也有啊，大兴安岭地区就管辖了四个市辖区。

大兴安岭的区，我是只看到县级区的说法，你在哪个地方看到是市辖区了？

引用第86楼夕阳西下于2012-01-23 22:20发表的  :
大兴安岭的区，我是只看到县级区的说法，你在哪个地方看到是市辖区了？

原地区所管辖的区，在地改市后直接变成市辖区，除了六盘水的3个特区（视为区的话），还有其他的。比如四川的乐山市五通桥区，原来属于乐山地区，改地级市后就属于乐山市，成为市辖区。金口河工农区可能也类似，原来性质也类似六枝特区，现在改为区建制。广安的华蓥工农区改市改的早，所以没有出现市管工农区的事情。达县地区的白沙工农区，好象是在地改市的同时，和万源县合并为万源市（县级）了，所以也避免了出现市管工农区的情况。

我一本书80年代末期的《中国市县手册》上，就是直接把六盘水的3个特区当区列，但是又比照县单列条目介绍（该书不单独介绍市辖区）

主題文章備份很重要。

濮阳市确实有些另类

还是都区划回山东的好啊！

几年前林钢（安阳林州钢铁）工人闹事，竟然是濮阳市领导前去处理的，据说还扣了一个濮阳副市长。我看新闻都蒙了，这关濮阳什么事啊！

后来才知道，原来林钢作为一个国企，是归濮阳市发改委管的。
这大概也是当年安阳濮阳分家的结果吧

鹤壁本身也是从安阳划出来的，而且鹤壁太小了，那时候鹤壁市区还挤在太行山脚下，怎么可能还把滑县长垣划给它。

多说一句，长垣和封丘其实更该划给开封，而不是新乡，这两县都是说开封话的，和新乡话完全不同，太祖陈桥兵变的陈桥就在封丘。

keating:原地区所管辖的区，在地改市后直接变成市辖区，除了六盘水的3个特区（视为区的话），还有其他的。比如四川的乐山市五通桥区，原来属于乐山地区，改地级市后就属于乐山市，成为市辖区。金口河工农区可能也类似，原来性质也类似六枝特区，现在改为区建制。广安的华蓥工农区改市改 .. (2012-01-23 23:25)

县级区和市辖区在管理性质上差不多，但是在分项上是有区别的。
地级韶山区转为湘潭市韶山区只改了一下牌子，直接领导由省变成地级市，其他都基本没动。但在分项上却一个是地级区，一个是地级市辖区。
分项上市辖区与县级区的区别本来就是市辖区的上级是市，县级区的上级可以是省(省辖县级区)、地区和州，但就是不包括市。

1958年8月，析茂名县南部设茂名工矿区市。
1959年3月22日，国务院决定设立茂名市（县级）。
1975年11月22日，茂名市升格为地级市，由广东省管辖。
1983年12月22日，湛江地区被撤销，所属的高州、化州、信宜、电白4县划归茂名市管辖。
1984年，茂名市设立茂南区。
也比较搞嘢吧。。。

这个问题答案非常明确，濮阳市是安阳地区翻盘建起来的。所以初期只辖县没什么大不了，安阳地区医院由濮阳管理也能理解了。