[县制]用并县来达成省直管县构想的实现 [复制链接]

行政上省直管县面临的最大难题就是管辖的幅度过大的问题：在现有的区划框架下，平均一个省管辖的县级区划单位在100个左右。如此大的管辖幅度即便在实行地方自治的西方国家实施起来也有一定难度。
从目前中国已实行省（包括直辖市）直管县的省市情况和即将开展试点的省区计划来看，直管县带来所管县的机构编制的高配已是不可避免的事。而目前在我国进行的最为彻底的县以下的机构改革，已使得县级区划单位所管辖的乡镇级机构的数量大为减少，在一些这方面做得比较好的省区，这一平均数量已降至十几个乃至更低。一方面是直管县带来的不可避免的机构编制的高配，另一方面是其实际管辖幅度过小的问题，与其这样造成行政资源的极大浪费，倒不如换个思路：并县以达到两全其美的目的。
而并县又将面临两个新问题：一是机构编制的撤并问题，二是新县名和行政中心的确定问题。
我们已经有过并县和迁移行政中心所造成不良后果的教训：原有县域和县城的经济不可避免的萧条，从而招致所在地居民的强烈反对，再加上机构撤并所带来的精简人员的安置问题，使得并县和迁移县治的工作困难重重，以至引发群体性事件也时有所闻。
其实，这两个看似棘手的问题实际上不难解决。
对于精简人员的安置问题，由于省直管县带来的机构编制的高配，已经可以解决一部分。如果在所撤并的县城和新县城设立相当于副级的县辖市，同时在原有县的县城设置现在已广泛设立的行政服务中心，既可以消化掉其余的人员编制，又使得原有县或县城的经济不至于衰落。甚至可采取党委和政府分驻两地构建双中心的办法，这其实也算不上什么创新之举：从历史上看，早就有府州县在辖域内非治所的重要城镇分驻同知、通判或县丞的先例。就现在来说，许多市辖区范围较大的大城市党委和政府机关驻地相距数公里乃至十几公里。
至于新县名的确定，相比于以上两个问题，解决则要容易的多：在广泛征求民意的基础上，或采用知名度较大的一方县名，或重新定名。

终于知道了要考虑现实，有很大进步。

别再县了，合并县市，设地级市。
设立的地级市为地级，原有各县分拆为市辖区，各市辖区直辖村、社。

你说到的两个问题都迎刃而解。

比如三县市合并设地级市，原有三县市可能有40个乡镇。合并为10-15个市辖区。
减少了层级，妥善安排了原有县城，消化了公务员。
一举三得。

别开玩笑了，并县又不是没有实践过，大跃进期间就这么干过，不但并县，还并地，就差并省了。结果不到一年又纷纷恢复原状。

要根据实际情况，有条件的撤并

并县？
还要不要安定团结了？

引用第2楼lockon于2011-04-30 21:35发表的  :
别开玩笑了，并县又不是没有实践过，大跃进期间就这么干过，不但并县，还并地，就差并省了。结果不到一年又纷纷恢复原状。

并县不升级，当然回头。
并县同时升级试试！

当初并县的成功率也接近一半。现在能由处级升副厅级，应该有一定的诱惑力。何况我们现在要建设资源节约型的社会，既然省直管县县的级别要高配，那不妨给它增加管辖的幅度相匹配以免浪费。

在伟大领袖的指挥下，谁敢提出官升一级？不过现在倒是可以试试。

权力也算资源？

引用第8楼lockon于2011-05-01 13:53发表的 回 6楼(境由心造) 的帖子 :
权力也算资源？

权力当然是资源。

并县必须考虑交通问题，像我们这样的山区县一旦合并那就是天大的灾难，本来县城到一些较远的乡镇就要两个小时（县城到市府也就是这个时间而已），一旦合并而县城不在本县原有区域内，我都不敢想像将来农民们怎么找县政府办事。

引用第10楼lockon于2011-05-01 14:04发表的  :
并县必须考虑交通问题，像我们这样的山区县一旦合并那就是天大的灾难，本来县城到一些较远的乡镇就要两个小时（县城到市府也就是这个时间而已），一旦合并而县城不在本县原有区域内，我都不敢想像将来农民们怎么找县政府办事。

老百姓并不怎么到政府办事儿。

我在上海待着，看到最多的只是老百姓到政府门前罢工。

我觉得，并县之后，合适的做法是升为地级市。
然后分设市辖区，市辖区下面直管村/社。

就是为了解决你说担心的问题。
市辖区的好处是，没有太多决策权。但是很多具体行政的事情要担当。
分设市辖区，每个市辖区管原来几个乡镇的范围，设分局。老百姓办事儿，直接到分局就好了。不用跑县城。也就不用俩小时了。

这样还差不多，不过升地设区就不用了，还是叫乡镇，只不过变大了而已。

引用第12楼lockon于2011-05-01 14:28发表的 回 11楼(東七區) 的帖子 :
这样还差不多，不过升地设区就不用了，还是叫乡镇，只不过变大了而已。

叫乡镇的话，没有扩编的合法性。
升地设区是最合适的手段。

老百姓真正要到县城的，主要也是些大事儿，办营业执照、办车牌、宅基地手续、打官司这类事儿。乡镇恐怕办不了。还是设区，然后设分局比较妥当。

纠正一下，我这里说的是行政资源，不过跟权力也挂上勾。比如说军队里的上校团长，只给他一个营指挥，算不算浪费？

至于最终怎么玩，都好说。

你爱省管县，县管市乡。

等全部改革完成了，统一改名就好了。

一个地级市的县全并起来，再设成区

支持并县。尤其是现在交通发达以后，除了大山深处的县外，基本上各村到县城都可以单日往返，并县的环境更加成熟。

引用第13楼東七區于2011-05-01 14:31发表的 Re:回 11楼(東七區) 的帖子 :
叫乡镇的话，没有扩编的合法性。
升地设区是最合适的手段。
老百姓真正要到县城的，主要也是些大事儿，办营业执照、办车牌、宅基地手续、打官司这类事儿。乡镇恐怕办不了。还是设区，然后设分局比较妥当。

县在一些中心镇，事实上设立了一些分局。

并乡镇、并县市，增设地级市（县），直管乡、镇、区，也是一个不错的改革思路。

增设地级市，分县设区，区直辖村、社确实是一条路子。

有些道理

引用第1楼東七區于2011-04-30 20:15发表的  :
终于知道了要考虑现实，有很大进步。
别再县了，合并县市，设地级市。
设立的地级市为地级，原有各县分拆为市辖区，各市辖区直辖村、社。
.......

本来区划调整是为了精简机构、减少层次，你这可好，县级一个没减，反倒多出一堆地级机构

并县是为了整合资源

人员问题可以设编约定，自然减员

并县可行，现在情况与大跃进时不同，现在通讯，交通、理念都不是那时可以比的