[陕西]论西咸合并与关中区划调整 [复制链接]

关中区划调整：西咸合并，铜川扩容，杨凌设市
西安市：新城区、莲湖区、碑林区、雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区、临潼区、长安区、咸阳区（秦都区改）、渭城区、沣滈区（析长安、秦都地）、高陵区（县改区）、户州区（县改区），兴平市、三原市、泾阳市、礼泉市，蓝田、周至，14区4市2县
铜川市：耀州区，王益区、印台区，富平市（撤县设市），宜君、淳化、旬邑，共三区一市三县
宝鸡：金台区、渭滨区、陈仓区、吴山区（析陈仓区西部），岐山市（撤县设市）、凤翔市（撤县设市）、陇县、千阳县、眉县、太白县、凤县，4区2市5县
渭南市：临渭区，华州市（撤县设市）、华阴市、韩城市、蒲城市（撤县设市）、大荔、潼关、合阳、澄城、白水，1区4市5县
杨凌市：邰城区、武功区（县改区），乾州市（撤县设市）、彬州市（撤县设市），扶风、麟游、永寿、长武，2区2市4县

      哪来那么多县级市？现在民政部还没有开闸呢！

应该向省直管县（市）方向改进，而不是相反。

引用第1楼在水一方于2009-11-03 12:15发表的  :
      哪来那么多县级市？现在民政部还没有开闸呢！

陕西差不多也只有这些地方可能改县级市了

华州还不如 华山市

华山在华阴，不在华县。

澄城县不见了

引用第6楼东阁听雨于2009-11-04 00:25发表的  :
澄城县不见了

已修改

加快城市化进程不用都改名叫市吧…………

现咸阳市下辖的长武县呢？

引用第9楼人民河流于2009-11-06 06:39发表的  :
现咸阳市下辖的长武县呢？

并入彬州，或者不变直接划入杨凌

三原、兴平都改区更好一些
再说谁说户县要改名叫做户州区啊

户县还能撤县设区不?

省县直管的目的是是实现各地更好更快的发展，而不是为了省县直管而省县直管。

兴平市、三原市、泾阳市
__________________________
兴平泾阳设区
三原改区或者仍为县，不赞同市辖市
户县叫草堂区或者鄠城区
阎良改栎阳区
高陵改泾渭区

太麻烦了，
西安直接吃掉咸阳和杨凌又有何防，老想着要人家好的，差的就一股脑的扔给别人。
做人还是厚道一点好。
至于富平嘛，并入铜川到是个很好的选择！

引用第15楼sdym2020于2009-11-09 15:12发表的  :
太麻烦了，
西安直接吃掉咸阳和杨凌又有何防，老想着要人家好的，差的就一股脑的扔给别人。
做人还是厚道一点好。
至于富平嘛，并入铜川到是个很好的选择！

那样的西安太大了，而且西宝之间需要一个中型城市

杨凌的资历太小  
没能力 合并周边的大县  
只要能和武功县合并设立 县级杨凌市就不错了！

调整关中地区城市布局的若干建议

作者：杨允平    转贴自：  


优先发展重点，以重点带动全局，这是经济非均衡发展的客观规律，省委、省政府在建设西部经济强省的过程中，结合省情，审时度势，作出了“依托关中地区科技、经济优势，加快“一线两带”建设，使关中率先崛起，带动陕南陕北，实现全省经济跨越式发展”的战略决策。实施关中率先发展战略，应该把握怎样的重点或关键呢?笔者认为，在当今社会背景下，这个重点或关键就是全面推动关中地区的城市化进程，以发达地区带动欠发达地区，以城市带动农村，以点带面，实现城乡共同繁荣、发展，把关中真正建设成为城乡一体的经济、文化、社会高度发达的现代化示范区。从这一设想出发，提出调整关中地区城市布局的若干建议。
一、关中城市布局的总体目标
合理布局关中城市体系的总体目标是：在“一线两带”范围内，建立一个区域划分合理、组织结构科学、产业结构配套、经济社会协调、恒星(核心)城市功能先进、行星城市产业互补、卫星城镇各有特色的都市系或城市群。其基本含义是：以特大城市西安(西安、咸阳)为恒星(核心)，以宝鸡、杨凌、铜川、渭南四个中等城市为行星，以周围分布密集的县城和工矿城镇为卫星，形成一个相对独立、完整的，能够有力支持关中地区经济社会快速发展的西京都市系或关中城市群.
二、调整关中城市布局的基本原则 　　
调整关中地区的城市布局，应遵循以下四项基本原则：
1．总体协调原则。通过对城市管辖区域、人口、管理幅度、经济规模等的合理规划，使全区的自然资源和社会资源配置更趋协调。
2．稳定性与适应性结合原则。既考虑原有行政区划设置的历史渊源，又与当今资源开发、经济社会发展状况相适应，二者相互兼顾，不可偏废。
3．产业分工合理原则。合理布局产业结构，使同类产业在同一区域适当集中，形成规模；各市之间产业互相配套，互有偏重，合理分工，形成特色。
4．效能原则。最大限度地发挥城市在区域经济发展中的作用，有效降低城市之间的协作、沟通成本和城市内部的建设、运行、管理费用。
三、调整关中城市布局及设置的几点建议
布局城市体系是政府运用行政手段配置资源的重要方式。这一方式运用得当，就能有效降低整个体系的综合运行成本，避免由于过度利用或闲置而对社会资源造成破坏或浪费。因此，布局新的城市体系，关键在于资源配置是否合理、经济。
对关中地区城市设置调整的具体建议是：
1.撤消咸阳市，将其主城及周围相关地区与西安合并，将西安更名西京或长安。这样调整的目的，一方面，是把一个具有重要意义的历史古都完整地还给中国和世界；另一方面，使西京以其强大的实力成为关中地区名副其实的中心城市，成为在全国具有重要影响的特大城市，更好地发挥其吸引力和辐射力，并带动周围地区快速发展。具体意见是：
将咸阳市的秦都、渭城、泾阳、三原四县区并入西安。新的西京市仍由省辖，但必须对内部县区特别是主城区的行政区划设置，按特大城市和历史古都的有关要求作必要的调整，如可考虑护城河为界，将明代城墙以内区域独立设置钟楼区或明城区，结束全国惟一现存的省会古城墙以内区域三分天下而治的局面；将城墙以外区域按东、南、西、北分设兴庆、雁塔、阿房、未央四区；将现在长安区西部的沣河流域分离出来，新设周都区或沣镐区。
2．新设杨凌市，填补关中腹地宝鸡与咸阳150公里之间人口与资源密集区无中等城市布局的缺憾。经过改革开放20多年特别是近6年来的快速发展，杨凌的城市面貌、经济实力都发生了巨大的变化，已成功举办了十届杨凌农业高新科技博览会，目前已成为我国国家级四大博览会之一，杨凌已成为闻名中外的农科城。但是应当看到，杨凌的发展已越来越受到空间和体制的束缚，使农业高新科技难以迅速推广并发挥规模效应，国家赋予的向干旱、半干旱地区示范、传播、辐射农业高新科技成果，带动西部乃至全国农业产业化与现代化的职能，更是无从谈起。因此，给杨凌提供一定规模的地理空间，满足其科研中试和技术推广需要已成为当务之急。
杨凌正式设市，不仅是农科城自身发展的需要，也是周围县域依靠毗邻优势谋求发展的需要。从满足这一愿望出发，并综合考虑杨凌周围地区自然、历史、经济、社会等各种因素，新的省辖杨凌市的行政区划，拟从西安、咸阳、宝鸡三市原有版图分割，初步考虑为3区7县，即杨陵、武功、兴平、礼泉、乾县、永寿、麟游、扶风、眉县、周至，其中主城在杨凌区。为了使市、区两级名称有所区别，可将杨凌区更名为泰陵区或隋陵区。同时，将武功县改区、兴平市改区，作为杨凌市的核心组成部分，通过统一规划、加快发展，使三区连点成线，逐渐融为一体，形成杨凌的“一线两带”优势区。这样，无论从城区规模，还是从管辖区域，更像一个意义完整的中等城市，尤其是所拥有的陇海铁路沿线的化工、机械等工业优势和南北两翼丰富的自然、人文旅游资源，为农科产业提供了有力的支撑。农科、工业、旅游三大产业构成杨凌国民经济的三大支点，产业结构极为经济、合理。
从新的杨凌行政版图看，位于西北部的麟游似乎有点多余，其实不然。之所以将麟游纳入杨凌的管辖范围，主要有三点理由：一是从地理因素看，麟游属于渭河北支流漆水河流域，与杨凌同饮一河水，一个在上游，一个在下游，两地有着天然的水缘联系；二是从人文历史角度看，两地的联系更加紧密，杨陵即隋朝开国皇帝隋文帝杨坚之泰陵，而隋王朝最著名的一座离宫——仁寿宫(即唐九成宫)就在麟游，历史上的炀帝逼宫事件就发生在仁寿宫。可以说，麟游是隋文帝的亡命之地，杨陵是隋文帝的葬身之地，两地共同承载了一代英皇的风流荣辱和半部大隋的兴衰历史，是不可多得的历史教科书；三是麟游地处半干旱的黄土高原低山亚区，地表以岩生土壤为主，自然条件较差，经济发展相对落后，迫切需要借助农科城的科技优势改变自身的落后面貌。
3，以铜川新区为中心，构建全新的铜川版图。新铜川的行政区划和调整幅度仅次于杨凌，即在原三区一县的基础上，将铜川新区正式命名新设为新耀区或华原区，作为全市的政治、文化中心；将富平县由渭南市划归铜川市；接纳原咸阳市北部的淳化、旬邑、彬县、长武四县。其理由是：富平在地理上紧靠铜川，经济上与铜川密切关联；淳化、旬邑、彬县、长武四县，在自然地貌上与耀州、印台、王益，同属于黄土高原上的残原长梁亚区，由一个行政区管辖，便于国土规划的统一制定和相同产业的类聚；从产业结构上看，富平的平原农业对铜川的亚高原农业无疑是个加强和丰富，工业以机械制造为主，与铜川更为接近。而彬长矿区与铜川矿区同处于渭北黑腰带上，地质、煤质和采挖技术等均基本相同；从人文历史状况看，耀州的照金、淳化的爷台山、旬邑的马栏等地，是解放战争时期陕甘宁边区关中分区所在地，分布了一大批革命历史遗存，是对青年一代进行爱国主义教育的重要基地，如果统一管理，无疑是铜川市的一大优势资源，将发挥更为积极的作用。此外，富平划归铜川，还可校正铜川主城区在全市新版图上位置过偏的现象。
4.理顺宝鸡市主城区的行政区划。宝鸡市改设陈仓区是宝鸡市行政区划设置的一大进步，但主城区与近郊区的配置仍不理想，主城区的行政区划仍然需要进一步调整。具体建议是：金台区与渭滨区以渭河划界，即渭河以南地区归渭滨区管辖，渭河以北地区归金台区管辖；将陈仓区管辖的金陵河以西地区划归金台区；将金陵河以东、千河以西原属金台区(原下)和陈仓区(原上)管辖的地区独立出来新设斗鸡区。通过调整，实现陈仓区“进城”和金台区“下乡”，真正使主城区与近郊区合理经济地融为一体，彻底改变宝鸡这个老工业城市长期以来行政区划设置落后的状况。
5.调整渭南市的区划设置，将华县改设华州区，华阴市改设华阴区，使其与主城临渭区逐步连为一体，逐步在陇海铁路沿线形成线状市区。对地处渭北黑腰带东部的韩城、合阳、澄城、白水、蒲城等县市的区划设置，从长远着想，似应继续保持现状。
按照上述设想进行调整，关中地区就会形成全新的城市布局体系，无论是管辖面积、人口数量，还是经济、社会结构，各个方面都更趋合理，对进一步调动关中的自然资源和社会资源，加快经济发展，带动陕南陕北，早日把陕西建成西部经济强省，将产生十分积极和深远的影响。

加快组建大西安 发展关中城市群  
［ 作者：张宝通 裴成荣    来源：西安之子网    点击数：1007    更新时间：2007-2-25    文章编辑：xazz ］

一、发展关中城市群是陕西的战略大局
西部大开发涉及陕、甘、宁、青、新、渝、川、黔、滇、藏及蒙、桂等12个省、市、自治区，其面积占整个国土面积的2/3以上。从西部目前的发展程度和我国的实际国力出发，在这么大的面积上搞开发，不应当全面开花，也不能齐步走。按照中央和国务院的部署，西部大开发要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等重要交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有步骤、有重点地推进。对陕西来说，就是要依托亚欧大陆桥，发展关中城市群，努力发挥西安为中心的关中城市群的辐射带动作用。这是陕西实施西部大开发的战略大局所在。
对西部大开发来说，上述几条重要交通干线，最重要的是亚欧大陆桥。与长江水道、西南出海通道不同，大陆桥有东西两个口岸，既可向东出海，又可向西通过陆路走向中亚、西亚、东欧、西欧。长江黄金水道主要分布在东部和中部，在西部不足1/3；西南出海通道的重要性不如长江，它们的带动面都有限。而亚欧大陆桥(中国段)主要分布在西部，从陕西的潼关到新疆的阿拉山口占了整个大陆桥(中国段)的3/4以上。而且和其并行的还有一条我国最长的高速公路。它不仅连着陕西、甘肃、新疆，而且通过西包线连接着内蒙，通过西康线、襄渝线等，连接着重庆、贵州、广西，通过宝成线、成昆线连接着四川、云南，通过宝中线连接着宁夏，通过青藏线连接着青海、西藏。也就是说，亚欧大陆桥及其支桥覆盖了整个西北以至西部。
大陆桥经济带与长江经济带不同。长江经济带有龙头上海，大陆桥经济带没有龙头，其东方桥头堡苏北的连云港与长江三角洲上的上海不能相比，难以起到龙头作用。但大陆桥经济带有心脏。西安是大陆桥(中国段)上最大的中心城市，其工业基础、商贸设施、金融机构、科技力量、大专院校、交通通信、旅游条件和国际知名度等综合实力是沿桥城市中最强的，西安又处在我国大地原点附近，居大陆桥(中国段)中心和我国东西结合部，已形成“米”字形四通八达的立体交通通信网，最有条件成为大陆桥经济带的心脏。以西安为中心的关中地区是大陆桥经济带最发达的地段，地处我国西部的最东端，是东部进入西部的主要门户。既有沟通东西部的主要通道亚欧大陆桥，又有连接东北、华北至西南的铁路及高速公路，还有连接华东、华中至西北的铁路及高速公路，是西部大开发的前沿或桥头堡，可借助亚欧大陆桥及其支桥向西北以至西部辐射。
发挥陕西的这一区位优势，关键要发展以西安为中心的关中城市群。
二、发展关中城市群首先要组建大西安
关中城市群以西安为中心，西安是大陆桥经济带和我省“一线两带”的心脏。西安的心脏地位表现在六大心上，即：大陆桥经济带的金融中心、中国东西部的贸易中心、内陆地区的交通通信中心、中西部地区的科教中心、西北地区的制造业中心、中国历史文化的旅游中心。西安被联合国工业发展组织确定为中国最具活力的六大城市之一，是西部惟一入选的城市。现在它已经是西北地区的经济、金融、商贸、信息和科教中心，鉴于其区位优势、科技实力、经济基础和发展前景，还可以乘西部大开发之风，发展成西部的经济、金融、商贸、信息和科教中心。
现在西安的经济实力还不够强，要担负起西部经济、金融、商贸、信息和科教中心的重任，必须使自己强大起来，企业通过资产重组，组建企业集团，可以实现超常规发展。城市也可以实行重组，西安与咸阳实行优化组合，将咸阳市区、兴平、泾阳、三原划归西安，组建大西安，按2000年数据，西安人口可达910万，虽比不上重庆的3091万，但与成都的1013万人相接近；非农人口可达353万，虽比不上重庆的661万，但接近并超过成都的350万。由于合并到西安的咸阳市区、兴平、泾阳、三原都是经济条件较好的市、县，大西安的人均指标会赶上或超过重庆、成都。特别是西安的产业结构优于重庆、成都，科教实力和区位优势比两市强，加上有“一线两带”做支撑，大西安的发展前景会超过重庆、成都，作为西部的经济、金融、商贸、信息和科教中心将是指日可待的。
西安、咸阳作为历史文化名城，本来是同一地域的同一城市，丰京、镐京、咸阳、长安、西安实际上是一种历史继承关系。咸阳作为历史文化名城的上报材料与西安基本相同。1966～1971年，咸阳市区曾归西安管辖。经过多年的发展，西安、咸阳市区已连成一体。“2002年中国西安城市发展战略规划国际研讨会”提出的大西安发展规划得到了国内外与会专家的肯定。因为咸阳与宝鸡不同，咸阳离西安太近，受西安制约，很难发展成一个独立的中心城市。咸阳至今没有形成大的商业中心就是例证。咸阳人购买大宗和高档商品要到西安，而随着交通的便捷，这一过程还会进一步加强。咸阳与西安合并是大势所趋。只有合并，才能统一规划城市基础设施建设，使西安作为西部最具活力的中心城市的作用得到充分发挥。由于西安、咸阳两市的产业结构相同，合并后会使电子信息、医药保健、纺织、机械、食品、旅游等产业进一步壮大，从而加强西安的经济地位。为保留历史文化名城咸阳的名称不至消失，可将秦都、渭城两区中的一个更名为咸阳区。
兴平市的工业主要是国防工业，兴平划归西安管理，有利于增强西安的国防科技特色。咸阳和兴平划归西安后，渭河将变成西安的市内河，这样有利于渭河的治理。泾阳是我国的大地原点所在地，又是西安的蔬菜副食供应地，划归西安，可使西安名正言顺地成为我国的中心地，也有利于泾阳经济的发展。三原是西安的北大门，是西安进入渭北及更远地区的重要交通枢纽，既有通向渭北中部和陕北的公路、铁路，又有通向渭北东部和华北的铁路、公路，还有通向渭北西部及宁夏的211国道，划归西安是理所当然的事。
目前，西安、咸阳一体化已被越来越多的人所认可，大西安都市圈已有了实质性进展。但是我们不能就此止步。现在有人主张在不改变行政区划的条件下建立“西安-咸阳都市圈”，想以此来代替大西安都市区。这种折中办法解决了不了问题，只能延误战机，丧失机遇。因为一个都市圈只能有一个中心城市，如果有两个中心城市，那就不是一个都市圈，而是两个都市圈。在一个大都市圈内如果有两个中心城市，必然出现矛盾和不协调现象，从而降低都市区的管理效率。如果不改变行政区划，西安、咸阳很难形成一个统一的大都市圈。
三、发展关中城市群其次要布局好地级市
组建大西安，还需要发展关中城市群。
西安西部的杨凌是国家惟一的农业高新技术产业示范区，杨凌“农高会”是与北京“科博会”、上海“工博会”、深圳“高交会”并列的我国四大高新技术窗口展会。但由于没有城市作依托，缺少金融、商贸和服务业等第三产业的支撑，人气不旺，对外来投资者吸引力不大，举办大规模农业会展的条件也不完全具备。杨凌作为中国的农科城其作用没有得到很好的发挥。为此，建议将咸阳西部的武功、礼泉、乾县、永寿、彬县、长武及宝鸡东部的扶风、眉县划归杨凌管辖，成立杨凌市，设杨陵、武功两区。杨凌示范区小环境特殊，不具有广泛代表性，实际上是个“实验区”，难以起到示范推广作用。而上述各县覆盖了秦岭北麓、关中灌区、渭北旱塬等各种类型区，设立杨凌市有利于发挥杨凌示范区的作用。另外，乾县、扶风、眉县有国家级旅游景点乾陵、法门寺、太白山，将这三县划归杨凌有利于杨凌的产业结构多元化和对外开放。按照常规，目前杨凌还不具备设市条件，但考虑到杨凌是国家惟一的高新农业示范区和中国的农科城，农业的现代化是我国全面建设小康社会的关键，应积极争取特事特办，仍由部省共建，把杨凌建成现代化的农科型中心城市。
关中西部的宝鸡是陕西的第二大城市，也是国家规划的西陇海兰新经济带上仅次于西安、兰州、乌鲁木齐的第四城。它位于陇海线、宝成线、宝中线的交汇点上，是亚欧大陆桥和我国西部重要的交通枢纽。它又处于陕、甘、川、宁毗邻地区和西安、兰州、成都、银川四大省会城市的中心，这里需要一个跨省区的中心城市。宝鸡的交通条件和工业基础使其最有条件发展成为陕甘川宁毗邻地区的中心城市。因此，应尽快完成宝鸡县撤县设区工作，使宝鸡市区向东推进，实现建成百万人口大城市的目标。宝鸡市区扩大以后，应当向青岛那样，发挥国家级高新技术产业开发区的作用，发展成新型的工业化中心城市，并作为关中西部的中心城市，担负起“一线两带”向西辐射的前沿重任。
西安东部的渭南由于历史原因，没有形成象宝鸡、咸阳那样的工业基础，其经济实力难以带动目前辖区快速发展。因此，建议将渭南的辖区缩小，只管华县、蒲城、白水、澄城等县，改变小马拉大车的现象，使所带县数量与其经济实力相匹配，真正实现市带县体制。这样有利于渭南的经济发展，有利于早日发展成关中东部的中心城市。
关中东部的华阴是奇险天下的国家级旅游景点西岳华山所在地，是我国著名的旅游城市。境内分布着黄工集团、西北二合成、秦岭电厂等诸多大中型企业，是同蒲线、陇海线的交汇点，连接着晋南、豫西，其区位优于渭南。建议把潼关、大荔划归华阴，将华阴市升格为地级市，并更名为华山市。陕西旅游缺乏自然景观，华山是我省最能拿得出手的自然景观。成立华山市有利于发挥华山品牌的作用，挖掘潼关、大荔旅游资源，并联合晋南、豫西地区，以华山为龙头，把关中东部的旅游业做强做大。要尽快提升华阴的战略地位，使新成立的华山市成为陕、晋、豫接壤地区的旅游中心城市和我省真正的东大门，使关中东部的城市布局更加合理，把“一线两带”战略向东推进。
西安北部的铜川曾是我省第二个省辖市。由于煤炭资源地位下降，水泥等产业污染环境，国有企业比重过大，行政辖区范围过小，面临严重的可持续发展问题。但铜川地处关中和陕北的过渡地带，210国道、西黄高速穿境而过，扼南北交通之要冲。其东西有我省规划的公路大环线，东接108国道和二（连浩特）河（口）高速，西接211国道和银(川)武(汉)高速，使铜川成为渭北的交通枢纽。渭北是我省重要的经济带，是陕西的果业基地、第二粮仓、煤炭电力和水泥建材工业基地，但渭北没有中心城市。建议将富平、黄陵、淳化、旬邑划归铜川，组建大铜川。1959～1961年富平曾并入铜川，交通及经济与铜川联系较多。黄陵、洛川旅游、煤炭、果业的渭北特色胜于陕北，对其经济的吸引力主要在南而不在北。淳化、旬邑由于泾河阻隔，与杨凌的交通、经济联系不如铜川。组建大铜川有利于铜川产业结构的调整、农副产品的加工贸易和旅游业的发展，有利于做大做强煤炭、建材工业，带动渭北经济的发展。铜川应以新区建设为契机，由矿业城市向现代化渭北中心城市发展，为我国和世界开创资源性城市可持续发展的新途径。
渭北东部的韩城是我省通向华北的门户和国家级历史文化名城，旅游资源丰富，煤炭电力工业基础较好。建议将南面的合阳、北面的宜川、东面的黄龙划归韩城，成立地级市，使韩城成为渭北东部秦晋接壤区的中心城市。这样有利于整合黄河旅游资源，将壶口瀑布、黄河三门（孟门、石门、龙门）、洽川湿地连成一线，与司马迁祠、党家村、黄龙生态等组成一个大的旅游景区，以增强旅游的吸引力，在黄河旅游上展开与山西的竞争和合作。
渭北西部的彬县及长武、旬邑有丰富的优质煤炭资源，待银(川)武(汉)高速和西（安）平（凉）铁路修通，大规模资源开发开始，在彬县会形成一座新的城市。将来可将长武、旬邑、永寿划归彬县，设立彬州市。这样，以西安为中心的关中城市群格局就基本形成。其中，以西安为中心，包括宝鸡、杨凌、渭南、华山的关中城市带构成第一阶梯，以铜川为中心，包括韩城、彬州的渭北城市带构成第二阶梯，形成由关中经渭北向陕北推进的态势。
四、发展关中城市群局部要服从大局
组建大西安，发展关中城市群，关键要调整行政区划。这必然会引起原有行政区划布局利益的变动，从而产生一定的阻力。但只要以大局为重，处理好局部与全局的关系，做到局部服从全局，阻力就会化解。改革是利益关系的调整。在改革初期，由于经济关系变动，一部分人不适应而有意见，但改革成功带来的经济飞速发展，使人人都得到了实惠，从而消除了阻力。行政区划调整也是一种改革，它使所带县的数量与中心城市的区域定位和经济实力相适应，会使中心城市的作用得到充分发挥，使市县经济协调发展，最终会使各个局部都受益的。组建大西安，发展关中城市群，事关全局。只要“一线两带”突破了，陕西建成西部经济强省了，大家都会早日过上小康日子。
调整行政区划，组建大西安，发展关中城市群，会增加地级市的数量，形成更多的区域经济中心，地级市增多了，党政机构会增加，领导干部的位子和财政开支也会增多，从而会增加国家审批的难度。为防止公务员数量膨胀，减轻开办费压力，必须在调整行政区划的同时调整各地市公务员的编制，实行严格的总量控制，力争使公务员总数没有大的突破。要趁行政区划调整之机，进行一次体制改革，实行“小政府，大社会”，提高政府效率，减轻纳税人负担，使关中城市群的政府成为新型政府的样板，带领关中地区率先奔向现代化。
至于县级市，由于不涉及行政区划的调整，只要经济实力强，城镇人口多，达到设市标准，或区位重要，特色显著，有发展前景，就可考虑设市。如大西安的户县、蓝田、三原，宝鸡的岐山、凤翔、陇县，新杨凌的乾县、礼泉、彬县，新渭南的蒲城、华县、澄城，新华阴(华山)的大荔，大铜川的富平、黄陵、洛川，新韩城的宜川（壶口），都可列入设市计划，分步骤实施。这样，以西安为中心的关中城市群就更完善了。
组建大西安，发展关中城市群，是一项宏大的系统工程，需要超常的魄力才能决断。它不仅关乎陕西跨越式发展的大局，更关乎国家西部大开发的大局。江泽民同志到西安发动西部大开发，又在西安总结西部大开发，希望陕西走在西部大开发的前列，早日建成西部经济强省。中央实施西部大开发战略，确定依托亚欧大陆桥，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进。国家采取重大战略措施，在陕西布局国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带，作为西部大开发的火车头。以西安为中心的关中城市群建设是上述战略的突破口。事在人为，只要我们站在国家战略大局的高度去推动此事，就一定会获得批准，取得成功。

引用第15楼sdym2020于2009-11-09 15:12发表的  :
太麻烦了，
西安直接吃掉咸阳和杨凌又有何防，老想着要人家好的，差的就一股脑的扔给别人。
做人还是厚道一点好。

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彬长矿区是块大肥肉哦

杨凌设市是典型的小牛拉大车
杨凌的GDP还没周边的一个县的GDP高，何谈辐射周边来带动发展？

引用第21楼美水河畔于2010-01-16 18:47发表的  :
杨凌设市是典型的小牛拉大车
杨凌的GDP还没周边的一个县的GDP高，何谈辐射周边来带动发展？

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难道您认为新加坡不能带动印度尼西亚、马来西亚、泰国和缅甸吗？新加坡也比这些国家小得多。
杨凌面积只有100多平方公里，人口只有15万，只是周边县的1/3-1/4，GDP怎么能比人家多呢？
杨凌的带动作用主要体现在科技支撑与生产生活服务上

调整后，西安的规模就是直辖市嘛。

主要问题是杨凌不是新加坡，周围的几个县也不是印尼马来西亚泰国。
因为杨凌与其周围的几个县也就是半斤与八两的水平。
杨凌这几年的发展有点急功近利了，靠房地产和工业增加了GDP，这样就偏离了国家设立高新农业示范区的初衷，这样的杨凌也就不再是杨凌了
您说的杨凌的带动作用主要体现在科技支撑与生产生活服务上，我也表示赞同，但是非得通过行政管辖来实现吗？非得设市吗？设了市就没特色了，就会跟全国三百多个地级市一样，哪来的优势呢？