二,江东区。(转自
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江东区已经成为了宁波市区的经济中心,随着东部新城的建设和鄞州中心区与老三区的不断融合,江东区区划的调整也势在必行。具体方案有两种:
1,向东合并梅墟街道,邱隘镇的大部分地区与五乡镇的一小部分,并调整与鄞州区的部分界限,调整后的江东区界限北界为甬江,西界为奉化江,南界与东界依次为江东与鄞州的现有界限-过火车东站后以铁路为界-世纪大道-同三高速公路-绕城高速公路东段-五乡镇现有地界-邱隘镇现有地界-过三眼桥江后以东外环线为界。
2,向东合并梅墟街道,邱隘镇的大部分地区与五乡镇的一小部分,并调整与鄞州区的部分界限,调整后的江东区界限北界为甬江,西界为奉化江,南界为杭甬高速公路-同三高速公路,东界为绕城高速公路东段-五乡镇现有地界-邱隘镇现有地界-过三眼桥江后以东外环线为界。
现状江东区与鄞州区的界限犬牙交错,貌似可以调整的方案很多,但其实真正可以考虑的方案并不太多,我先解释三个问题。
第一个问题就是东部新城不会成为一个新的市辖区,从中央来说,有一个原则就是区划的调整不能带来行政编制的增加,所以一般情况下宁波的县级行政区不能超过现有的11个,对于这个问题,去年市两会的时候曾有委员提出合并余慈地区成立余慈区,既扩大市区范围,又为东部新城争取一个县级编制,但市政府还是希望东部新城地区并入江东区,市府所在地的区越强大,全市的内聚力才能越大,如果新成立一个辖区,那么新区的实力就会有限,根本无法控制下面的北仑区,鄞州区,余慈两地的人权,财权与事权,任何一级政府都会希望本级政府所在地的经济实力强于其它同级政府,不然会出现政令不通的情况,会无法发挥中心城的作用。所以,东部新城达到一定规模后(即2011年),便交由江东区政府管理。同时江东区政府迁往中兴北路东侧,通途路北侧地块。
第二个问题就是江东区的南部边界问题,行政区划的调整需要考虑成本,虽然现有边界不合理,但时间一长就合理了,所以存在第一种方案中的较多部分不变的情况。
第三个问题是关于科技园区的,首先科技园区(现已改名高新区)不是一级政府,行政区划的调整原则上可以不牵涉各类园区的隶属关系;其次,现有科技园区享有部分县级政府的权力(如县级财政权,县级人事权等),但在性质上依然是市本级政府的派出机构,梅墟街道并入江东区后,仍由科技园区代为管理(行政隶属上属于江东),就像现在的梅墟行政隶属上属于鄞州,却委托科技园区代为管理;最后,关于科技园区的前途问题,前途说道底只有两个,一最终撤销完全由江东区管理,二最终升格完全成为一级政府,科技园区的前途是第一个,科技园区是在江东与梅墟的建成区未连成片的情况下,在国家大力发展高新产业的背景下产生的,等到科技园区的使命完成之后,就会被撤销,再考虑到中央严格控制地方编制的情况下,要升格成一级政府,更是不可能,不过由于高新产业的发展需要,科技园区会在较长一段时间内存在。 总之,梅墟街道并入江东区后,仍由科技园区代为管理(行政隶属上属于江东),科技园区也至少会在本世纪的头二十年继续存在,但前途是最终撤销。
宁波的区划调整是整体调整,所以要全盘考虑,如果江东区划调整采用第二种方案的话,那么海曙的调整必然是采用第二种方案。如果江东区划调整采用第一种方案的话,那么海曙的调整必然是不采用第二种方案。