https://mp.weixin.qq.com/s/rTPHvDvlKFKiNfu9F-ywTw皖赣两省区划地名管理工作调研座谈会在我县青山乡召开
东至民政 2022-01-07 20:27
2022年1月6日，皖赣两省区划地名管理工作调研座谈会在我县青山乡召开。安徽省民政厅二级巡视员高峰、区划地名处副处长邓全清、池州市民政局副局长李庆祥、东至县民政局局长周余来参会，江西省民政厅区划地名处处长吴新传、二级调研员李朝永、一级主任科员张善棋、九江市民政局副局长王胜、彭泽县政府分管副县长吴伟华、民政局局长刘泉、副局长张保和及东至县青山乡、彭泽县杨梓镇政府主要负责同志参加座谈会，并到“飞地”王屋村实地踏勘调研。高峰做总结讲话，会议由李庆祥主持。
会议重点讨论了江西“飞地”王屋管理问题。东至县民政局局长周余来对江西“飞地”王屋管理情况作了汇报；青山乡乡长饶来兵简要介绍了青山乡概况；青山村、王屋组分别汇报交流了“双边”共建共享情况；彭泽县政府副县长吴伟华对东至县青山乡多年来关心和支持王屋的发展表示感谢。座谈会上，大家展开了友好讨论，提出合理化建议。
7日上午，安徽省民政厅高峰一行到南溪古寨实地查看了“千年古村落”保护与利用情况。
飞地，一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。如果某一行政主体拥有一块飞地，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能"飞"过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。
王屋村“飞地”位于安徽省池州市东至县青山乡，分为上王和下王，居住的村民大约有283人，占地面积为1.8平方公里，隶属江西省九江市彭泽县杨梓镇双彭村。整个王屋村四周皆被安徽的乡村包围，与江西完全隔断，东边是青山乡的中城村、南面和西面是青山村、北部为叶桥村。
根据《东至县志》记载，王屋村“飞地”明朝就已存在。相传在元末明初，明太祖朱元璋麾下有一位名叫王文殊的镇殿大将军，骁勇善战，在战场上所向披靡，为明朝的建立立下了赫赫战功，深受朱元璋器重。据说他有个习惯，将占领的地方插标为记，宣布此地为大明的国土。而现在的青山乡境内“飞地”王屋村就是王文殊插标点之一，等到朱元璋登基后，年迈的王文殊请辞告老还乡，朱元璋念其战功，让他挑选一地定居，王文殊选择了王屋，朱元璋就将王屋封给了他。王文殊在此建村，为此王屋村就成了大将军的私产。由于王文殊是江西上饶人，王屋村自然就归江西省管辖。
王屋村“飞地”行政管理权、土地资源权属江西省彭泽县，所以行政管理、社会服务、保障民生都由彭泽县承担。但“飞地”座落在我县青山乡境内，青山乡党委、政府对王屋村“飞地”村民非常关心，在行政管理、社会服务、保障民生等方面给予大力支持。一是水电资源支持。“飞地”村民享受了青山乡水电资源，解决了村民用水用电问题。二是享受了青山乡教育资源，王屋村的小孩可以到青山乡青山小学读书，一直读到小学毕业。三是享受了青山乡邮寄资源，“飞地”村民可到青山乡邮寄点邮寄物品。四是享受了我县交通资源，时常方便“飞地”的村民乘车出行。五是享受当地公安部门治安管理资源，临时维持“飞地”治安秩序。六是在疫情防控、人住环境整治等方面也给了王屋支持。
由于“飞地”不在彭泽县境内，也给飞地村带来种种不便。一是孩子上学不便。二是邮寄物品、邮寄信件不便;三是“飞地”的利用率低，绝大多数“飞地”处于粗放利用状态，利用效率极低。四是管理松懈，监管不力。
为解决“飞地”管理问题，我们提出如下意见和建议：一是从根本上解决省级“飞地”问题，必须从国家层面出面才能解决，即由国务院裁定，将“飞地”行政管理权、土地资源权划归坐落地乡镇政府管辖。二是实行行政管理权、土地资源权分离，行政管理权归“飞地”坐落地乡镇政府，土地资源权归“飞地”政府。三是江西省彭泽县建议将王屋改为一个行政村，自我管理、自我教育、自我服务。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
如何做好“飞地”村民思想工作和故乡情结，帮助“飞地”群众解决生活、生产中存在的问题，是摆在两省各级政府面前的一件大事，我们要从思想上高度重视，拿出切实可行的办法和措施，为“飞地”群众做实事、办好事。
