判断一个区域是否行政区划，应该两个基本要素，一要有地，二要有人。
一、行政区划应该有管辖区域。
在以前存在过部分乡镇建制，管辖区域已经被划入周边街镇，但仍保留其乡镇政府建制，甚至仍管辖村委会（行政村亦无实土），这种情况已经不属于行政区划了。
二、行政区划应该有服务（管理）的人民。
在我国，人民都属于某个居委会或村委会，故间接地任何行政区划必须直接或间接辖有村委会和（或）居委会，或同等实体（如家委会）等。
从以上两个内容来看，各类功能区都属于行政区划，只是还在发育发展中，制度存在反复。
历史上，军、监、厅等与开发区都是同等性质，初期都不算正式区划，逐步具有实土和民户，便被后世认证为行政区划。
