[区划改革动向]“超级镇”镇改市扩权在即 行政级别或为副县级城市 2016年10月13日 06:31 来源：第一财经网 [复制链接]

目前，沿海发达地区一些经济总量高达数百亿上千亿、人口众多的镇，往往存在“大脚穿小鞋”的窘况。在不久的将来，这一格局将得到明显改变。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月11日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过的一批意见和方案中，有《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》。在经济发达镇行政管理体制改革方面，会议强调“扩大经济社会管理权限，探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式”。
这意味着经济发达的“超级镇”进一步扩权在即。“镇改市”或许很快启动。多位专家接受《第一财经日报》记者采访时表示，“镇改市”方向可往“县级市”走，或参照现有的计划单列市形式，采取“省辖县管”的模式。

喊了好几年了。也没见一个镇级市出来。

还是归县管

说为镇级市的纯属脑残！！！

本来就应该脱离母县往县级市方向走！

目前地级市辖县，现在再来个县辖市，至此“市”将被玩死了

省辖县管的可能性极大。

如果是县级市 不如直接分县（市）

晦象先生:省辖县管的可能性极大。
如果是县级市 不如直接分县（市） (2016-10-13 16:56)

省辖，根本没可能。哪有这样一步飞升的。而且这风气一开，松松手一个省就辖上千个镇……
县管，那就根本没意义。

从楼主的表述来看，应该是
第一步：计划单列镇，即在经济和社会管理方面由直辖市或省辖地级市直接管辖。
第二步：计划单列镇管理体制基本理顺之后，转为直筒子市辖区或市州直辖镇。

文件通篇不提一个市字，已经说明了“镇改为市”的思路已经被否定。而且，反复强调简约精干的政府架构，这也指明了县级市并不是大镇的发展方向。还有一点，强调基层政权，说明了这些镇并不被允许设立街道办事处、派出所。
总而言之，镇还是镇！并不会变为省辖

所谓的省辖县管，应该是名义上由省直管，（县级市也是如此）
事实上由县代管，与县级市的区别是代管者不同，地级市代管和县代管的区别。


不过这真的好吗？

应该在没有古代县城的县中划出像石狮这样的镇，比如苍南划出龙港。

90年代前的切块设市，好好地政策，就这样被地市合并、整县撤县设市的乱政给彻底毁了，可以说，市在那时已经成为僵尸了。

zhaohz:
所谓的省辖县管，应该是名义上由省直管，（县级市也是如此）
事实上由县代管，与县级市的区别是代管者不同，地级市代管和县代管的区别。
不过这真的好吗？

地级市代管县级市，毕竟有“省分为州、市、县”这条压着，所以来了个变通。
县管镇、还需要脱这裤子？

另外，大镇本来就是造县的反，造反成功还让县管着，哪有这样的。
而且，让县管，何必劳动天子大架？

简单问题复杂化。按照相应发展状况给于相应管理权限。分级制管理，动态调整。

这是对的，石狮市的模式就应该推广。强镇带着周围共同生活圈单设县级市。
石狮市，当时就是以石狮镇为首的4乡镇合设。

中央全面深化改革领导小组第二十八次会议

深入推进经济发达镇行政管理体制改革，要围绕加强基层政权建设、巩固党的执政基础，扩大经济社会管理权限，探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式，创新基层服务管理方式，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力。

1、反复强调“基层”——说明依然是镇
2、“用编”而不是“扩编”——说明并不会增加编制，仅仅是升级
3、“简约精干”——说明不会像石狮那样搞两级
4、“新型”——说明管理体制，不同于县/县级市，也不同于乡镇。

基本上可以确定，1、计划单列；2、县级财政；3、镇；4、办/站等政府部门可能会改为科，派出所可能会改为警署

東七區:地级市代管县级市，毕竟有“省分为州、市、县”这条压着，所以来了个变通。
县管镇、还需要脱这裤子？
另外，大镇本来就是造县的反，造反成功还让县管着，哪有这样的。
....... (2016-10-13 17:39) 

县管镇当然没必要脱裤子。但现在说的是镇级市或镇改市啊！是“市”啊，大哥。原来你都不知道讨论啥，就胡乱发言啊。县管镇还需要讨论吗？

看清楚标题，这里讨论县和“镇级市”的关系，不是县和镇的关系。

zhaohz:县管镇当然没必要脱裤子。但现在说的是镇级市或镇改市啊！是“市”啊，大哥。原来你都不知道讨论啥，就胡乱发言啊。县管镇还需要讨论吗？
看清楚标题，这里讨论县和“镇级市”的关系，不是县和镇的关系。 (2016-10-13 18:35)

关键是根本就没有说要镇改市！
通篇只有镇字，“省、州、市、县”均没出现。“城市”两个字也没有出现。

省辖县管本身就是砖头揣测。谁说是要讨论“大镇”和“县”的关系了？
很显然讨论的是将来“大镇”在行政区划序列中的位置。

東七區:关键是根本就没有说要镇改市！
 (2016-10-13 18:41) 

只有通名是“市”，才有必要搞“省辖县管”。如果还叫镇，就是副县级镇。只需要调整权利和编制之类的。无需省辖

我7楼是针对“省辖县管”的做的判断。（不表示我支持它哈）

zhaohz:只有通名是“市”，才有必要搞“省辖县管”。如果还叫镇，就是副县级镇。只需要调整权利和编制之类的。无需省辖
我7楼是针对“省辖县管”的做的判断。（不表示我支持它哈） (2016-10-13 18:47)

标题并没有说“通名是市”，仅仅说“或为副县级城市”。

副县级镇，或者县级镇，是有管辖关系可讨论的。
从政治逻辑来说，大镇（不管改啥通名）只有市辖和县辖（含区辖）两条路。省辖就太离谱了。

无极若尘:喊了好几年了。也没见一个镇级市出来。 (2016-10-13 14:12) 

又没人说镇改市就是镇级市

東七區:标题并没有说“通名是市”，仅仅说“或为副县级城市”。
副县级镇，或者县级镇，是有管辖关系可讨论的。
从政治逻辑来说，大镇（不管改啥通名）只有市辖和县辖（含区辖）两条路。省辖就太离谱了。
....... (2016-10-13 18:51) 

对啊
所以说“省辖县管”的话，通名肯定是“市”。
若通名是镇，，就不会提“省辖”。
这里强调创新，所以肯定不是石狮模式的县级市，副县级镇也不算创新吧？赶脚只有省辖县管的市才对得起创新二字。
这样既给了权限，也给了名誉，又不彻底脱离原县，所以可能性很大，各方博弈的结果。妥协的结果。

但真算不上合理。所以本人不支持

zhaohz:对啊
所以说“省辖县管”的话，通名肯定是“市”。
若通名是镇，，就不会提“省辖”。
这里强调创新，所以肯定不是石狮模式的县级市，副县级镇也不算创新吧？赶脚只有省辖县管的市才对得起创新二字。
....... (2016-10-13 19:10)

一、没人说要“省辖县管”（只有那几个砖头），因为这样实在是太离谱。

二、并不是只有“市”才是创新，直辖镇、准直辖镇也是创新。而且，市辖镇，并不需要做任何附加动作。最简单的动作，才是最有可能的动作。
        宪法对市的表述是模糊的，仅有一句，直辖市和较大的市分为市辖区和县。
        换句话说，一般的市可以辖区，可以辖县，也可以辖乡，辖镇；甚至可以辖更小市（会陷入死循环）
        因此，地级市直接管镇、县级市管乡镇，都大大方方的存在。
        我相信，朝廷绝对不会没事找事，把镇改成市，再来个代管。
        直接将直辖镇规定为县级/副县级，再来个计划单列镇。何其简单，而且里子面子都有了（我不认为拿了个直辖镇/计划单列镇会没有摆谱的本钱）。
       至于脱不脱离原县，各方博弈咯…

省辖县管-----温州市辖的苍南县 代管 浙江省辖的龙港市；苏州市吴江区 代管 江苏省辖的盛泽市；

脑子该有多锈才能想得出来啊，不愧是“多位砖家”

参照现行的深圳、大连、青岛、宁波、厦门这几个计划单列市的模式，可将发达镇提升为县级实行计划单列，由所在设区市直接管理。

随便猜猜

相关镇的财政，城镇建设，农业，民政职能加强
机构搞花样
镇财政局，镇建设局，镇农业局，镇民政局……

東七區:一、没人说要“省辖县管”（只有那几个砖头），因为这样实在是太离谱。
二、并不是只有“市”才是创新，直辖镇、准直辖镇也是创新。而且，市辖镇，并不需要做任何附加动作。最简单的动作，才是最有可能的动作。
        宪法对市的表 .. (2016-10-13 19:35) 

县级镇或副县级镇，有现成的白沟模式，。真这么简单的话就算不上啥新型了。
我估计专家特别是浙江省方面真可能想搞省辖县管的市，真是添乱啊
不要低估专家的想象力。