改革开放以来,城市不断发展.东进 西拓 南扩 北展等关于
城市边界扩张的表达,充斥在省市县政府的文件中.
城市化的后半程,需要从高速增长转向高质量发展,城市边界 有需要重新认识的必要性.
扩展边界与收缩边界城市可以扩张,也可以收缩.
一些城市积蓄着发展的动能,存在扩张的必要性,要从核心城市走向都市圈,需要增加建设用地 扩充
管理权限.
但也有一部分城市,人口总量达到顶峰,面临城市
人口持续流出,进入收缩通道.
行政边界与经济边界城市的政府性职能都在行政的框框里,但市场主体的经济活动不在这个框框里.市场是统一的,要素是流动的,经济活动是要跨越行政边界的.
一个城市的行政边界 地理边界是确定的,但市场边界 经济边界是不确定的.这意味着未来研究城市边界,既要研究行政边界,又要研究经济边界.
距离边界与时间边界半个小时 一个小时等
交通圈或通勤圈概念,在投资与生活上的意义越来越大.
这意味着城市需要改善交通通信条件,打造城市文化与心理的认同感,为人流 物流 信息流 资金流的汇聚与发散创造最佳条件.
极化边界与组团边界城市更多以组团形式出现,组团之间有快捷的交通联通.比组团更大的还有都市圈 城市群等,都可以看作城市可以有效利用的边界.
过去的城市追求"独家""老大",未来的城市更重要的是通过联结的手段,使更多城市进圈入群,共同分享城市群发展成果.
地上边界与地下边界目前,限制地下空间开发的技术难题已得到突破.
合理开发地下空间,既能做到节能节地,又能获得更高的集聚经济效应.
未来将进入地下空间发展的时代,城市将拥有地上与地下不同的边界.
物理边界与数字边界当前,越来越多人口进入城市 越来越多线下活动进入线上,以数字为核心的城市规划 建设 管理和运行,将成为未来城市发展的一根主线.
理念先进的城市在打造物理城市的同时,已经开始打造数字城市.
红线边界与绿线边界红线边界不可触碰,是底线.绿线边界则具有引领性 方向性,是发展的方向.
红线更多表示为资源 环境 文物 安全 基础设施与公共服务配比等硬性要求.
绿线则代表创新 绿色 低碳 智慧 人文等新型城市发展方向.
有时红线的划定恰恰是为了逼迫我们走上绿色道路,从而无限增强城市的可持续力.
刚性边界与弹性边界从基本方向上来看,国家会通过法律 规划等手段给城市划定边界,以制止各地城市无节制的扩张,表明城市的刚性边界注定会到来.
同时,现代城市是开放的,资源条件是流动的,因而它的边界是弹性的.
弹性边界的概念来源于新经济 新产业 新平台 新模式,来源于各类要素新的组合,来源于创新性理念与行为组合.
个人想法-拆地并县新中国现行的是"省 市(地级) 县 乡"四级行政
区划体制.截止到2022年12月31日,数据可能略有出入:
县级
行政区,共有8种:县 市辖区 市(县级) 自治县 旗 自治旗 林区 特区.
共有2843个:其中1301个县 977个市辖区 394个县级市 117个自治县 49个旗 3个自治旗 1个林区 1个特区.
(基层)乡级行政区,共有6种:乡 镇 民族乡 苏木 街道 区公所.
共有38602个:其中21388个镇 7117个乡 8984个街道 957个民族乡 153个苏木 1个民族苏木 2个区公所.
省级行政区调整涉及到 国家战略大方向,可单独进行调整,暂且不做讨论.
乡级行政区仍作为基层行政区."支部建在连上",使党的路线/方针/政策落实到基层.
地级市政府和 县级政府 多方面重合度越来越高,拆分地合并县有基础.
中国内地有31个省级行政区(港澳台另算),333个地级行政区,约2800个县级行政区,接近40000个乡级行政区.
平均1个省级管11个地级(四大直辖市没有地级行政区),平均1个地级管8个县级行政区,平均一个县级管14个乡级行政区.
总结来说就是"省地县乡四级行政区划",31*11*8*14的结构.
二级下辖三级的数量过少,只有8个,直接取消地级,省管辖的县级又过多,超过90个.
因此,拆分大地级市 整合2800个县级行政区为1000个左右(大约3合成1)为 小地级(大县级)行政区.
这样1个省级管32个小地级(大县级),1个小地级管38个乡级(在撤并一些乡镇街道,最后控制在30个左右),31*32*30的结构.
按照以往对 地级市的评级和编制等各种制度 适当修改对 小地级(大县级)行政区 重新规划 分等分阶分级.
古时候 把基层政权设置在县级的时候,县级人口也就是几万甚至几千,比现在的乡镇人口只少不多.
到了康乾时代随着人口的增加 县域人口普遍超过10万之后,县衙“本部”就已经不是实际上的基层政府组织了.除县衙直领的区域 各种分县(巡检司/县丞)等等 县下机构也分别承担了相当多的基层治理职责.
这时的县及各种分县的总数 约为四千多.
所以 现在的乡镇街道 可以理解为 "过去的县",只是没有独立的财政权和 人事权.因此 省 新地级(县级) 乡镇街道,仍然是 三层结构.仍然是 可行的稳定的分层结构.
31*32*30的结构 不会太多 也不会太少.
调整原则:- 教育/医疗/养老等社会资源仍然共享,部分单位可省管,避免单独占用.结合近期国企办医院/国企办学校机遇.
- 原地级市的主城区和离区/县级市市区/县城和 形成一定规模的中心乡镇街道 按情况转化为不同级别的 (聚落型)城市型功能区 http://xzqh.info/lt/read.php?tid=183062. 城市化建设应适当和 地域政区松绑.
- 编制上不增不减,保留职务和职级,人员充实到基层.口罩期间,暴露了基层人员 严重不足的问题.
- 稳定的情况下融化掉一层, 对国家实行任何政策都 通畅不少 减负不少,缓解 政策空转的问题.
- 区划对经济只能锦上添花,经济发展还是取决于 产业结构和人才人力人口.
- 省面对30+新地级(县级),需要适当调整创新 工作方式,动不动召集下级开会/检查/考核 都受不了.(广东21个地级市 四川省18个地级市 安徽16个地级市 河南省17个地级市等 都不少且 还不算省直管县).
- 原面积小的地级市受制于土地狭小,可适当扩大面积.
- 省管 新地级(县级)数量上翻倍或者 3倍.和 省会一家独大 无直接关系.和各省自身的城市发展政策有 紧密关系.现在很多省区都是 强省会政策,GDP比重占全省比例越来越高.
- 通过并县,依照地级立法权,扩大了县一级政府的相关权力,使得县一级政府拥有更多的自主权,加速县域经济的发展.
- 取消地县之间的上下级行政隶属关系,建立起互相协作的平行互动关系.
个人想法-城市功能区化,城市职能适当和行政区职能分离城市职能可以适当和 行政区职能分离,不一定是 上下级或者隶属关系.城市不一定局限在一个 行政区,可以跨 行政区.一个行政区不会 只有一个城市.现有的地级行政区内的城市除了 市辖区(主城区和离区等)之外,还有 代管县的县城和 县级市的市区.因此,可以以山川形便和犬牙交错的 "地域划分"为主 城市或"自然聚落"为辅,建立 新的行政区划体系.城市或"自然聚落"退出 行政区划体系的主要位置 http://xzqh.info/lt/read.php?tid=183227. "直辖市"和"较大的市"的城市职能,人口密集度大的 可转为 国家级或副国家级城市型功能区http://xzqh.info/lt/read.php?tid=183062,与省级政区 并列,可作为 单独的统计单位,可作 单独的会议席位参加 部分国家级别的会议. 不再强调 增加或升格直辖市/计划单列市/国家中心城市等,为了点的发展 而不断投入 人才人力人数/大量政策红利等.通过 头部/腰部/腿部的城市型功能区,实现以"点"带"面". 调整原则:- 促进区域经济一体化,实现跨行政区公共服务,跨行政区设立城市 打破行政壁垒各自为战.如 可以跨 潮州/揭阳/汕头 设置潮汕城区, 可以跨 西安/咸阳 设置长安城区,可以跨 山西各地区设置 汾河谷地城区等.
- 可灵活设置城市大小."市辖区"中的非城市区域,在城市配套措施未建立起来的情况下,应当适当缩减.形成一定人数规模有稳定产业结构的 中心乡镇,可以设置 与乡镇并列的县级城区(即 所谓的镇级市),予以各方面 城市建设资源的支持.
- 可及时调整城市的级别.城市因经济活跃人口聚集而变大,也会因经济衰弱人口流失而变小,应当尊重这一客观事实 实现优胜劣汰.如自然资源开采殆尽后因矿设市地方大幅衰落的地区 降低城市级别 如果是行政区的话 不容易调整.如果是经济发展迅速人口聚集越来越密集的城市 可及时提升城市级别.
- 全国一盘棋,国家统一设置城市发展体系,有头部的 国家级或副国家级城市型功能区,腰部的 省级或副省级城市型功能区,腿部的 县级城市型功能区.
