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[职官]中央同意四川省委关于市县机构改革的总体意见,实行总量控制、限额管理 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2018-11-16
市县机构改革是深化地方机构改革的重要组成部分。日前,中央正式备案同意《四川省委关于市县机构改革的总体意见》(以下简称《总体意见》),我省成为全国第一批获批备案的省份之一。
《总体意见》的起草有何依据?全省市县机构改革怎么改?省委编办相关负责人作出解答。
讲政治、抓统筹、谋保障
市县机改为高质量发展提供“新动能”
“着眼市县机改既不折不扣落实中央要求,又成为推动省委高质量发展战略的基层活力和保障。”省委编办相关负责人开宗明义:“《总体意见》的起草坚持讲政治、抓统筹和谋保障。”
该负责人告知,我省严守中央要求对应设置机构,严守中央规定的机构限额和编制总量控制政策底线,严格清理不规范设置机构,严格执行根除挂牌机构实体化、“事业局”等刚性要求。着眼增强改革的系统性、整体性、协同性,推动市县乡三级机改融合;推进党委政府、人大政协、群团组织、事业单位改革融合;推进审批服务便民化、综合行政执法、经济发达镇等改革融合。
同时,围绕贯彻落实省委高质量发展战略,优化机构设置和职能配置,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,为发展提供有力的“硬支撑”;深入破除体制机制障碍,进一步加大“放管服”改革力度,为发展提供良好的“软环境”;深化机构编制激励机制,发挥机构编制的“杠杆”作用,为发展提供充沛的“新动能”。
总量控制、限额管理
细分大中城市和大中小县(区)机构限额
《总体意见》强调,改革的主要任务是调整优化市县党政机构设置和职能配置,“对应”“整合”“一对多、多对一”是操作的关键词。“允许由一个机构承接多个上级机构的任务,也允许由不同机构向同一个上级机构请示汇报。具体怎么对,各地可结合实际确定。”省委编办相关负责人表示。
“整合”包括对机构限额的考虑,《总体意见》明确,市县机构实行总量控制、限额管理,全面清理限额外设置的行政机构,根除挂牌机构实体化和“事业局”。强化编制总量控制,严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部。

根据《总体意见》,市县机构限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。市县党委和政府不设部门管理机构。大城市机构限额不超过55个,其他市(州)不超过47个。
县级党政机构区分大中小县不同情况,根据人口规模、财政收入、区域面积、经济总量等因素,大县不超过37个,中县不超过36个,小县不超过35个;市辖区参照县级的机构限额分别确定,大区不超过37个,小区不超过35个;县级市按37个掌握。省委编办相关负责人介绍,在此次机构改革中,中央推出大城市机构限额政策,明确除省会城市机构限额为55个外,还可以确定2-3个相对发达地方为大城市,享受省会城市的机构限额政策。服务好“一干多支”战略,我省将探索建立完善大城市机构限额激励机制,通过试点把大城市机构限额与发展质量全面挂钩,促进我省7个区域中心城市竞相发展争创全省经济副中心。
四个统一设置
百万人口农业大县设农民工服务机构

优化营商环境是推进经济高质量发展的“头号工程”,《总体意见》从现实需要和实践经验出发,做出“四个统一设置”的要求:除民族地区外,县(市、区)统一设置行政审批、综合行政执法机构,鼓励有条件的市(州)也设置相应机构。百万人口农业大县统一设置农民工服务机构。乡镇、街道统一设置便民服务中心,经济发达镇全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个平台优服务”。省委编办相关负责人直言,“统一设置”都是出于解决问题的考虑,是我省市县机构改革的最大亮点、最硬要求。其中,百万人口农业大县设置农民工服务机构,可以是行政机构,计入限额;也可以是事业单位,不承担行政职能。主要职能是搞好培训,让农民工成为有一技之长的新型农民工;搞好回引,引导优秀农民工回乡创业,成为群众致富带头人、基层治理新军;搞好服务,切实解决农民工实际困难,保障农民工合法权益,让农民工消除后顾之忧。

针对行政审批环节多、耗时长等问题,我省提出,除民族地区外,县(市、区)统一设置行政审批局,鼓励和支持有条件的市(州)探索设置行政审批机构。要求突出自由贸易试验区、省级以上开发区,探索设立适应审批便民示范区建设需要的工作机构。统一设置综合行政执法机构,旨在解决长期想解决而不能解决的执法乱象问题,大力推进一级政府执法,设区市与市辖区原则上只设一个执法层级,推动执法力量下沉。《总体意见》要求,市(州)要认真落实中央明确的市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的部署。
回应关注
3-5年左右过渡期消化超编混编
《总体意见》回答了关于办事机构、挂牌机构、特色机构以及合署办公、机构职能整合、领导职数核定等市县最关心关注的问题。要求市县议事协调机构及办事机构的设置尽量与省上对应,如单独设置应计入机构限额;合署办公机构仅限于工作性质相近或联系密切的党政机构;市县挂牌机构数量原则上不超过机构限额的三分之一,不得变相设置为实体机构,不单独核定编制和设置内设机构。
人员方面,在相关党政部门挂牌,或设在党政部门的议事协调机构的办事机构,不单独增加领导职数。对新组建和整合调整较大的部门,出现超编混编、超领导职数配备干部的情况,给予3-5年左右的过渡期消化。
《总体意见》还明确,要坚持以特色机构、特色体制促特色发展、高质量发展,支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市,优化机构设置和职能配置,加快形成适应推动高质量发展的特大城市机构职能体系。支持四大连片特困地区、农业地区、民族地区、文化旅游资源丰富地区、重点生态功能区、军工资源丰富地区、金融发展服务监管任务较重的地区,因地制宜设置特色机构。
省委编办相关负责人提示,特色机构要求符合省委“一干多支”发展战略明确的定位,不产生新的职责重叠和交叉。各地按《总体意见》精神设置的特色机构,在限额内原则上都予以支持。
纵横九州山河广,区划为治国安邦。世界总在变化中,区划调整不可挡。抛砖引玉一家言,集思广益献良方。
只看该作者 1 发表于: 2018-11-16
纵横九州山河广,区划为治国安邦。世界总在变化中,区划调整不可挡。抛砖引玉一家言,集思广益献良方。
只看该作者 2 发表于: 2018-11-16
没在成都外再争取个把“大城市”
只看该作者 3 发表于: 2018-11-16
川省这个标准搞得蛮好的
wxq
只看该作者 4 发表于: 2018-11-16
没有新津县
只看该作者 5 发表于: 2018-11-16
回 wxq 的帖子
wxq:没有新津县 (2018-11-16 15:26) 

仔细看呀,大县第四个就是的。
纵横九州山河广,区划为治国安邦。世界总在变化中,区划调整不可挡。抛砖引玉一家言,集思广益献良方。
只看该作者 6 发表于: 2018-11-16
大中小县差别太小,怎么也得每级差3个以上。
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 7 发表于: 2018-11-16
应该实行县级机上机构一正二副制,县级以下机构一正一副制,避免机构数量少了,但各机构内部人员成堆的情况出现。
只看该作者 8 发表于: 2018-11-16
设置一大堆副职及助理,吃皇粮财政。。。
只看该作者 9 发表于: 2018-11-16
回 whbushing 的帖子
whbushing:[图片] (2018-11-16 14:25) 

四川省没有小城市???讽刺
劫后重生
只看该作者 10 发表于: 2018-11-16
回 孟想 的帖子
孟想:设置一大堆副职及助理,吃皇粮财政。。。 (2018-11-16 15:55) 

对行政机构应该实行总额核定制,比如一年核定给你这个部门300万(包括工资、车马费等),你用10个人那就平均每人30万,你要用100个人那就平均每人3万,作为一把手你自己看着办。
只看该作者 11 发表于: 2018-11-16
对“一支队伍管执法”、“统一设置行政审批局”不看好。
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 12 发表于: 2018-11-16
回 山东官方 的帖子
山东官方:四川省没有小城市???讽刺 (2018-11-16 17:04) 

有,但没单独列出,在一堆大县之后全是县级市。
纵横九州山河广,区划为治国安邦。世界总在变化中,区划调整不可挡。抛砖引玉一家言,集思广益献良方。
只看该作者 13 发表于: 2018-11-16
回 山东官方 的帖子
山东官方:四川省没有小城市???讽刺 (2018-11-16 17:04) 

大县和小城市被合到一起了。
只看该作者 14 发表于: 2018-11-16
回 野马头 的帖子
野马头:川省这个标准搞得蛮好的 (2018-11-16 15:13) 

还是不甚科学,没有全部做好顶层设计!
大中小县之间差距太小,大县37个,中县34个,小县30个最好;
                                 大县级市37个,中小县级市34个。
                                        大区34个,中等区31个,小区28个最好!


省编办同志只知道小县事情不比大县少,县级市等同于县,没有任何特殊之处,这点都知道,但是没有分清“区”这个半政府的事实,区不但比县权力小,而且好多部门市里设置过了,你就没有任何必要设立了,也可能是省编办同志认为市里的达官贵人多,子女没有岗位怎么办?
从而让区的机构数量等于县,其实是编办的同志以后要纳入组织部了!没有权利了!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 15 发表于: 2018-11-16
另外各类开发区也要控制一下,大开发区不超过30个,中等不超过28个,小开发区不超过25个!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 16 发表于: 2018-11-17
中央把部定为15个或者20个,下面对接就行了,没有这个职能还可以少,这样全国都不会多了。
只看该作者 17 发表于: 2018-11-17
美日英德等国,中央都只有10~15个部
只看该作者 18 发表于: 2018-11-17
回 chy22 的帖子
chy22:美日英德等国,中央都只有10~15个部 (2018-11-17 11:54) 

大部不多,但什么局类的直属机构可不少。
纵横九州山河广,区划为治国安邦。世界总在变化中,区划调整不可挡。抛砖引玉一家言,集思广益献良方。
只看该作者 19 发表于: 2018-11-17
回 chy22 的帖子
chy22:中央把部定为15个或者20个,下面对接就行了,没有这个职能还可以少,这样全国都不会多了。 (2018-11-17 11:30) 

要说也是,中央都没有以身作则,机构限额法定化,为什么规定地方的?

另外中央带上各种领导小组有122个部委办局,除掉各种议事协调机构的话,则有88个部委办局!其中国务院70个!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 20 发表于: 2018-11-17
回 chy22 的帖子
chy22:中央把部定为15个或者20个,下面对接就行了,没有这个职能还可以少,这样全国都不会多了。 (2018-11-17 11:30) 

中央机构可是有上百个,地方怎么可能这样对接呢?
仰天大笑出门去,我辈岂是蓬蒿人
只看该作者 21 发表于: 2018-11-17
回 chy22 的帖子
chy22:美日英德等国,中央都只有10~15个部 (2018-11-17 11:54) 

下面的局,办各种实体机构都差不多,上百个,各国都一样,因为不考虑人口规模差异过大,各个国家中央政府处理的事情都一样。不要把西方国家的什么大部制,十几个部表面给迷惑了
仰天大笑出门去,我辈岂是蓬蒿人
只看该作者 22 发表于: 2018-11-17
我这里的县现在单位50多个,要是能够按照上面那个方案彻底执行的话,虽不算完美,但也是功德无量了!
只看该作者 23 发表于: 2018-11-20
市县分等,等级差异如果更明显些,是否可以为削减层级做准备?

只看该作者 24 发表于: 2018-11-20
以前十名的大县平均规模为标准,合并调整大小县,以人口比例设置公务人员才是根本,目前这种大中小县相差一个机构没有什么意义。
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
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