[市制]对撤县设市申请国务院批文和民政部批文有什么区别？ [复制链接]

今年四月份公布的对各省撤县设市申请的批复文件有两种类型。分别是国务院以国函字头的批复文件和民政部以民行批字头的批复文件。这两种批复文件有什么不同的区别吗？

        最近我查了一些不同时期各个省撤县设市申请的批文。这些批文的形式有两种情况：国务院办公厅批复的国函字头文件，民政部批复的民行批字头文件。为什么撤县设市申请存在这两种批复的文件类型？大家讨论一下，难道是国家对撤县设市的县分了几个层次的区别？人口大县经济强县撤县设市就由国务院办公厅下文批复，一般的县撤县设市就由民政部下文批复吗？比如：湖北省汉川撤县设市就是国务院办公厅下文的国函字头文件。湖北省枝江撤县设市却是民政部下文的民行批字头文件。
        所有的撤县设市申请必须由省级人民政府上报，最终只有国务院办公厅以国函字头发文或民政部以民行批字头发文两种批复方式，不会同时有国务院办公厅和民政部对各省撤县设市申请的批复情况！我一直对国务院和民政部对撤县设市申请的批文有什么区别不明白。有网友比较了解这两种对撤县设市申请批复文件的区别在哪里吗？欢迎回复赐教！

现在，撤县设区都是国函。撤县改市都是民函。
今年四月哪有国函？

可能的原因考虑：

国务院和民政部都有权利批准县改为县级市，通常是国务院授权民政部来批准，不过到1997年，考虑到许多地方盲目追求县改市造成的耕地占用、权力寻租等众多问题，国务院作出了“暂停审批县改市”的决定，此后个别的县改市都有国务院来批准，到2004年民政部提出了新的撤县设市标准建议，但国务院仍然没有放开县改市的审批，直到近一二年，县改市才有所松动，民政部重新批准县改市，说明国家政策层面的县改市已经逐渐放开了，据说全国有一二百个县在申请县改市。

湖北省人民政府:
　　你省《关于撤销汉川县设立汉川市的请示》（鄂政发〔1994〕66号）和有关补充报告收悉。经国务院批准，同意撤销汉川县，设立汉川市（县级），以原汉川县的行政区域为汉川市的行政区域。

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哪里看出来是国函?

省        批复日期                发文字号                        批复标题                                                性质                相关请示文号                        相关请示标题                                                上级行政区        行政区名称        挂牌/成立日期                日数
黔        2017年4月9日        民函〔2017〕74号        贵州省撤销盘县设立县级盘州市        撤县设市        黔府呈〔2016〕52号        关于撤销盘县设立县级盘州市的请示        六盘水市        盘州市        2017年6月23日        週五        75
湘        2017年4月9日        民函〔2017〕73号        湖南省撤销宁乡县设立县级宁乡市        撤县设市        湘政〔2016〕71号        关于撤销宁乡县设立宁乡市的请示        长沙市        宁乡市        不详                
川        2017年4月9日        民函〔2017〕72号        四川省撤销隆昌县设立县级隆昌市        撤县设市        川府〔2016〕99号        关于撤销隆昌县设立隆昌市（县级）的请示        内江市        隆昌市        2017年8月22日        週二        135
陕        2017年4月9日        民函〔2017〕71号        陕西省撤销神木县设立县级神木市        撤县设市        陕政字〔2016〕106号        关于榆林市部分行政区划调整的请示        榆林市        神木市        2017年7月23日        週日        105
浙        2017年4月9日        民函〔2017〕70号        浙江省撤销玉环县设立县级玉环市        撤县设市        浙政〔2016〕65号        关于撤销玉环县设立县级玉环市的请示        台州市        玉环市        2017年5月13日        週六        34
冀        2017年4月9日        民函〔2017〕69号        河北省撤销平泉县设立县级平泉市        撤县设市        冀政呈〔2016〕71号        关于撤销平泉县设立县级平泉市的请示        承德市        平泉市        2017年5月25日        週四        46


今年4月批的全部是民函

楼主再查查吧，若真有国函，让大家也开开眼。真没见过县改市国函的。
若没有的话，就可能是楼主把撤县设区和撤县改市弄混了

zhaohz:楼主再查查吧，若真有国函，让大家也开开眼。真没见过县改市国函的。
若没有的话，就可能是楼主把撤县设区和撤县改市弄混了 (2017-09-28 18:51) 

除了特別情况，例如星子县改庐山市

还有1988年以前的撤县设市都是国务院批的

2016年1月13日，国务院关于同意黑龙江省撤销抚远县设立县级抚远市的批复（国函（2016）6号）撤销抚远县，设立县级抚远市，以原抚远县的现在区域为抚远市的行政区域，抚远市人民政府驻抚远镇长江路111号。抚远市由黑龙江省直辖，佳木斯市代管。
2016年3月20日，国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复（国函（2016）58号）同意撤销星子县，设立县级庐山市，将九江市庐山区牯岭镇划归庐山市管辖。以原星子县和庐山区牯岭镇的行政区域为庐山市的行政区域，庐山市人民政府驻南康镇紫阳南路45号。庐山市由江西省直辖，九江市代管。

hcs:2016年1月13日，国务院关于同意黑龙江省撤销抚远县设立县级抚远市的批复（国函（2016）6号）撤销抚远县，设立县级抚远市，以原抚远县的现在区域为抚远市的行政区域，抚远市人民政府驻抚远镇长江路111号。抚远市由黑龙江省直辖，佳木斯市代管。
2016年3月20日，国务院关于同意江西 .. (2017-09-28 20:24) 

抚远是 民函〔2016〕176号

国函〔2016〕6号 是辽中撤县设区

还有，星子设市是因为涉及县级界线调整，所以要由国务院发函

2016年1月7日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级昆玉市的批复》（国函〔2016〕10号）：一、同意设立县级昆玉市。昆玉市人民政府驻昆玉大道玉枣路1号。二、昆玉市由新疆维吾尔自治区直辖，管理方式按有关文件规定执行。

hcs:2016年1月7日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级昆玉市的批复》（国函〔2016〕10号）：一、同意设立县级昆玉市。昆玉市人民政府驻昆玉大道玉枣路1号。二、昆玉市由新疆维吾尔自治区直辖，管理方式按有关文件规定执行。 (2017-09-28 21:11) 

这不是撤县设市，是新建县级市，并由自治区直辖，实际是师市合一，兵团的市都是如此

2014年1月25日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级双河市的批复》（国函〔2014〕15号）：一、同意设立县级双河市。双河市人民政府驻红星二路9号。二、双河市由新疆维吾尔自治区直辖，管理方式按有关文件规定执行。

涉及县市数量变化的，边界调整的，需要国函。
简单的县改市民函就可以了。
区是市的一部分，缺乏独立性。所以撤县设区是县市减少，兵团新设是县市增加，都得国函

也有疑问的，例如新设立共青城市，是以民函〔2010〕220号批复的，但为何不需国函，还是其实有但没公布，就像三沙市，就不得而知

zhaohz:楼主再查查吧，若真有国函，让大家也开开眼。真没见过县改市国函的。
若没有的话，就可能是楼主把撤县设区和撤县改市弄混了 (2017-09-28 18:51) 

83-87年的撤县设市都是国函。88年一度为民函（民行批），后恢复为国函。91年起为民函（少数为国函，原因不详）。97年起再为国函。10年起再为民函（重大的为国函）

长姿势了，楼上几位都是大神。

夕阳西下:83-87年的撤县设市都是国函。88年一度为民函（民行批），后恢复为国函。91年起为民函（少数为国函，原因不详）。97年起再为国函。10年起再为民函（重大的为国函）
 (2017-09-28 23:31) 

88年后一直是民政部发文的，98-09年没有批复撤县设市，10年后一直都是民政部发文，除了涉及边界调整的之外，跟重不重大没有关系

1997年3月11日国务院批准安徽省宁国县撤县设市，1997年3月12日国务院批准湖北省汉川县、海南省东方县撤县设市。1997年行政区划调整除设立重庆直辖市外，全国县级行政区划调整国务院只批准这三个撤县设市的申请。由于1997年国务院批准以上三个撤县设市的行政区划调整后，立即冻结了撤县设市申请的审批。据查询相关资料，1997年的三个撤县设市的批复是国务院办公厅以国函字头的文件批复的。后来民政部是否又依据国务院办公厅国函批复对相关省人民政府以民行批字头文件批复就不太了解。希望有网友能够提供1997年全国的这三个撤县设市详细批文的照片或批文文件地址出处。

民政部民行批(1997〕5号文批复我省:经国务院批准,同意撤销汉川县,设立汉川市(县级),以原汉川县的行政区域为汉川市的行政区域,市人民政府驻城关镇。 汉川市由孝感市人民政府代管。

我看到过国务院批复汉川撤县设市国函字头的文件，只不过不是文件照片，而是民政部网站行政区划调整资料里面国函文件，不是民政部民行批文件。

hcs:我看到过国务院批复汉川撤县设市国函字头的文件，只不过不是文件照片，而是民政部网站行政区划调整资料里面国函文件，不是民政部民行批文件。 (2017-09-29 13:44) 

不太可信，除非有图有函号证明，民政部和国务院不会两边发文

宁国、东方、汉川分别是民行批〔1997〕3、4、5号

还是拿证据说话，传闻讨论没意义

hcs:1997年3月11日国务院批准安徽省宁国县撤县设市，1997年3月12日国务院批准湖北省汉川县、海南省东方县撤县设市。1997年行政区划调整除设立重庆直辖市外，全国县级行政区划调整国务院只批准这三个撤县设市的申请。由于1997年国务院批准以上三个撤县设市的行政区划调整后，立即冻结了 .. (2017-09-29 10:51) 

还有如果是国务院办公厅发文，字号是国办函，不是国函

应该是国务院批文，不是国务院办公厅批文。

我查了本论坛链接的行政区划网，湖北省1997年县级行政区划调整里面，1997年3月12日，国务院批准同意撤销汉川县，设立汉川市。没有民政部民行批文件编号，其他年份的县级行政区划调整项目，均有发文的编号。我没有记错，湖北汉川1997年的撤县设市批文应该是国务院的国函文件。