[个人区划理念]省市职能分开    取消直辖市（附方案地图） [复制链接]

众所周知，挖心切块设市，问题多多。
80年代开始新设县级市以整县改市为主，但不少老牌地级市市辖区非常狭小，远不如县级市地盘大。这个问题也正在解决，就是邻近的县改区。
但直辖市的问题一直没有解决。不过90年代新设直辖市已经不再挖心切块，是一大进步。
但京津冀沪苏皖的城市体系和政区错位的问题越来越尖锐。解决之道，可以考虑重庆模式，扩大京津沪，但像苏州唐山这种大城市不能设市，只能设区也算一大弊病。
愚以为最根本的办法就是撤销直辖市，回归母省。当然现在看，难度很大。直辖市地位过高。
其实根源在于，省市职能雷同，导致直辖市和省混在一起毫无违和感。

所以，建议彻底厘清省市职能，二者互不重叠，截然分开。这样不但使直辖市回归母省成为必要，也破解了“湖北--武汉”、“陕西--西安”等省市矛盾，省会城市不至于势高震主。市最高只能是副省级。首都可以设特区。


为了减少编制，原则上能不增设的就不增设，能撤销的就撤销。
1、沪苏皖
上海市的职能厘清，市的职能部门人员进市府，以原市委副书记、副市长为新的书记、市长，新上海级别副省级。
原上海市府里省的职能部门分出，相关人员进新江苏省省府。上海回江苏省，做省会，原上海市书记、市长就职新江苏省书记、省长。

南京（含句容）和徐州（不含新沂）划给安徽省，南京为安徽省省会，省府换个牌子就行。天长给江苏扬州。

合肥的原省府人员分流，愿意去上海的去上海，进新江苏省省府。不愿搬家离开合肥的充实合肥市府，合肥升副省级。
2、京津冀

天津市的职能厘清，市的职能部门人员进市府，以原市委副书记、副市长为新的书记、市长，新天津级别副省级。
原天津市府里省的职能部门分出，相关人员进新河北省省府。天津回河北省，做省会，原天津市书记、市长就职新江苏省书记、省长。
石家庄的原省府人员分流，愿意去天津的去天津，进新河北省省府。不愿搬家离开石家庄的充实石家庄市府，石家庄升副省级。


3、北京是首都，情况特殊，设省级特区。北京市的职能厘清，市的职能部门人员进市府，以原市委副书记、副市长为新的书记、市长，新北京级别副省级。
原北京市府里省的职能部门分出，相关人员进首都特区政府。原北京市书记、市长就职首都特区书记、主席。由于省市功能完全不重叠，首都特区只管一个市（副省级北京市），也没问题。
北三县划给北京市。


4、重庆市的职能厘清，市的职能部门人员进市府，以原市委副书记、副市长为新的书记、市长，新重庆级别副省级。
原重庆市府里省的职能部门分出，相关人员进新东川省省府。原重庆市扩大改东川省，新重庆市为省会，原重庆市书记、市长就职新东川省书记、省长。


5、撤销宁夏自治区，设立甘肃省宁夏行署区（副省级，派出机构）。
新疆设南疆行署区，管辖西南疆三地一州，驻喀什。
内蒙古设东蒙行署区，管辖东四市盟，驻乌兰浩特。


6、海南省扩大改广南省，湛江、茂名划入。原海南省各县分给海口、儋州、三亚。海口更名琼州市。
广南省辖：琼州、三亚、儋州、湛江、茂名、三沙6地级市，省会琼州市。


其它小调整见图

省市分权势在必行，如今地级市全面坐实，职权也在扩充，难免和省还有县出现大规模职能重叠。
个人认为，如果真要省地分权，首先要做的就是——彻底取消省的税收权。连续多年持续营改增在去年全面完成，原先以省府为核心的地税系统操控了中国经济走向，无论是地市还是县市，都被省牵着鼻子走，省府往东，地市县市也只能跟着往东，自然出现职权重叠，三个和尚没水喝情况。彻底取消地税局，统一设立一个税务局，既简化了纳税程序，方便征税也方便纳税。。。更重要的是——省府失去了地税领导权，只能按比例支取相对微薄的税款作为经费搞搞规划协调的工作，不再插手地市的各类职权。

省地各司其职的话，省将空出很多功夫，因此完全可以缩减省的数量，像海南也完全可以回归广东，反正海南岛依目前的趋势看，肯定是三家分晋。用不着单设一省，即使湛江茂名划入，也是徒增内耗，回归大广东最好。

楼上说得很好

省 ，地域广阔，不宜插手太多具体事务，不宜保留收税权和本级财政。省级活动经费由中央统一掌控分配。发展经济的事交给地级市就行。
省，更多该是宏观调控，协调各市矛盾，还有代表中央监察地方。各市派代表组成联合委员会（省级部门），协调地方。

地级市适当合并，300个左右就行。任何一级不宜翻天覆地的大调整。

省的主要职能转向，不代表事权变轻。反正相当长时期内省权不可能无足轻重。所以省也不能太大。多数省份保持稳定是必要的。

看起来有一定道理，但要剥夺现有省会的省会权力，是做不到的。
所以，没有实施可能。

另外，重庆肯定不要恩施州，而要泸州市，一是恩施州太穷，二是恩施州不管是人员流向还是经济流向都是向江汉平原方向而不是四川盆地，所以，恩施划入东川实际也是身在曹营心在汉。
要设东川省，也只能把四川的环渝地区划归东川，泸州，内江，遂宁，南充，广安，达州，巴中。这些地方的人口流向及经济流向才是向着重庆的。
不要以为看起东川省形状方正就合理。
就算把更穷的贵州北部几个县划归东川都比恩施划入东川合理。

宰相:看起来有一定道理，但要剥夺现有省会的省会权力，是做不到的。
所以，没有实施可能。
 (2017-03-01 20:00) 

省会权利？不明白仁兄想的是啥
省和省会不一定想法一致。比如湖北与武汉、陕西与西安。
省可以灭地级市，如巢湖，省碾压省会也不难，关键在于愿不愿。
可以给你的，就可以收回去。省会敢造省府的反？

其实，只要是上级驻地，好处是肯定有的。省拥有监察权，权利也不可小歔。有省府在，省会的好处还会有很多的。
我的方案里，银川还是副省级（行署区）中心，石家庄合肥升副省级。其它省会依旧是省会，依旧有好处，并没有谁吃太大的亏。

宰相:另外，重庆肯定不要恩施州，而要泸州市，一是恩施州太穷，二是恩施州不管是人员流向还是经济流向都是向江汉平原方向而不是四川盆地，所以，恩施划入东川实际也是身在曹营心在汉。
要设东川省，也只能把四川的环渝地区划归东川，泸州，内江，遂宁，南充，广安，达州，巴中。这些地 .. (2017-03-01 20:07) 

你可以保留意见。关于重庆的事，不和你讨论，原因是本坛都知道的，谁让俺们都是成都人呢？
重庆之外的话题洗耳恭听

zhaohz:你可以保留意见。关于重庆的事，不和你讨论，原因是本坛都知道的，谁让俺们都是成都人呢？
重庆之外的话题洗耳恭听 (2017-03-01 20:16)

凡一切东川与西川综合实力不对等的两川省分法，都是重庆人及东川人反对的，也是不合理的。
你这样分，只能说明水平不够。
水平够的人，他会考虑到这些。
希望你是有意弱化东川强化西川而不是水平问题。

合并减少地级政区的初步意见
河北：不变
山西--1：撤销晋中市，分给太原、阳泉。朔州南移
内蒙古--1：阿拉善和乌海合并为阿拉善市，驻乌海
辽宁--1：辽阳并入鞍山
吉林--2：辽源并入四平，白山并入通化
黑龙江--2：鹤岗并入佳木斯，佳木斯东3县并入双鸭山，七台河并入鸡西，黑河迁治北安
江苏：不变
安徽--2：池州铜陵整合，淮北市区和萧砀并入徐州，濉溪并入宿州
浙江：不变
江西--1：宜春分给南昌和新余
福建--1：漳州并入厦门
山东--1：莱芜并入济南或泰安
河南--1：鹤壁并入安阳
湖北+1：仙桃升地，黄冈迁麻城，南部给黄石，中部给鄂州
湖南：不变
广东--6：云浮并入肇庆，中山珠海整合，深圳东莞整合，广州佛山整合，潮汕揭整合
广西--3：来宾并入柳州，贺州并入梧州，钦州防城港整合
重庆+3：万涪黔
四川--2：内江自贡整合，资阳分给成都遂宁
贵州：不变
云南--2：保山西2县给德宏，大理西2县和怒江州给保山，迪庆州并入丽江
西藏：不变
陕西--1：咸阳并入西安，富平给铜川
甘肃--2：酒嘉合并，兰白合并
宁夏--3：石嘴山、中卫、吴忠并入银川，海原给固原
青海--2：海北州并入西宁，黄南州并入海南州
新疆：乌昌合并，石河子升地，奎屯乌苏并入克拉玛依，迁驻奎屯。
共减少30个地级政区

为什么重庆不回归母省？

上海回江苏省，做省会，原上海市书记、市长就职新江苏省书记、省长。

南京划给安徽省，南京为安徽省省会，省府换个牌子就行。天长给江苏扬州。

——会严重乱套的

我等天子:为什么重庆不回归母省？ (2017-03-01 21:37) 

回四川而不做省会？问问重庆网友同意吗？
主要是四川太大

石家庄合肥何德何能？把京津沪降为副省级，就得把这两个半路出家的省会提成副省级？

李清:上海回江苏省，做省会，原上海市书记、市长就职新江苏省书记、省长。
南京划给安徽省，南京为安徽省省会，省府换个牌子就行。天长给江苏扬州。
——会严重乱套的 (2017-03-01 21:44) 

好吧。
为了接洽顺利，可以调整一下。
第一步，原安徽省几个大领导兼任合肥市领导，相当于合肥高配。
第二步，三个月后他们不再兼任省领导，只做市领导，级别不变。调原江苏省几个大领导任安徽省领导，同时调原上海的几个大领导去南京当江苏省领导，同时在上海市府班子里选几个副领导暂时代理上海市领导，级别仍是副省。
第三步，三个月后，江苏领导带领半数左右省府人马迁上海，与上海分流出的参加省府的人马共组新省府。安徽领导带半数省府人马迁南京，与留在南京的人马共组新省府。留在合肥的充实到合肥市府，合肥正式升格副省级。

三个月里主要做分流人马的准备工作。总会有些人原意到更大的城市工作，也总会有些人不愿意折腾搬家，正好分流。

gaozhelun:石家庄合肥何德何能？把京津沪降为副省级，就得把这两个半路出家的省会提成副省级？ (2017-03-01 22:29) 

人员安排是最大的问题。对现实妥协是必要的，否则啥也干不成

你想让河北省府原班人马迁到天津，压到天津市领导头上？行得通吗？天津市领导可比河北领导牛掰多了！

居然不废帝都

great:居然不废帝都 (2017-03-01 23:34) 

非也。
北京也副省级。相当于设一个“首都省”，它只有一个下属---副省级北京市。由于省市职能彻底分开，一对一管理也无不妥。
这主要考虑人员安置问题。另外天津不做省会太委屈了点。

仿照清朝，把北京置于河北省之下也无不可。但清朝顺天府的很多事务也是直隶总督管不了的。首都市不可能完全受制于有实权的省。元之中书省，明之北直隶，都没有省级机构，只是地理名词，省内事务直属中央的。这种制度对现在来说不可能实行的。

zhaohz:非也。
北京也副省级。相当于设一个“首都省”，它只有一个下属---副省级北京市。由于省市职能彻底分开，一对一管理也无不妥。
这主要考虑人员安置问题。另外天津不做省会太委屈了点。
....... (2017-03-02 07:04) 

首都副省级是不妥的，
我不知道世界上有多少国家的首都不是真正的一级行政区的。

长期来看，省市分权势在必行，虚省实市，是未来发展的王道，现在省权太大，而且是造成各市政策不公平的根本原因，动不动就倾全省之力建设某市，以后省权应该回归监察的本质，而不应干预各市的发展，更不应集中各市资源建设某一市。

宰相:首都副省级是不妥的，
我不知道世界上有多少国家的首都不是真正的一级行政区的。
....... (2017-03-02 09:23) 

你也可以理解为它是正省级的。

就是那块地方，设置了一个省级机构，一个副省级机构，，二者职能分工互补，管辖范围完全相同。

就像北宋的京畿路和开封府的关系

比较赞同楼主的方案

能不能设上海都市省

上海都市省直辖上海现在的十七区（当然还可以进一步合并）和苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、扬州市、盐城市、淮安市、连云港市

这样弄对现有格局变动最小

lienin:能不能设上海都市省
上海都市省直辖上海现在的十七区（当然还可以进一步合并）和苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、扬州市、盐城市、淮安市、连云港市
这样弄对现有格局变动最小 (2017-03-02 13:56) 

有扬州，无镇江？有连云港，无宿迁？

其实，差别不大的，这个想法。
我考虑既管17区，又管地级市，一条腿长，一条腿短，不是不可以。但这样管理幅度不宜过大。
我的想法，相当于把上海市府改成省府，再新分出一个小的市府管17区。
一套机构变两套，需要从南京或合肥的老省府调一批人来充实政府。


从长远看，从全国大局看，省市分工是必要的。
如果不能实现省市分工，仁兄的想法也很不错的。

lienin:能不能设上海都市省
上海都市省直辖上海现在的十七区（当然还可以进一步合并）和苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、扬州市、盐城市、淮安市、连云港市
这样弄对现有格局变动最小 (2017-03-02 13:56) 

你这个都市也都得太远了，苏锡常通给上海就已经够大够远了，不然就是另一个重庆省了。

河北完全包围北京，这种体制在政权出现危机时是非常危险的，不可取，还是让石家庄与天津分别做省会更可取。天津带上唐山、承德、秦皇岛、廊坊实行省县（市）两级就可以了。
长上角的整合也不可取，一方面让上海回归，一方面让南京划出，这只是加剧地方主义的抬头，造成文化间的壁垒，让吴语势力圈进一步向内发展走向保守排外。同时，这也让上海领导下的江苏省太强大，更大尾大不掉，是不可取的。可取的做法是让上海带上苏州、无锡建东海省，如果非要扩大，就可带上嘉兴与湖州、常州三市，从而让太湖流域的主体归一个省管辖。
东川省都已经把恩施收归门下了，居然还让泸州、遂宁划归西川，于情于理说不通。这会造成东川的省会太偏居一隅，不可取，建议把遂宁、泸州及安岳划归东川。
海南在地理上自成一体，湛江对广州的向心力很强，对海口却不感兴趣，强行扯在一起只要加剧矛盾，如果海南非要扩容，最多也只能是雷州半岛的两个县。