[铁路]权威发布：18个铁路局整合现雏形：将重组7至8个区域公司 [复制链接]

要点分析：
1、国家铁路局将在沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区设立铁路监督管理局。
2、18个路局整合为津京（北京）、东北（沈阳）、华东（上海）、西南（成都）、中原（武汉）、华南（广州）、西北（兰州）铁路公司，西安铁路局可能单独组为西安铁路公司，也可能由兰州铁路局整合进入西北铁路公司。
3、整合方案雏形：东北地区，沈阳局整合哈尔滨局；京津地区，北京局整合太原局，济南局也有可能被整合进这一区域铁路公司，郑州局部分地区可能划入；华东地区，上海局整合南昌局福建部分；中原地区，武汉局整合部分原郑州局管辖区域，原广铁集团管内的湖南也将整合到中原铁路公司；华南地区，广铁集团管内的广东、海南将保留，广铁原管内的湖南将划出，但南宁局将划入广铁集团，南昌局管内的江西也可能划入广铁；西南地区，成都局整合昆明局；西北地区，兰州局整合乌鲁木齐局和呼和浩特局。青藏铁路公司单列。
　上述整合方案中，郑州局和武汉局的博弈颇受关注，消息人士说，从目前的讨论方案看，郑州局很可能一分为四，北京局、西安局、武汉局以及上海局都会切割一部分。
  4、实施步骤：据悉，铁路总公司内部的改制会大致分三步：第一步是拆分路局，配合拆分铁道部的改革，实现政企分开；第二步是18个铁路局按区域重组整合，而与铁路局平级的高铁公司资产也会进行重组，形成高铁线路、城际轨道以及国铁全面启动重组的格局；第三步则是进一步将铁路资产重组，包括推进客货运的分离以及网运分离。
　　据4月18日《21世纪经济报道》

兰州整合呼和浩特恐怕太扯淡
青藏公司也没有必要单列
应并入兰州公司
西安公司应更名为长安公司
把成都局内广元、万源以北以及呼和浩特河套部分、宁夏全部划归长安公司管辖

中国铁路总公司（下称铁路总公司）人士今日（4月18日）对财新记者表示，目前，原铁道部工作人员分流工作还未结束。“三定”工作（定机构、定职能、定编制）是铁路总公司当前的首要任务。铁路总公司和全国18个铁路局（公司）改革目前没有确定具体方案，更没有时间表。

就当前有媒体报道现有的“重组讨论方案”，提及18个铁路局（公司）“或将重组为7个或者8个区域公司”，更指出具体为“东北、京津、华东、中原、华南、西南、西北以及青藏铁路公司”的说法，该人士表示，这仅是原铁道部和国家发改委在2005年以后讨论铁路改革，实现政企分开的三大方案之一，即整个全国18个路局（公司）成立区域公司方案。除此方案外，还有网运分离方案和此两种模式的结合方案。

媒体亦有分析称，国家铁路局公布的“三定”方案中，设置七个铁路监督管理局已经暗示了未来区域铁路公司整合方向。对于此说，该人士也表示不赞同。他认为，七个铁路监督管理局为国家铁路局的地方派出机构，负责辖区内铁路监督管理工作，行使政府监管职能，这与企业化经营的18个铁路局（公司）职责不相冲突，“他们之间是博弈和讨价还价的关系”。他提及，在原铁道部时代，铁道部也有相同职能的机构派驻地方执行监督管理职责，因此，“七个铁路监督管理局的建立不能看做是划分整合18个铁路局（公司）的依据”。

他表示，从宣布撤销铁道部，到铁路总公司挂牌成立仅仅经历了五天时间，当时很多必要的流程都被简化了，这出乎很多原铁道部工作人员的人预料。铁路总公司目前成立未到两月，在人员去留分配还未完成的情况下，讨论下一步铁路改革具体方案为时尚早。他并且确认，在短期内铁路总公司不会启动对于18个铁路局（公司）的进一步改革。对于具体改革方案和计划，他谨慎地对记者表示，网运分离或是铁路总公司目前最为推崇的方案。

所谓网运分离就是指把具有垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开，组建国家铁路路网公司和若干个客运、货运公司，实行分类管理。路网公司管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。客运、货运公司主要承担客货运输任务。路网公司对客货运公司收取线路使用费，负责路网的维修改造和建设，公益性线路的亏损由政府给予补贴，客货运公司直接从市场取得收入。

此方案最早是原铁道部部长傅志寰提出，早在1998年，铁道部曾在南昌、呼和浩特和昆明等铁路局实行过试点改革，同时，铁道部还在路局组建了客运公司，试行网运分离模式。但试点结果显示，成立客运公司后，各铁路局亏损反而更加严重，并加剧了路局内部矛盾，这次试点改革并未获得成功。2002年，网运分离方案交由国务院进行审议，但一直没有下文。傅志寰曾在多个场合公开表态，“铁路是一个复杂的大系统，这个系统的改革要十分小心”。

该人士对财新记者表示，网运分离之所以在十年前未取得成功，问题出现在操作层面上，在运力资源配置、历史欠帐遗留、政策性亏损、和减员分流等问题上如不能同步解决都将成为网运分离改革的障碍。他认为，网运分离是一个渐进的过程，至少需要不小于五年的过渡期。不过他也指出，网运分离方案目前并未得到国家发改委的一致认可。

《中国证券报》3月13日援引国家发改委综合运输所运输管理研究室主任刘斌的话说，中国铁路平行线路非常多，不需要网运分离也完全可以实现竞争。网运分离可能会导致行业过度竞争。同时刘斌也认为，无论以何种模式，铁路改革从体制改革到确认市场主体地位，形成现代企业制度至少需要十年时间。

就铁路改革进度与时间，铁路总公司人士对财新记者表示，在铁路体制改革的关键时期和敏感阶段，无论是网运分离方案，还是路局的拆并整合，过于激进和迅速的改革可能引起员工的混乱和安全事故。铁路改革不能一蹴而就，应循序渐进。

我关心的是以后具体怎么运营，怎么政企分开，怎么监督。

传言常常能变成现实。

济南局还是去上海的好。去北京只能被忽视。
环北京都穷，环上海都富。

个人认为：

首先成立中国铁路路网集团公司，负责骨干路网
下辖：
京哈铁路公司、京沪铁路公司、京汉铁路公司、武广铁路公司、北京九铁路公司（北京-麻城）、南京九铁路公司（麻城-深圳）、大湛铁路公司、包柳铁路公司、兰昆铁路公司、京兰铁路公司、煤运通道公司、东陇海铁路公司（连郑）、中陇海铁路公司（郑兰）、西陇海铁路公司（兰阿）、宁西铁路公司、宁汉铁路公司、汉渝铁路公司、沪株铁路公司、株昆铁路公司、昆湛铁路公司、青藏铁路公司等二十余家路网公司
石汉高速铁路公司、武广高速铁路公司、宁汉高速铁路公司、汉蓉高速铁路公司、京沪高速铁路公司、京哈高速铁路公司、甬深高速铁路公司、杭长高速铁路公司等十来家高速铁路公司。

接着成立国铁、沈铁、上铁、武铁、广铁、西铁、成铁、兰铁等区域铁路集团公司，负责支线铁路、城际铁路、铁路运输、站务服务等。
各区域铁路集团下辖站务公司、客运公司、货运公司、城际铁路公司等。

最后是成立铁路发展公司，负责铁路规划和建设。
下辖：投资管理中心、规划设计中心，以及东北（黑吉辽内）、西北（山陕甘宁青新藏）、西南（川渝滇黔藏）、中原（京津冀鲁豫苏皖）、江南（闽浙赣苏皖）、湖广（湘鄂）、岭南（粤桂琼）等区域铁路发展中心

京沪，京广等高铁肯定是成立独立运营的公司。

政企分离，只要铁路做好了，其他行业就好做了

对应铁路监管设置设立区域铁路公司的可能性较大，青藏铁路特殊会单列。另外，高铁公司应从竞争性的角度考虑设置。

除了结构之外，提了改革更为重要的还有三点：一是调度权问题：路网如何统一调度？二是债务处置问题：如何化解压力负重前行？三是竞争性问题：如何实现充分竞争？

湖南划进死对头武汉，更难过了！

缅甸:湖南划进死对头武汉，更难过了！ (2013-04-19 13:07) 

最好是成立 长沙铁路局，要么保持原状

进武铁不符合湖南利益

无声福特:最好是成立 长沙铁路局，要么保持原状
进武铁不符合湖南利益 (2013-04-19 13:32) 

符合铁路的利益就可以了。

啊谁:除了结构之外，提了改革更为重要的还有三点：一是调度权问题：路网如何统一调度？二是债务处置问题：如何化解压力负重前行？三是竞争性问题：如何实现充分竞争？ (2013-04-19 12:38) 

铁路总公司，要想成为一个良性循环的企业，就必须妥善处理债务问题。
而最优的方法是将债务打包到一处，而其余的公司则轻车快跑。
换句话说，就是要网运分离。将债务打包到路网公司。
让站务处理模块、运输模块、铁路发展模块能够无负担的面向市场。

至于调度，个人认为还是要以市场为导向。也就是说运输模块负责调度。哪里的需求旺盛，就把资源投放到哪里。
大一统调度是很成问题的。为什么会有“杭州返武汉经由北京中转”的怪现象，大一统调度造成的。

竞争性问题，这里不说了。

估计正式确定之前，还会有不甘心的地区回大力争取。

缅甸:湖南划进死对头武汉，更难过了！ (2013-04-19 13:07) 

跟现状似乎没太大区别

图片:无标题.png

scat-1:跟现状似乎没太大区别 (2013-04-20 08:42) 

也不见得。

湖南之于广铁，有大山隔绝，而且湖南各地相对于珠三角差距略大。
广铁的铁路实际上集中在珠三角大量布局，而其他地区均很少。

啊谁:符合铁路的利益就可以了。 (2013-04-19 14:11) 

能符合，就没人反对了，显然没考虑湖南的利益

東七區:[图片] (2013-04-20 09:52) 

哪里来的？

啊谁:哪里来的？ (2013-04-20 16:49) 

他自己YY的

我的观点：铁路分机构七个太多、三个大少，应该取中、设东北、北方、南方、东方、西方，5大铁路分公司。为好。

西方铁路分公司？

我江西好悲剧，南铁不保。。。呜呼哀哉。。。