[职官]中央同意四川省委关于市县机构改革的总体意见，实行总量控制、限额管理 [复制链接]

市县机构改革是深化地方机构改革的重要组成部分。日前，中央正式备案同意《四川省委关于市县机构改革的总体意见》（以下简称《总体意见》），我省成为全国第一批获批备案的省份之一。
《总体意见》的起草有何依据？全省市县机构改革怎么改？省委编办相关负责人作出解答。
“着眼市县机改既不折不扣落实中央要求，又成为推动省委高质量发展战略的基层活力和保障。”省委编办相关负责人开宗明义：“《总体意见》的起草坚持讲政治、抓统筹和谋保障。”
该负责人告知，我省严守中央要求对应设置机构，严守中央规定的机构限额和编制总量控制政策底线，严格清理不规范设置机构，严格执行根除挂牌机构实体化、“事业局”等刚性要求。着眼增强改革的系统性、整体性、协同性，推动市县乡三级机改融合；推进党委政府、人大政协、群团组织、事业单位改革融合；推进审批服务便民化、综合行政执法、经济发达镇等改革融合。
同时，围绕贯彻落实省委高质量发展战略，优化机构设置和职能配置，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为发展提供有力的“硬支撑”；深入破除体制机制障碍，进一步加大“放管服”改革力度，为发展提供良好的“软环境”；深化机构编制激励机制，发挥机构编制的“杠杆”作用，为发展提供充沛的“新动能”。
《总体意见》强调，改革的主要任务是调整优化市县党政机构设置和职能配置，“对应”“整合”“一对多、多对一”是操作的关键词。“允许由一个机构承接多个上级机构的任务，也允许由不同机构向同一个上级机构请示汇报。具体怎么对，各地可结合实际确定。”省委编办相关负责人表示。
“整合”包括对机构限额的考虑，《总体意见》明确，市县机构实行总量控制、限额管理，全面清理限额外设置的行政机构，根除挂牌机构实体化和“事业局”。强化编制总量控制，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部。

根据《总体意见》，市县机构限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。市县党委和政府不设部门管理机构。大城市机构限额不超过55个，其他市（州）不超过47个。
县级党政机构区分大中小县不同情况，根据人口规模、财政收入、区域面积、经济总量等因素，大县不超过37个，中县不超过36个，小县不超过35个；市辖区参照县级的机构限额分别确定，大区不超过37个，小区不超过35个；县级市按37个掌握。省委编办相关负责人介绍，在此次机构改革中，中央推出大城市机构限额政策，明确除省会城市机构限额为55个外，还可以确定2-3个相对发达地方为大城市，享受省会城市的机构限额政策。服务好“一干多支”战略，我省将探索建立完善大城市机构限额激励机制，通过试点把大城市机构限额与发展质量全面挂钩，促进我省7个区域中心城市竞相发展争创全省经济副中心。

优化营商环境是推进经济高质量发展的“头号工程”，《总体意见》从现实需要和实践经验出发，做出“四个统一设置”的要求：除民族地区外，县（市、区）统一设置行政审批、综合行政执法机构，鼓励有条件的市（州）也设置相应机构。百万人口农业大县统一设置农民工服务机构。乡镇、街道统一设置便民服务中心，经济发达镇全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个平台优服务”。省委编办相关负责人直言，“统一设置”都是出于解决问题的考虑，是我省市县机构改革的最大亮点、最硬要求。其中，百万人口农业大县设置农民工服务机构，可以是行政机构，计入限额；也可以是事业单位，不承担行政职能。主要职能是搞好培训，让农民工成为有一技之长的新型农民工；搞好回引，引导优秀农民工回乡创业，成为群众致富带头人、基层治理新军；搞好服务，切实解决农民工实际困难，保障农民工合法权益，让农民工消除后顾之忧。

针对行政审批环节多、耗时长等问题，我省提出，除民族地区外，县（市、区）统一设置行政审批局，鼓励和支持有条件的市（州）探索设置行政审批机构。要求突出自由贸易试验区、省级以上开发区，探索设立适应审批便民示范区建设需要的工作机构。统一设置综合行政执法机构，旨在解决长期想解决而不能解决的执法乱象问题，大力推进一级政府执法，设区市与市辖区原则上只设一个执法层级，推动执法力量下沉。《总体意见》要求，市（州）要认真落实中央明确的市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的部署。
《总体意见》回答了关于办事机构、挂牌机构、特色机构以及合署办公、机构职能整合、领导职数核定等市县最关心关注的问题。要求市县议事协调机构及办事机构的设置尽量与省上对应，如单独设置应计入机构限额；合署办公机构仅限于工作性质相近或联系密切的党政机构；市县挂牌机构数量原则上不超过机构限额的三分之一，不得变相设置为实体机构，不单独核定编制和设置内设机构。
人员方面，在相关党政部门挂牌，或设在党政部门的议事协调机构的办事机构，不单独增加领导职数。对新组建和整合调整较大的部门，出现超编混编、超领导职数配备干部的情况，给予3-5年左右的过渡期消化。
《总体意见》还明确，要坚持以特色机构、特色体制促特色发展、高质量发展，支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市，优化机构设置和职能配置，加快形成适应推动高质量发展的特大城市机构职能体系。支持四大连片特困地区、农业地区、民族地区、文化旅游资源丰富地区、重点生态功能区、军工资源丰富地区、金融发展服务监管任务较重的地区，因地制宜设置特色机构。
省委编办相关负责人提示，特色机构要求符合省委“一干多支”发展战略明确的定位，不产生新的职责重叠和交叉。各地按《总体意见》精神设置的特色机构，在限额内原则上都予以支持。

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没在成都外再争取个把“大城市”

川省这个标准搞得蛮好的

没有新津县

wxq:没有新津县 (2018-11-16 15:26) 

仔细看呀，大县第四个就是的。

大中小县差别太小，怎么也得每级差3个以上。

应该实行县级机上机构一正二副制，县级以下机构一正一副制，避免机构数量少了，但各机构内部人员成堆的情况出现。

设置一大堆副职及助理，吃皇粮财政。。。

whbushing:[图片] (2018-11-16 14:25) 

四川省没有小城市？？？讽刺

孟想:设置一大堆副职及助理，吃皇粮财政。。。 (2018-11-16 15:55) 

对行政机构应该实行总额核定制，比如一年核定给你这个部门300万（包括工资、车马费等），你用10个人那就平均每人30万，你要用100个人那就平均每人3万，作为一把手你自己看着办。

对“一支队伍管执法”、“统一设置行政审批局”不看好。

山东官方:四川省没有小城市？？？讽刺 (2018-11-16 17:04) 

有，但没单独列出，在一堆大县之后全是县级市。

山东官方:四川省没有小城市？？？讽刺 (2018-11-16 17:04) 

大县和小城市被合到一起了。

野马头:川省这个标准搞得蛮好的 (2018-11-16 15:13) 

还是不甚科学，没有全部做好顶层设计！
大中小县之间差距太小，大县37个，中县34个，小县30个最好；
                                 大县级市37个，中小县级市34个。
                                        大区34个，中等区31个，小区28个最好！


省编办同志只知道小县事情不比大县少，县级市等同于县，没有任何特殊之处，这点都知道，但是没有分清“区”这个半政府的事实，区不但比县权力小，而且好多部门市里设置过了，你就没有任何必要设立了，也可能是省编办同志认为市里的达官贵人多，子女没有岗位怎么办？
从而让区的机构数量等于县，其实是编办的同志以后要纳入组织部了！没有权利了！

另外各类开发区也要控制一下，大开发区不超过30个，中等不超过28个，小开发区不超过25个！

中央把部定为15个或者20个，下面对接就行了，没有这个职能还可以少，这样全国都不会多了。

美日英德等国，中央都只有10~15个部

chy22:美日英德等国，中央都只有10~15个部 (2018-11-17 11:54) 

大部不多，但什么局类的直属机构可不少。

chy22:中央把部定为15个或者20个，下面对接就行了，没有这个职能还可以少，这样全国都不会多了。 (2018-11-17 11:30) 

要说也是，中央都没有以身作则，机构限额法定化，为什么规定地方的？

另外中央带上各种领导小组有122个部委办局，除掉各种议事协调机构的话，则有88个部委办局！其中国务院70个！

chy22:中央把部定为15个或者20个，下面对接就行了，没有这个职能还可以少，这样全国都不会多了。 (2018-11-17 11:30) 

中央机构可是有上百个，地方怎么可能这样对接呢？

chy22:美日英德等国，中央都只有10~15个部 (2018-11-17 11:54) 

下面的局，办各种实体机构都差不多，上百个，各国都一样，因为不考虑人口规模差异过大，各个国家中央政府处理的事情都一样。不要把西方国家的什么大部制，十几个部表面给迷惑了

我这里的县现在单位50多个，要是能够按照上面那个方案彻底执行的话，虽不算完美，但也是功德无量了！

市县分等，等级差异如果更明显些，是否可以为削减层级做准备？

以前十名的大县平均规模为标准，合并调整大小县，以人口比例设置公务人员才是根本，目前这种大中小县相差一个机构没有什么意义。