直隶总督署见证“半部清史” 保定：来来回回的河北省会
黄金生 《国家人文历史》2014008期
京津冀一体化的区域规划被坊间称为“一号工程”，在此背景下，保定将成为“政治副中心”的说法开始流传，不久之后消息就被“辟谣”。3 月26 日，河北省出台了《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，其中对保定的定位是：“作为畿辅节点
城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都
行政事业等功能疏解的服务区。承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。”对此，看好保定者认为，在地理位置上，保定和北京、天津构成了等边三角形，京津保构成了所谓的“金三角”。保定同时又是石家庄和北京的中心点和整个河北的中心点，所以对河北的
经济拉动作用更大。也有论者认为保定的基础服务配套不够，尤其是对外
交通。在河北众多城市中，保定相对的政治地位一直在下降。不过，有一点双方都承认，保定的历史
文化传统丰厚，其地位也确曾显赫一时。
拱卫京畿七百载
说起历史，保定没有理由不骄傲。据说当年在评审历史名城时，河北报来了邯郸、宣化、山海关，保定是后来补送的，结果经过多次评审，得到众多专家一致通过的只有保定。
保定是传说中的尧帝故乡，春秋、战国时期燕、中山都在境内建都，已有三千多年的历史。据明弘治版《保定郡志》记载，燕昭王曾于今保定城东五里建广养城，俗称空城，为放牧战马之城，保定始有“燕南赵北”之称。可见，保定最初出现城镇，就是为保卫燕国安全所建立的。
保定西依太行山脉，东为冀中平原，北控三关，南通九省，素有“天下通衢”、“京畿重地”、“首都南大门”之称。由于其地理位置重要，历来为兵家必争之地。宋辽之际，石敬塘割让燕云十六州。北宋建立后，太祖太宗一直把收复幽燕作为其战略目标，对河北军事防御十分重视。北宋政府在当时的清苑县置“保塞军”，意为保卫边塞。公元981 年，升为保州，寓意永保安定。由此保州与雄州（今雄县）、霸州（今霸州市）形成一道由西南向东北的军事防线。宋朝常在此屯兵驻军，把保州作为北部边防要塞，著名将领呼延赞、杨嗣等都曾驻保州。
金元定都北京，保定提升为顺天节度使，成为护卫京师的重镇。自此，保定“拱卫京畿七百载，掌控省府二百年”，号称“都南屏翰，冀北干城”。1275 年元朝改保州为保定路，寓保卫大都，安定天下之意，这就是“保定”之名的由来。
保定独特的地理位置使其担负起了拱卫京畿的重任，由此也形成了这座军事重镇尚武的性格。在荆轲刺秦王的故事中，两位保定人田光和高渐离就谱写了“燕赵多慷慨悲歌之士”的绝唱。处士田光，荆轲刺秦的谋划者，在举荐荆轲之后，在燕太子丹面前自刎赴义；而侠士高渐离则比荆轲更执着悲壮，他在被秦王熏瞎双眼后，用生命中的最后一掷完成了义士形象的永久定格。其后，刘备、关羽、张飞“桃园三结义”的故事就发生在保定下属的涿州。
到了宋朝，经过“陈桥兵变”完成黄袍加身的赵匡胤为防历史重演，在全国大力营造“重文轻武”的氛围，但保定却成为“武术特区”。辽军直接入侵中原的线路是今易县——遂城——满城——望都一线，保定是辽军入侵的门户，但抵御二十万辽军扼守咽喉要路的杨六郎只有三千兵马。为此，他在保定大力倡导全民习武、全民皆兵，一地有战、各方来援，并积极鼓励各村成立武术结社。慑于杨六郎的军事谋略和保定军民之彪悍顽强，屡遭重创的辽军南下宁可绕行数百里，也不敢犯保定界。
这座城市尚武的性格一直延续下来。保定习武的人多，出了很多武术大家，其中不乏一等一的摔跤高手。据说保定人摔跤爱勾别人的腿，而且这招很厉害，所以就有了“勾腿子”的说法。明清时期，北京的王府多，各个王府多用保定人看家护院。王公大臣互相间若有什么矛盾，两家的家丁一见面，都是保定人，甚至是同门师兄弟，矛盾也容易化解。所以就像师爷多用绍兴人一样，保镖多是保定人。照老百姓的看法，给老爷做事、服务的人，就被称为“狗腿子”，所以“勾腿子”也就演变成了“狗腿子”，这样就有了民间所传的“京油子，卫嘴子，保定府的狗腿子”之说。
“半部清史”
1386 年，明朝改保定路为保定府。朱棣称帝定都北京后，设保定巡抚署，崇祯十一年(1638 年) 设保定总督，同时置保定总监军。清康熙八年（1669年）直隶巡抚由正定移驻保定，雍正二年(1724 年)，改直隶巡抚为直隶总督。自此保定成为直隶省政治、军事、文化的中心。
直隶，因其直接隶属京师而得名。清代直隶辖区广阔，囊括河北、北京、天津，加上
山东、山西、河南、辽宁、内蒙古的一部分。直隶总督权重位显，集军事、行政、盐业、河道及近代的北洋大臣于一身，其权力已大大超过直隶省范围。更因直隶地处京畿，亦成为清代省府第一衙。
有“一座总督衙署，半部清史写照”的直隶总督署，建于清雍正七年，至清宣统止，历经清朝八位皇帝。历任总督多为朝中重臣，如修建莲池书院的李卫，一代廉吏唐执玉，有兴农治水被列为“乾隆五督臣”之一的方观承，更有清末名臣曾国藩、李鸿章、袁世凯等。其中李鸿章在此任职时间最长，达25 年之久，他和直隶总督署一同达到了权力的极盛时期。这些清史中的风云人物，在直隶总督任上书写甚至左右着大清历史的走向。
说起保定在历史上的地位，除总督衙署外，不能不提的还有莲池书院和保定军校，这就是保定文化的“三宝”——“一文、一武、一衙署”。
莲池书院因莲花池得名，古莲池是
中国十大名园之一，为元代汝南王张柔所建。莲池书院，又称“直隶书院”，清雍正十一年（1733 年），由时任直隶总督的李卫奉旨创办，随后逐渐发展成为中国北方最高学府。直到1903 年停办，莲池书院先后存在长达170 年之久。乾隆皇帝曾三次“幸临”书院并赐匾题诗勉励师生。莲池书院学者名流荟萃，清末状元刘春霖、清史馆总纂王树楠以及民国风云人物冯国璋等均曾在此就读。毛泽东曾莅临莲池，他说：“莲池之所以有名，关键是莲池书院有名，莲池书院在清末可称为全国书院之冠。”
1900 年10 月，英、法、德、意四国侵略军侵入保定，纵兵抢劫3 天，造价千百万两白银的莲池古园，珍贵文物被洗劫一空，亭、台、楼、阁化为灰烬，一片断壁残垣。1903 年，直隶总督袁世凯又将莲池修复为慈禧的行宫御苑。1908 年，直隶提学使卢靖，重新把莲池建成治学之所，成立了最早的图书馆。建国后，屡经修缮，莲池才恢复了妩媚绚丽的风光。
1902 年( 光绪二十八年)，直隶总督兼北洋大臣袁世凯，在保定创办了北洋陆军将弁学堂，1906 年建保定陆军军官学堂，1909 年更名陆军预备大学堂。1912 年陆军预备大学堂迁到北京，袁世凯在保定始建保定陆军军官学校，俗称保定军校，是中国近代史上第一所正规化高等军事学府。
保定军校在历史上的作用丝毫不亚于那座见证半部清史的直隶总督衙署，形成民国军事史上与“黄埔系”齐名的“保定系”。军校于1923 年停办，前后共有9 期近7000 名毕业生，其中成为将军的就有1000多名，被誉为“将军的摇篮”。从保定军校（包括其前身）走出的名人有：熊秉琦、靳云鹏、吴佩孚、齐爕元、孙传芳、王承斌、蒋介石、张群、李济深、陈调元、叶挺、董振堂、邓演达、熊式辉、黄绍竑、张治中、傅作义、唐生智、郝梦龄、秦德纯、顾祝同、陈诚、白崇禧、钱大钧、刘峙、薛岳、蔡廷锴、蒋光鼐……
民国建立后，沿清代直隶省建制。1913 年直隶省会迁到天津，撤保定府。1928 年，国民政府南迁，直隶省改称河北省，北京降格为河北省会，河北省府官员迁至北京办公。但两年后又迁回天津。1935 年6 月6 日，国民政府又屈于日本的压力，河北省政府由天津迁至保定，此后日本在天津成立伪河北公署。1937 年9 月24 日，日军侵占保定。1939 年伪河北省公署由天津迁保定，使之成为河北省日伪军政首脑机关驻地。日本投降后，国民党河北省政府由北平迁保定，1947年10 月迁回北平。1948 年11 月22 日保定解放，12 月6 日成立保定市
人民政府。1949 年8 月1 日，河北省人民政府在保定市宣告成立，保定成为河北省省会。
保定、石家庄、天津，省会选哪个？
保定虽有深厚的文化积淀，却阻止不了近代以来其地位的不断下降。
1840 年以前，保定一直担负着拱卫京师的政治角色，鸦片战争后，这一切发生了变化。1870 年11 月，清廷决定裁撤三口通商大臣，“所有洋务海防事宜归属直隶总督”，同时谕令“将通商大臣衙署改为直隶行馆，每年海口春融开冻后，移驻天津，至冬令封河再回省城，如天津遇有要件，亦不必拘定封河回省之制”。这样，清廷明确规定了直隶总督由保定、天津轮住制。直隶双省会制是全国首例，也是特例。
以后，随着海防洋务日益重要，天津逐渐成为直隶省的政治经济中心，其重要性超过保定，到清末，直隶总督基本将行在转移到了天津，同时随着铁路的修建，石家庄作为重要的交通枢纽也迅速崛起。保定日渐失去其区域政治经济中心的地位。随之带来的是城市发展的滞缓，
人口锐减，经济衰退，失去了往日的繁华。这种状况直到1935 年国民政府将河北省政府迁到保定才稍有改变。
1949 年建国初，天津成为直辖市，政府虽将保定作为河北的省会，但不久，省高层就将注意力转向石家庄。
石家庄是铁路枢纽，交通便利。1948 年5 月9 日，华北人民政府在石家庄成立，其政治中心地位初显。1954 年1 月8 日，河北省人民政府在向中央人民政府政务院的请示中提出：河北省自建省以来，省会就设于保定市，该市虽经几年来的恢复与发展，但由于建设工业的条件缺乏，将来也很少可能成为工业城市。而国家已进入社会主义工业化有计划建设时期，省的领导重心必须转向城市特别是转向工业城市。省会设于保定，实难适应新的领导任务。我省的石家庄市，地处平汉、正太两铁路干线的交点，工业比较发达，也将是全国重要工业城市之一，且为军事要地，在国家建设发展中，该市势必成为全省经济文化中心。为了便于领导工业，推动全省建设工作，特呈请将省会迁往石家庄市。请示上报后，经华北局和中央人民政府政务院批准，同意河北省省会由保定迁至石家庄。但随着“一五”计划的实施，1955 年8 月，省委多次研究决定：为贯彻中央“厉行全面节约，反对一切浪费”、集中一切力量完成第一个五年计划的精神，省会暂缓迁建。
1958 年2 月6 日，国务院决议将天津改为省辖市，归河北省领导。当时正处于“大跃进”时期，河北省委认为河北“仅依靠中央调拨和我省现有工业，不能解决生产大跃进的需要，有天津这样一个大工业城市作为依托大有好处，1956 年春合作化后，没有省级大城市的依靠是很困难的；农业跃进，工业也要跃进，合并一处，工农业可以更好地同时并举”。遂决定将省会迁往天津。这样，河北省省会又由保定迁往天津。
20 世纪60 年代，中苏关系恶化，美国发动了越南战争，严重威胁着我国的安全。毛泽东发出了“备战、备荒、为人民”的指示。鉴于此，河北省委决定将省会迁出天津迁回保定。因为天津市地处沿海，是国防一线，一旦打起仗来，天津将有可能成为主战场。省会迁回保定，也有利于更好地面向农村，尽快把粮食生产搞上去，以便于执行“备荒”的方针。
1966 年5 月，河北省委、省人委和省直机关及河北大学等单位陆续搬回保定。当时制定的搬迁原则是：大分散，小集中，省委的几个部，省人委的几个委、办，省军区搬回保定市，部分厅局搬到保定周围各县，其余部分搬到所属基层事业单位。省委、省人委在保定，省直各单位分散于保定周边20多个县，其中省教育厅在定兴县，省交通厅在安新县，省卫生厅在高碑店，省商业厅、省供销社在定县，省水利厅在安国县，省粮食厅在徐水县，省直属机关工委在任丘县，甚至有的远在张家口和邯郸。1967 年1 月，中央决定天津市又改回直辖市。
一场“文革”，保定失去省会地位1966 年5 月16 日，中共中央发出“5.16”通知，掀起文化大革命。
保定这座历史文化名城迅速成为“文革”中的重灾区。1966 年12 月25日，保定地委书记李悦农被部分造反派在保定戏校批斗。1967 年1 月21 日，保定部分县及市郊区数万农民进城，与戏校、保师等单位红卫兵组织发生冲突，22 日上午，在体育场召开两万多人的批斗大会。省、地、市领导人被指控为“1.21”农民进城事件的后台而被揪斗，在体育场强行揪斗省委书记刘子厚等领导干部，然后游街示众。1月23 日，在保红卫兵和保定各造反群众组织纷纷夺权，使省、地、市各级党政机关和基层组织陷于瘫痪，一夜之间，造反派夺了省地市各级党政大权，这就是“1.23”夺权事件。
之后，保定连绵不绝的武斗开始，社会秩序大乱。反观此时的石家庄却相对稳定，工农业生产一直稳中有增，为支援京津做出了贡献。在各省陆续成立革命委员会的情况下，1968 年1 月28 日，北京军区司令员郑维山、政委李雪峰联名签发致毛泽东及中央的《北京军区关于建立河北省革命委员会的请示报告》，报告建议河北省省会由保定迁到石家庄。1 月29 日，中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组批准成立河北省革命委员会，并同意将河北省省会由保定迁到石家庄。
因为有的领导依然考虑省会还是设在保定为好，因此省会的位置并未一锤定音。1970 年9 月29 日，毛泽东路过石家庄，找省革委主任李雪峰谈话间问河北省省会设在石家庄好还是设在保定或天津好。李雪峰出于战备考虑，说石家庄离太行山近，太行山很深，还是在石家庄好。1970 年庐山会议陈伯达被揭露后，同年12 月，中央在北京召开华北会议进行批陈整风。李雪峰因“陈伯达案”被撤职并被江青在会上点名，说李雪峰把河北省省会从保定搬到石家庄是个阴谋。接任省革委会主任的刘子厚出于这种情况，向中央请示，认为河北省省会还是搬回保定好。但中央政治局讨论时，周总理批示：河北省省会不要再迁。至此，河北省省会才一锤定音，一直留在石家庄至今。
