[美国]美国行政区划和政府职能概况 [复制链接]

美国美国是个高度城镇化的国家，85％以上的人口住在城市里。全国50个州，3043个县(郡)，35153个市、镇(村)，基本达到城镇(村)一体化，农村城市化。 　　
1、城市小而多。美国“小城镇”有两种概念，一种叫小城市，即“small city”；还有一种叫小镇，即“Little town”。美国的小城镇往往是由居民住宅区演变而来，一般200人的社区就可申请设“镇”，如有足够的税源，几千人的社区就可申请设“市”。所以，美国的城市大多规模不大，在洛杉矾88个市中，最小的市常住人口只有900人，但工作人口有7万多。但在美国国家统计意义上，往往只统计3万人口以上的城市，这类城市美国有1100个，大约占城市总数的90％；全美国10万到20万人口的城市有131个，20万以上人口的城市有78个，300万以上人口的城市有纽约、洛杉矾、芝加哥、华盛顿、旧金山、费城、波士顿、底特律、达拉斯、休斯敦、迈阿密、亚特兰大和西雅图等13个。由此可见，美国城市规模大小差异很大，从几百万人口到几百人都有；但以3万－10万人口居多。近30年发展起来的大都会、城市圈或称为卫星城集中起来的城市带，就是大批小城镇的集合，而不是靠无限扩张中心城市管辖范围来实现城市规模。美国西海岸的城市群以中小城市和小城镇为主，以百万人为中心的大城市并不多见，且处在地震带上，故高楼大厦也不多见。 　　
2、城市集聚度高。大量的小城市快速发展，逐步形成密集的城市群(带)，美国联邦统计机构把它称之为“都市区”(又译为大都会区或大市区)。从地区看，全国可分为三个著名的城市群(带)。东北部城市最为集中，形成一个城市连绵带，象“城市的海洋”。这个庞大的都市群北起波士顿、南到华盛顿绵延700公里，宽约100公里，被称为“波士华氏”，即取两城市首字而成。如果从波士顿驱车前往华盛顿，就会经过纽约、费城、巴尔的摩和数不清的中小城镇。
五大湖南部的工业地带，都市化程度也很高。从密尔沃基开始，经过芝加哥、底特律、克利夫兰到匹兹堡，形成又一个城市连绵带。许多大城市地区已经联成一片，往往这个城市的延伸部分却是另一个城市的发展部分，卫星城镇和工业区相互交错，已难于分辨是哪一个城市的郊区了。
第三大城市连绵带在加利福尼亚州。它北起旧金山湾区，经洛杉矶、圣迭亚戈直到墨西哥边境；形状象个哑铃。这三大城市连绵带，规模都在世界前列。其中“波士华氏”是世界最早最大的城市连绵带。 　
　3、城市独立性强。美国是一个联邦共和国，各州相对独立，各城市独立性也很强，强调各市自治。美国政府的结构大致是四级：联邦政府、州政府、县政府、市政府(镇、村严格意义上已没有太多政府职能)。各级政府没有从属关系，各级政府只管法律赋予自己的事情。值得提出的，联邦政府一杆子到底，直接管理自己所属的事务，例如国税、移民、海关、邮局等。各级政府尽量少管事，管得越少越好，许多市政府只管税收、建设、社会福利、社会安全等。 　　
政府的权利和权限，均有形成的不同的历史过程。各州的很多地方法律各不相同，这同美国各州成立时间先后相关。一般讲，东部的州乃至县的权利和独立性要大一些，而西部则是市的权利和相对独立性大一些。法律规定往往是限制不能做什么，而不规定能做什么，基本法律往往一经制定，长期稳定。 　
　4、行政管理机构精简。美国政府内部管理简单化，政府官员少，部门少；小城市政府官员报酬很低，甚至没有，都是兼职的。政府的职能，就是为纳税人服务。美国的地方政府按职能来分，大体是两种类型：一种是具有比较全面行政职权的地方政府；另一种是为管理某一具体事项而设立的，如管理学校教育的“学区”，或“卫生专区”、“土壤保护专区”等。 　　
具有比较全面行政职权的地方政府又分为几类：县政府一一美国在州以下有县的建制，也有人译为“郡”。美国各州的面积和人口相差悬殊，各州的县的数目、面积和人口也差别很大。美国有3个州没有县的建制，特拉华州只有3个县，得克萨斯州设有250个县。最小的县如罗得艾兰州的勃力斯多郡，只有23平方英里，最大的县如加利福尼亚的贝尔那迪诺县的面积为2万多平方英里。各县人口也相差悬殊，人口最少的县尚不足100人，最大的县因包括某个大城市在内(如包括芝加哥市在内的柯克县)人口超过1000万。 　　
县政府不再“三权分立”，而由一个选举产生的委员会行政职权。一般该委员会设委员3至7人，开会时轮流当主席(也有些县委员会拥有几十名委员)。但是，由于经济的发展，美国绝大多数居民日益集中在大城市及其周围，农业地区人口逐渐减少，农业地区的县由于税收减少而难以维持。而已发展为都市的地区，由于需要，在原来的县政府，又都建立了新的市政机构。它们相互之间又有许多矛盾。这种从17、18世纪遗留下来的政府体制，已日益不适应现代生活的需要，所以，美国已有个别州正式取消了县的建制，如康涅狄格州、罗得岛州。 　
由于工业化的发展，新兴城市日益增多，原有的城市也越来越大，到目前为止，美国4/5的人口都集中在城市里。城市的管理机构一般是市政会议，该会议的主席就是市长。他们都是由选举产生，任期2年或4年。市长对市政会议的立法有否决权，在行政方面有任命人员的权力。 　　
另外，在有些城市里除了有市政会议和市长以外，还聘请一位“市政经理”来管理。在这样的市里，市长只是作为官方代表，没有任命官员和行使否决权的权力。一切市政工作(包括任免官员)都由经理负责。如果市政会议对经理的工作不满意，可以解聘。另外还有一些较小的城市，选举产生一个3至7人的市政委员会，任期2年或4年，委员会虽有主席一人，但他没有否决权和任免官员的权力，一切都由该委员会负责。 　　
据了解，多数的市，在财政上和县还有密切关系，特别是财政的转移支付，学区教育经费的下拨等。独立设市与农村社区的区别，就是可以独立收取地方管辖权下的地方税，获取上级(联邦、州乃至县)的财政转移支付，还可以独立收取法律允许的事业性服务费用。也有个别的大城市已经独立于县以外，对自身所辖的若干区，它的权限与县相当，例如纽约、波士顿等，这种类型多在东部沿海。 　
镇(村)政府是农业地区的地方政府。这一类政府主要权力属于全镇大会或全村大会，它带有自治性质，负责管理全镇和全村的公共事务。一般每年召开一次。日常工作则交给一个选举产生的委员会执行。这一级基本没有征税功能，但有一些经全体大会通过、法律允许的公共事业性服务收费职能 　　
5、交通十分发达。航空便捷，洛杉矶、华盛顿、纽约等大城市均有2—3个大型飞机场，航班很多，几乎每分钟都有飞机起飞降落。在洛杉矶，我们还碰到打“飞的”到硅谷上班的中国留学生，据该留学生说，自己开车到硅谷上班来回得花45美元汽油费，买月票坐飞机每次只需50多美元，省力得多。美国的陆上交通更是四通八达，6—8车道的高速公路已经成网。象洛杉矶城市高速公路总长1100多公里。据统计，东洛杉矶立交桥日均过车50万辆，每分钟达300多辆，可以说是世界上车流量最密集的地方。美国总共有车辆1.9亿辆，人均0.73辆，是一个名副其实的汽车王国。 　　
二、值得我们借鉴和思考的几个问题 　　美国的小城镇发展有其自己的特点和规律，由于历史传统、客观条件等诸多因素的差异，他们的一些做法，我们绝不能生搬硬套。但有些做法和经验很值得我们思考和借鉴。 　
　1、科学而稳定的市镇规划。美国非常重视市镇建设规划。每个城市都有自己的详细发展规划。规划必须通过专家的论证和市民的审议，一经通过确定，规划就具有法律效力，十分稳定，不得随意更改。如要变动，必须经市民重新审议通过。美国的城市功能定位十分显著，象华盛顿就是全国的政治文化行政中心，所到之处，基本没有见到工业企业，也很少见商场。全市绿化面积占总面积的70％之多，整个城市就是一座大花园。象旧金山都市区，就是一座高新技术工业都市，据介绍，仅硅谷就有高新技术公司8000多家，是一个名副其实的世界电子技术密集区。 　　
在旧金山印象深刻的还是对“硅谷”的了解。“硅谷”位于旧金山以南，南北长约48公里，东西16公里，由16个市镇所组成。斯坦福大学就在其北部小城帕洛阿尔托附近，该城北跨旧金山约50公里，人口仅5.6万。蜚声世界的“硅谷”的兴起，斯坦福大学起了举足轻重的作用，至今仍是硅谷的智力支柱。硅谷最大城市是圣何塞，号称硅谷的首府，面积444平方公里。40年前只是一个不到10万人的果区小城，现已达81.7万，超过旧金山，跃居美国第11大城市。都市区包括整个硅谷在内，共155.7万人。可以说它是世界上最充满活力的小城市和小城镇群带。从斯坦福大学到圣何塞这20多公里的地带，高科技企业最为密集。硅谷每天汇集近万名博士，约占加州博士学位人员的l／5。硅谷是新富翁的诞生地和乐园，据去年有关材料反映仅硅谷北部就居住着百万以上富翁1.528万个。硅谷中等家庭的年收入每年在4万美元以上(1997年)，高于美国全国平均水平。另有资料显示。圣何塞的高科技人才达25万之众，年平均工资达8.51万美元(1998年)。硅谷的工程师有1/5具有华人血统，预计到明年，硅谷的总裁当中将有17％是华裔。 　
　美国加州的一项季度调查表明，去年硅谷吸收的风险资本金额达到36亿美元，比1996年增加了63％。硅谷目前最热门的风险投资领域包括软件、电信和生物技术。这是在前沿科学不断出现，市场周期大为缩短，而使科技开发和科技成果向生产转化的过程中，所耗资金成倍增加的情况下出现的，主要以中小企业为投资对象，也就是说高科技——小城镇——中小企业——风险投资，构成“硅谷”的完整图象。 　
　2、民主而灵活的管理机制。我们考察的洛杉矶县莫洛维亚市的组织机构，是由选民通过选举产生的城市委员会(也称市议会)，其中一个市长，一个城市开发董事长(也可称市长助理)，3个委员；另外选举一个会计、一个书记员。城市委员会主席或称为议长，即是市长。选举产生的市长、委员、董事等成员基本不拿工资，定期开会，商议重大事项，是尽义务，只有市长每月有500美元的补贴。城市委员会聘任城市经理或称执行董事长，由其负责7个部门组成城市开发代理董事会：行政办、社区发展办、社区服务、消防、人才资源和风险管理、警察局、公共事务等。所有行政人员共35人。 　　
美国市民管理城市的民主意识很强。据了解，民意对政府决策有相当大的影响力，重大事项没有民众的表态，无论是城市经理，还是市长，都无权单独决定。例如，该市还有不少闲置空地，市政府曾想通过招商引资进行开发，达到增加市政府税费收入的目的，结果在征求市民意见时，民众表示反对开发利用，认为不如作为天然绿地，提高本市的环境水平，从而使整个城市形象改观，达到当地房地产增值的目的，并表示愿意增加现有税费负担，来解决市政府财政平衡问题。 　　
3、重视教育和人才的培养。近百年来，支撑美国经济发展、城市建设的主要因素是人才。美国各级政府非常重视教育和人才的培养，特别是县级政府，近50％的财政收入都是投入在教育上。象我们考察的马里兰州蒙哥马利县，1999年财政年度支出的53.95％用于教育事业。据了解，美国公立学校从小学到高中全部实行义务教育，学杂费全免，连铅笔、簿子等学习用品都是免费发的。美国读书的环境是宽松的，但学校设施条件是一流的。 　　美国政府除有专门管公立学校的教育委员会外，还有一些准政府机构一一学区。美国的教育事业主要是由州来管理的。各州都专门制订法律，将全州分为若干“学区”，学区的界限往往和郡、市、镇(村)的行政界限不一致。各个学区自成一个单位，主要负责经办中、小学教育。学区内有一个民选的管理委员会，决定有关学制、教材等重大方针事宜，具体日常工作则由一名聘任的学监主管。学区管理委员会有权征税和决定经费的用途。 　　
考察后，大家突出的感受，美国的制度、法律、规划几乎上百年基本稳定，保证了经济发展，城市建设和人才辈出的大环境。其中，经济决策、市场规律的作用基础是民意的充分表达以及个人投资创业的强烈冲动，使得政府管得少而有效成为可能。城市政府主要税收是财产税和所得税，而创税的基础又以房产为主。而在美国工作5年左右即可贷款买房，因为你有了5年左右的纳税经历了，也就是说有了贷款信誉了。在美国推动房产开发的主导力量就是年收入4到10万美元的中产阶层。鼓励各种各样的投资，让各行各业的投资致富成为人们的自觉自愿的选择，恐怕就是美国制度活力的基本因素所在。有了这些，城市化的发展，从小城镇到大城市乃至大都会，就有了永不衰竭的动力。 　　
作者单位：昆山市委政策研究室

    非常好的帖子！

看看差距多大。虽然说中国的国情不一样，但有些东西实在是……出国后不回来是正常的，回来才不正常。

[/face]美国分为十大地区：(１)新英格兰地区、(２)中央地区、(３)中大西洋地区、(４)西南地区、(５)阿巴拉契亚山地区、(６)高山地区、(７)东南地区、(８)太平洋沿岸地区、(９)大湖地区、(１０)阿拉斯加和夏威夷。美国由５０个州和１个直辖特区——首都所在地华盛顿哥伦比亚特区组成，州议员和州长都由普选产生。州以下设县或市（镇、村），共有３０４２个县。联邦领地包括波多黎各自由联邦和北马里亚纳；海外领地包括关岛、美属萨摩亚群岛、美属维尔京群岛等。

各州及首府如下： 2002年12月20日
星期五


各州及首府如下：


　　　　　州名（州名缩写）　　　　　　　　 　首府名

　　　　　亚拉巴马 Alabama -- AL　　　　　　蒙哥马利 　　　Montgomery
　　　　　阿拉斯加 Alaska -- AK　　　　　 朱诺 　　　Juneau
　　　　　亚利桑那 Arizona --AZ　　　　　 菲尼克斯 　　　Phoenix
　　　　　阿肯色 　　 Arkansas -- AR　　　　　 小石城 　　　Little rock
　　　　　加利福尼亚　 California -- CA 萨克拉门托　　 　Sacramento
　　　　　科罗拉多 　 Colorado -- CO　　　　　 丹佛　　　　　　 Denver
　　　　　康涅狄格 Connecticut -- CT　　　 哈特福德　　　　 Hartford
　　　　　特拉华 Delaware -- DE　　　　　 多佛　　　　　　 Dover
　　　　　佛罗里达 Florida -- FL 　　　　　 塔拉哈西　　　　 Tallahassee
　　　　　佐治亚 Georgia -- GA　　　　　　亚特兰大　　　　 Atlanta
　　　　　夏威夷 Hawaii -- HI　　　　　　 檀香山　　　　　 Honolulu
　　　　　爱达荷 Idaho -- ID　　　　　　 博伊西　　　　　 Boise
　　　　　伊利诺伊 Illinois -- IL　　　　　 斯普林菲尔德　　 Springfield
　　　　　印第安纳 Indiana　-- IN　　　　　 印第安纳波利斯　 Indianapolis
　　　　　艾奥瓦 Iowa --IA　　　　　　　 得梅因　　　　　 Des Moines
　　　　　堪萨斯 Kansas -- KS　　　　　　 托皮卡　　　　　 Topeka
　　　　　肯塔基 Kentucky -- KY　　　　　 法兰克福　　　　 Frankfort
　　　　　路易斯安那 Louisiana -- LA　　　　　巴吞鲁日　　　　 Baton Rouge
　　　　　缅因 Maine -- ME　　　　　　　奥古斯塔 Augusta
　　　　　马里兰 Maryland -- MD　　　　　 安纳波利斯 Annapolis
　　　　　马萨诸塞 Massachusetts -- MA　　　波士顿　　　　　 Boston
　　　　　密歇根 Michigan -- MI　　　　　 兰辛　　　　　　 Lansing
　　　　　明尼苏达 Minnesota -- MN　　　　　圣保罗　　　　　 St. Paul
　　　　　密西西比 Mississippi -- MS　　　　杰克逊　　　　　 Jackson
　　　　　密苏里 Missouri -- MO　　　　　 杰斐逊城　　　　 Jefferson City
　　　　　蒙大拿 Montana -- MT　　　　　　海伦娜　　　　　 Helena
　　　　　内布拉斯加 Nebraska -- NE　　　　　 林肯　　　　　　 Lincoln
　　　　　内华达 Nevada -- NV 　　　　　　卡森城　　　　　 Carson City
　　　　　新罕布什尔 New hampshire -- NH　　　康科德　　　　　 Concord
　　　　　新泽西 New jersey -- NJ　　　　 特伦顿　　　　　 Trenton
　　　　　新墨西哥 New mexico -- NM 　　　　圣菲　　　　　　 Santa Fe
　　　　　纽约 New york -- NY　　　　　 奥尔巴尼　　　　 Albany
　　　　　北卡罗来 North carolina -- NC　　 纳罗利　　　　　 Raleigh
　　　　　北达科他 North dakota -- ND　　　 俾斯麦　　　　　 Bismarck
　　　　　俄亥俄 Ohio -- OH　　　　　　　 哥伦布　　　　　 Columbus
　　　　　俄克拉何马 Oklahoma -- OK 　　　　　俄克拉何马城　　 Oklahoma City
　　　　　俄勒冈 Oregon -- OR　　　　　 　塞勒姆　　　　　 Salem
　　　　　宾夕法尼亚 Pennsylvania -- PA 　　　哈里斯堡　　　　 Harrisburg
　　　　　罗得岛 Rhode island -- RL　　　 普罗维登斯　　　 Providence
　　　　　南卡罗来纳 South carolina -- SC　　 哥伦比亚　　　　 Columbia
　　　　　南达科他 South dakota -- SD 　　　皮尔　　　　　　 Pierre
　　　　　田纳西 Tennessee -- TN　　　　　纳什维尔　　　 　Nashville
　　　　　得克萨斯 Texas -- TX　　　　　　　奥斯汀　　　　　 Austin
　　　　　犹他 Utah -- UT　　　　　　　 盐湖城　　　　 　Salt Lake City
　　　　　佛蒙特 Vermont -- VT 　　　　　 蒙彼利埃　　　　 Montpelier
　　　　　弗吉尼亚 Virginia -- VA　　　　　 里士满　　　　　 Richmond
　　　　　华盛顿 Washington -- WA　　　　 奥林匹亚　　　　 Olympia
　　　　　西弗吉尼亚 West virginia -- WV　　　查尔斯顿　　　　 Charleston
　　　　　威斯康星 Wisconsin -- WI　　　　　麦迪逊　　　　　 Madison
　　　　　怀俄明 Wyoming -- WY　　　　　　夏延　　　　　　 Cheyenne

美国各州的管理幅度一览
Alabama has 67 counties
Alaska has 27 counties
Arizona has 15 counties
Arkansas has 75 counties
California has 58 counties
Colorado has 63 counties
Connecticut has 8 counties
Delaware has 3 counties
District of Columbia has 1 counties
Florida has 67 counties
Georgia has 159 counties
Hawaii has 5 counties
Idaho has 44 counties
Illinois has 102 counties
Indiana has 92 counties
Iowa has 99 counties
Kansas has 105 counties
Kentucky has 120 counties
Louisiana has 64 parishes
Maine has 16 counties
Maryland has 24 counties
Massachusetts has 14 counties
Michigan has 83 counties
Minnesota has 87 counties
Mississippi has 82 counties
Missouri has 115 counties
Montana has 56 counties
Nebraska has 93 counties
Nevada has 17 counties
New Hampshire has 10 counties
New Jersey has 21 counties
New Mexico has 33 counties
New York has 62 counties
North Carolina has 100 counties
North Dakota has 53 counties
Ohio has 88 counties
Oklahoma has 77 counties
Oregon has 36 counties
Pennsylvania has 67 counties
Rhode Island has 5 counties
South Carolina has 46 counties
South Dakota has 66 counties
Tennessee has 95 counties
Texas has 254 counties
Utah has 29 counties
Vermont has 14 counties
Virginia has 135 counties
Washington has 39 counties
West Virginia has 55 counties
Wisconsin has 72 counties
Wyoming has 23 counties

我注意到，美国各州的分县图上，有两个红色的地方。为什么是两个呢？谁知道？


http://210.74.228.166/bbs/dispbbs.asp?boardID=5&ID=1279

一个是州府，一个是最大城市。

政府——为人民服务；税收——取之于民，用之于民。美国是说到做到，先小人后君子；中国是嘴皮子溜，行动迟缓还反刍。