[市制]正地级县级市?---义乌：为什么要“强县扩权” [复制链接]

正地级县级市
浙江第四轮省管县改革:义乌市独家获得扩权试点 2006年11月浙江启动了第四轮强县扩权试点。与四年前，花落20个县级行政区头上不同，这次只有金华下辖的义乌市独家获得新一轮的扩权试点。

<P>    “赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置。”这是2006年11月份，浙江省委省政府下发给全省的这份强县扩权试点文件中，颇为引人注目的字眼。 </P>

<P>    从上个世纪九十年代开始，浙江强县扩权就已经迈出了从财政、经济管理和社会事务管理权限的步伐。 </P>

<P>    “其实这个三步走的方案是浙江省委政策研究室早些年就规划好的。”2006年11月22日，浙江省一位早期参与和研究强县扩权的专家告诉21世纪经济报道的记者。 </P>

<P>    但，新的问题，使得浙江在义乌试点上也颇为谨慎。 </P>

<P>    义乌先机 </P>

<P>    对于义乌来说，经济的发展带来了扩权的冲动，但他们要面对的是行政层级的限制。 </P>

<P>    “义乌去年金融机构存款余额就达到586.2亿元，但按照现行的金融制度，义乌却不能设立银行分行。”11月21日，义乌市委政策研究室副主任施文臻对记者表示。 </P>

<P>    困难和问题还不仅仅这些。事实上，经济强县(市)社会管理权限和力量明显不足，影响了政府职能的全面履行。如发展所需的市场监管服务机构缺乏、编制受限，制约了强县经济的进一步发展和提升；强县扩权政策的执行与现行体制和法律法规不相适应，许多权力难以真正下放等。 </P>

<P>    类似这样的现象，GDP已经突破300亿、人均储蓄达到83000元的义乌，仅仅是浙江县域经济发展的一个缩影，但义乌面临的问题又具有普遍性。 </P>

<P>    2006年初，在浙江省委常委、常务副省长章猛进直接负责下，组织了由多个省直部门参加的课题组，对义乌等经济强县(市)三轮扩权改革以来取得的成效，并分析快速发展中出现的新的体制矛盾和机制障碍进行调研。 </P>

<P>    根据调研结果，浙江省委省政府决定在义乌启动第四轮强县扩权试点。 </P>

<P>    比如，在调整优化政府机构设置和人员编制方案上，之前必须要经过金华市的批准。但试点明确规定，义乌市可以根据自身需要，按照义乌市常住人口规模确定义乌市政府人员编制，并在核定的人员编制总数内，积极调整相关部门的人员力量配置，腾出人员编制充实加强市场监管、社会管理和公共服务部门力量。 </P>

<P>    在完善经济管理服务网络上，试点也明确支持和帮助义乌市争取设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并赋予这些分支机构地级市或相当于地级市的职能。 </P>

<P>    “义乌每年有40万个集装箱出口，但却只有一个海关办事处。”施文臻举例说，“如果有了地级市这个权限，设立海关就比较顺利些”。 </P>

<P>    而一向比较敏感的党政干部的激励机制方面，这次试点也开了一个口子，“义乌市现行领导干部管理体制不变，党委、政府主要领导可以采取适当方式高配”。 </P>

<P>    试点文件最后强调，“在义乌试点成功后，浙江将比照义乌，适时扩权到所有经济强县。” </P>

<P>    “省管县”新考验 </P>

<P>    浙江义乌试点新一轮的强县扩权的路径，实际上暗合当前我国改革进入综合配套深水区的情形，不仅侧重经济管理，同时也重视社会事务的理顺。 </P>

<P>    但即使如此，让外界颇感意外的是，浙江发起的第四轮强县扩权并没有沿着2002年8月的改革路径，在已有的“17＋3”格局下，在浙江省全面开花。 </P>

<P>    在国家统计局最新公布的全国百强县排行榜上，浙江今年历史性的有30多个县(市、区)跻身其中，总量全国第一。但其中至少有10个并没有进入2002年以后开始的强县扩权计划。 </P>

<P>    一个有趣的例子是，浙江为了控制强县扩权的数量，每年不定期召开的全省强县会议的与会资格也不断提高，比如财政收入从原来的5亿升到10亿，再到现在的20亿以上。 </P>

<P>    浙江的官员和专家认为，浙江“省管县”体制的进一步强化，其导致的后果之一就是地级市调控能力不强，以及市与县的权利之争。 </P>

<P>    关于这一点，浙江省长期关注和研究浙江“省管县”的经济学者傅白水，也有深刻观察，“强县扩权容易导致县(市)做大本县城市建设和规模的冲动”。 </P>

<P>    冲动的后果就是重复建设，造成了“县市基础设施重复建设，小而全，不上规模”。比如同样在金华，义乌市修了个体育馆，永康市也争相上体育馆，但规模都比较小，“如果财力集中到地区，则可建一个举办国家赛事乃至世界赛事的场馆”。 </P>

<P>    新的问题，使得浙江在义乌试点上也颇为谨慎。 </P>

<P>    在试点文件中，浙江省委省政府也特别强调了试点的一个原则，即“在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限”。 </P>

<P>    因为在这个原则下，虽然试点将沿着“依法规范、能放则放”的改革路径，获得对社会管理权限，但也意味着义乌在“规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项”上没有获得改革授权。从金华到义乌，都要继续面对“小金华”、“大义乌”这个现实。 </P>

<P>    全国强县扩权的实践路径 </P>

<P>    正是省管县的实施，使得10多年来，浙江省财政收入平均每年递增25%，农民人均年纯收入连续17年居全国第一位，城镇居民收入全国排名第一。县域经济GDP已经占到浙江省的70%，成为中国县域经济最发达的省份。 </P>

<P>    浙江省农办副主任、农业经济专家顾益康认为，省管县直接减少了地级市这一中间层级，从而避免了中间环节的“市刮县”和“抽水机”的现象。 </P>

<P>    浙江强县扩权的经验迅速吸引了全国的目光，也以燎原之势在全国被迅速复制。全国有504个县(市)享受了扩权政策，占县(市)总数的1/4强。广东、吉林二省对全省所有县(市)实施省对县的财政体制和强县扩权政策。湖南省对所有88个县(市)推行强县扩权政策。 </P>

<P>    目前全国各地推行强县扩权的路径主要有三种：一是强县扩权；二是省对县财政体制；三是两者共用。总体上看有三大特点：一是政策力度大，赋予县一级与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限；二是覆盖面广；三是推进速度快。 </P>

<P>    而这其中最难的就是省对县财政体制。这意味着县的财政收入直接上解省里，不再市里停留。比如浙江，县的地方财政收入的50%上交省里，自己留50%。地级市的财政只能靠市本级财政解决。 </P>

<P>    在今年初江苏省人大会上，也曾明确要求推进省管县的改革，但目前本报记者了解到，这项改革已经因为种种原因被迫停了下来。 </P>

<P>    “财权难以上收，事权又不愿下放”，一位当地学者这样形容江苏的省管县“肠梗阻”。但他也告诉记者，分析刚刚结束的江苏省党代会，或许江苏将开辟出另外一条省管县的通道。 </P>

<P>    按照中央有关精神要求，选择重点县(市)委书记进省委委员、省委候补委员，在11月12日结束的江苏省第十一次党代会上选举产生的新一届省委班子中，就出现了许多县(市)委书记的面孔。 </P>

<P>    在15个候补委员中，有9个是县(市)委书记。其中，苏北有6个县(市)委书记进入候补委员。这在江苏历史上也是罕见的。 </P>

<P>    国家行政学院教授张占斌认为，“将省直管县作为行政区划改革的突破口，上下联动，减少中梗阻。利弊相权取其轻，从这一层级突破，较有力度，对于我国行政区划改革和行政体制改革都具有突破性的带动和示范作用。” （21世纪经济报道 记者 张凤安）
</P>

义乌正式扩权

成为一个拥有地级市权限的县级市。

成为一个省直辖的金华下属县级市。

2006年11月6日下午3:00在义乌市府八楼会议室已经召开了关于全面部署扩大义乌市经济社会管理权限试点工作的会议.

义乌享受地级市的所有待遇[但义乌不升格为地级]，

义乌书记市长升为正厅级,由省委组织部直接任命和考核[但义乌不独立出金华]。

义乌各个部门的权限全部拥有地级局权限[由省个厅直管，金华无权过问了].

除了义乌书记市长----权力是有了,正式级别是没有的.

义乌的规模完全比许多地级市都强了，为什么不能直接变成地级市？

怎么莫名其妙被删了很多？

"正地级县级市"=====县级官员,地级权限.

义乌的高配只对机构不对人[比如说:公安局局长依然是科级,但是他的权限却是地区公安局局长的权限],

说明义乌本身的官员级别并没有发现升格[除了书记和市长]；

但是义乌本身的行政级别却是事实上已经升格[在拥有几乎所有地级市权限都的同时,还拥有了少量省级权限]；

县域发展的好事

以下是引用实在在2006-11-25 9:26:28的发言：

"正地级县级市"=====县级官员,地级权限.

义乌的高配只对机构不对人[比如说:公安局局长依然是科级,但是他的权限却是地区公安局局长的权限],

说明义乌本身的官员级别并没有发现升格[除了书记和市长]；

但是义乌本身的行政级别却是事实上已经升格[在拥有几乎所有地级市权限都的同时,还拥有了少量省级权限]；

那他和金华市公安局长谁说了算[em06]

以下是引用yh在2006-11-25 23:05:22的发言：
>
那他和金华市公安局长谁说了算[em06]

金华的事金华市公安局长说了算,义乌市公安局长说了不算,

义乌的事义乌市公安局长说了算,金华市公安局长说了不算,

支持向全国推广~[em05]

多此一举，义乌市本就是由省直辖，省府委任金华市代管罢了，那么省府取消这个委任不就行了吗，绕那么多圈子干嘛

以下是引用zhuilang在2006-11-26 18:18:23的发言：
多此一举，义乌市本就是由省直辖，省府委任金华市代管罢了，那么省府取消这个委任不就行了吗，绕那么多圈子干嘛

说得好！这种搞法义乌、金华德关系还是没有理顺啊。难道是因为“错误的东西是不能取消的，正确的东西是不能坚持的”，所以只好绕来绕去了。

以下是引用余澜涛在2006-11-26 18:40:49的发言：
嘛
说得好！这种搞法义乌、金华德关系还是没有理顺啊。难道是因为“错误的东西是不能取消的，正确的东西是不能坚持的”，所以只好绕来绕去了。

从金华到义乌，都要继续面对“小金华”、“大义乌”这个现实。

金华地区的行政中心在金华城，金华地区的工商贸中心在义乌城，这就是目前的现实。

以下是引用余澜涛在2006-11-27 11:08:35的发言：
金华地区的行政中心在金华城，金华地区的工商贸中心在义乌城，这就是目前的现实。

1:金华提出的是:金华是浙中西部中心城市.是浙中城市群的内核.

2:义乌提出的是:义乌经济圈.

3:部分专家的意见是:双核驱动.

4:浙江省委的意见是:在鸡蛋煮熟前,蛋黄是会流动的,现在给予两地差不多的权限,到时候省里看竞争的结果再定.谁也无话可说.

5:实在的看法:因为二十五年以来,义乌比金华多发展了五倍,而今年以来义乌和金华的速度差明显提高,义乌对金华的领先优势明显提高.--------义乌几乎已经胜利在望!!!

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一般预算总收入 位:万元
年份 金华市区---义乌市 ---比例
1981 8110 1991 ---24.5%
1982 8117 2398 ---29.5%
1983 8639 2847 ---32.9%
1984 9522 3130 ---32.9%
1985 121054606 ---38.1%
1986 133655299 ---39.6%
1987 144536134 ---42.4%
1988 170537993 ---46.8%
1989 181778524 ---46.9%
1990 179668963 ---49.9%
1991 1856410743 ---57.9%
1992 1939411702 ---60.3%
1993 2489217887 ---71.8%
1994 2905921194 ---72.9%
1995 3297325098 ---76.1%
1996 3863830961 ---80.1%
1997 4450436890 ---82.9%
1998 5405247018 ---86.9%
1999 6798463400 ---93.2%
2000 9120588750 ---97.3%
2001 118116124100 ----105.1%
2002 156688166201 ----106.1%
2003 222198230729 ----108.8%
2004 266638295413 ----110.8%
2005 304209342792 ----112.7%
2006年前三季度
28.6379亿元 37.5569亿元----131.1%

看来义乌不仅仅是官员级别升高到正地（厅）级，而且管辖权限也是和地级市一样。

如果能成立“义乌市中级人民法院”，义乌武装部也升格为正师级的话，那么义乌就完全摆脱金华了。

“如果能成立“义乌市中级人民法院”，义乌武装部也升格为正师级的话，那么义乌就完全摆脱金华了。”

可能性不大

义乌PK金华。

别象当年顺德就好了。当时顺德市长书记已经是正厅了。而且广东省发的所有文件都是写明21个地级市和顺德市。可是做了2年以后突然变成佛山市顺德区。

看来“市管市”模式已经名正言顺，只缺乏法律承认了。

其实什么重复建设的问题是官员不作为造成的，如果全部省县直辖，省级直接管理县的事务，省可以统筹安排建设布置，现在的问题是县扩权了，但省没跟上，一切事务还想 象地级市管理时那样，当甩手掌柜，上班图轻闲快活，当然就下面乱套了，煤矿事故的频频发生，也是这么回事，上面催紧了，一阵风开会布置，至于实施没有，效果怎样？如何改进？就扔一边了，如此中国才搞不好的。

可笑，完全理解错误。义乌仅仅是经济方面的审批权力扩大而已，有关领导的级别仅仅高了半级，就如宁波和浙江省的关系是一样的。

以下是引用a600832在2006-12-3 4:00:34的发言：
可笑，完全理解错误。义乌仅仅是经济方面的审批权力扩大而已，有关领导的级别仅仅高了半级，就如宁波和浙江省的关系是一样的。

可笑的是你,理解错误的是你!,义乌市不仅扩大经济管理权,而且还扩大社会管理权限.而义乌原来的市委书记就已经是浙江省省委候补委员[正厅级]了,现在扩权后是浙江省省委委员了!!!

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以社会管理权限为重点!!

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浙江启动新一轮强县扩权
来源：人民网

为适应经济强县快速发展的客观需求，浙江省委、省政府日前决定，以义乌为试点，正式启动全省新一轮强县扩权。这是浙江省追求落实科学统筹发展的新探索新举措。
　　浙江作为我国县域经济最为发达的省份，已经收获强县扩权的硕果。自上世纪90年代以来，浙江先后3次出台政策，扩大部分经济发达县(市)经济管理权限。1992年，出台萧山、余杭、鄞县、慈溪等1 3个县(市)扩权政策。1997年，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。强县扩权政策的实施，使经济强县(市)的发展增添动力，激发活力，增强实力，推动了县域经济的持续快速发展。2005年，上一轮扩权的17个经济强县(市)和萧山、余杭和鄞州3个区实现生产总值5276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48％；人均国内生产总值33428元，比全省平均高21.3％；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26％。其中地方财政收入301.6亿元是2001年的2.25倍，占全省的28.28％。
　　面对成绩，浙江的决策者异常冷静。基于县域经济在科学发展、统筹发展中的特殊方位，今年初，省党政负责同志亲自过问指导，责成省委常委、常务副省长挂帅，组织由多个省直部门参加的课题组，深入调研分析了义乌等经济强县(市)扩权改革取得的成效以及在快速发展中出现的新的体制矛盾和机制障碍。调研表明，过去几轮的扩权已不适应经济强县(市)经济社会快速发展的需要，县市一级政府的经济社会管理权限普遍出现与经济社会发展不相适应的问题。经济强县(市)社会管理权限和力量明显不足，影响了政府职能的全面履行；发展所需的市场监管服务机构缺乏、编制受限，制约了强县经济的进一步发展和提升；强县扩权政策的执行与现行体制和法律法规不相适应，许多权力难以真正下放。这些已在一定程度上成为影响县域经济进一步发展提升的体制瓶颈。为此，省委、省政府日前研究决定，选择义乌市作试点，实行新一轮强县扩权。其主要内容是，在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限，按照“依法规范、能放则放”的原则，以社会管理权限为重点，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置，义乌市可根据经济社会发展需要，按照全面履行政府职能的要求，研究提出调整优化政府机构设置和人员编制方案，比如按照义乌市常住人口规模确定义乌市政府人员编制，并在核定的人员编制总数内，积极调整相关部门的人员力量配置，腾出人员编制充实加强市场监管、社会管理和公共服务部门力量；支持义乌市完善经济管理服务网络，根据义乌市场国际化发展需要，支持和帮助义乌市争取设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并赋予这些分支机构地级市或相当于地级市的职能，以完善义乌市的经济管理和服务网络体系，进一步优化义乌的发展环境；进一步完善党政领导干部激励机制，义乌市现行领导干部管理体制不变，党委、政府主要领导可以采取适当方式高配。在义乌试点成功后，浙江将比照义乌，适时扩权到所有经济经济强县。

以下是引用a600832在2006-12-3 4:00:34的发言：
可笑，完全理解错误。义乌仅仅是经济方面的审批权力扩大而已，有关领导的级别仅仅高了半级，就如宁波和浙江省的关系是一样的。

可笑的是你,理解错误的是你!,义乌市不仅扩大经济管理权,而且还扩大社会管理权限.而义乌原来的市委书记就已经是浙江省省委候补委员[正厅级]了,现在扩权后是浙江省省委委员了!!!

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开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点，

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义乌扩权改革试点进展顺利 1199项管理权限已实现对接

新报讯 （记者 王春雷）浙江省委、省政府日前决定在义乌进行扩大经济社会管理权限试点，进一步探索县级行政管理体制改革的有益经验。记者从有关方面获悉，在金华、义乌两级党委、政府的共同推进下，义乌扩权改革试点进展顺利，截至昨天，已经有1199项经济社会管理权限由金华直接对接到义乌。再度扩权为加快发展
我省先后于1992年、1997年、2002年三次出台政策措施，开展经济强县扩权改革。特别是2002年8月17日，在省委、省政府的强力推动下，313项本属于地级市经济管理的权限“空降”至萧山、义乌等20个县（市、区），涵盖了外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省、市两级政府经济管理权限的各个方面。此后，全省20个经济强县（市、区）在经济社会发展中的领跑团队逐渐形成，2005年，萧山、义乌等20个经济强县（市、区）实现生产总值5276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48％；人均国内生产总值33428元，比全省平均高21.3％；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26％。在国家统计局公布的“全国百强县”排行榜上，我省有30个县（市、区）上榜，数量居全国第一。
最近省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出：当前，义乌市的改革与发展进入了一个关键时期，开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点，有利于义乌市政府全面提高履行职能的能力和行政效能，强化基层基础工作，营造良好的发展环境，促进义乌市经济社会持续快速健康发展。这对于进一步深化县级行政管理体制改革，促进县域经济社会加快发展，全面推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。归根结底，再度扩权是为了给地方经济社会发展增添“加速度”。
扩权最终让百姓受益
省委、省政府大力实施扩权政策，为的是破除县域经济进一步发展提升的体制瓶颈。《意见》要求，法律法规规定由设区市政府及其主管部门批准和管理的事项，无禁止委托条款的，由金华市政府及其主管部门委托义乌市政府及其主管部门行使批准和管理权，具体实施情况报金华市政府及其主管部门备案；属于禁止委托的，由金华市政府及其主管部门向义乌市延伸机构行使批准和管理权。这使许多审批环节今后可以在义乌完成，老百姓从中受益良多。
扩权政策实施后，义乌市现行领导干部管理体制保持不变，建立和完善党政领导干部激励机制，市委书记、市长可采取适当方式高配，其他干部行政级别不变。
《意见》明确提出，义乌市可根据经济社会发展需要，按照全面履行政府职能的要求，研究提出调整优化政府机构设置和人员编制方案，报省政府批准后实施，同时报金华市政府备案。
《意见》鼓励义乌市对现有部门中职能交叉、业务相近的机构及其职能进行整合，进一步理顺和规范部门间的职责分工。支持义乌市在核定的人员编制总数内，优化部门人员配置；适当增加市场监管、社会管理和公共服务部门的人员编制；加强对公安、司法、法院、检察院等机构的人员配备。
《意见》提出，要支持和帮助义乌市设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并协调赋予这些分支机构设区市或相当于设区市的职能，完善义乌市经济管理服务网络。政府市场服务体系、功能的完善，有利于加快义乌这座新兴国际商贸城市的发展，也将使老百姓办事更便捷，从而得到更好的服务。

以下是引用a600832在2006-12-3 4:00:34的发言：
可笑，完全理解错误。义乌仅仅是经济方面的审批权力扩大而已，有关领导的级别仅仅高了半级，就如宁波和浙江省的关系是一样的。

可笑的是你,理解错误的是你!

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“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置。”

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浙江第四轮省管县改革:义乌市独家获得扩权试点

2006年11月浙江启动了第四轮强县扩权试点。与四年前，花落20个县级行政区头上不同，这次只有金华下辖的义乌市独家获得新一轮的扩权试点。

“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置。”这是2006年11月份，浙江省委省政府下发给全省的这份强县扩权试点文件中，颇为引人注目的字眼。

从上个世纪九十年代开始，浙江强县扩权就已经迈出了从财政、经济管理和社会事务管理权限的步伐。

“其实这个三步走的方案是浙江省委政策研究室早些年就规划好的。”2006年11月22日，浙江省一位早期参与和研究强县扩权的专家告诉21世纪经济报道的记者。

但，新的问题，使得浙江在义乌试点上也颇为谨慎。

义乌先机

对于义乌来说，经济的发展带来了扩权的冲动，但他们要面对的是行政层级的限制。

“义乌去年金融机构存款余额就达到586.2亿元，但按照现行的金融制度，义乌却不能设立银行分行。”11月21日，义乌市委政策研究室副主任施文臻对记者表示。

困难和问题还不仅仅这些。事实上，经济强县(市)社会管理权限和力量明显不足，影响了政府职能的全面履行。如发展所需的市场监管服务机构缺乏、编制受限，制约了强县经济的进一步发展和提升；强县扩权政策的执行与现行体制和法律法规不相适应，许多权力难以真正下放等。

类似这样的现象，GDP已经突破300亿、人均储蓄达到83000元的义乌，仅仅是浙江县域经济发展的一个缩影，但义乌面临的问题又具有普遍性。

2006年初，在浙江省委常委、常务副省长章猛进直接负责下，组织了由多个省直部门参加的课题组，对义乌等经济强县(市)三轮扩权改革以来取得的成效，并分析快速发展中出现的新的体制矛盾和机制障碍进行调研。

根据调研结果，浙江省委省政府决定在义乌启动第四轮强县扩权试点。

比如，在调整优化政府机构设置和人员编制方案上，之前必须要经过金华市的批准。但试点明确规定，义乌市可以根据自身需要，按照义乌市常住人口规模确定义乌市政府人员编制，并在核定的人员编制总数内，积极调整相关部门的人员力量配置，腾出人员编制充实加强市场监管、社会管理和公共服务部门力量。

在完善经济管理服务网络上，试点也明确支持和帮助义乌市争取设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并赋予这些分支机构地级市或相当于地级市的职能。

“义乌每年有40万个集装箱出口，但却只有一个海关办事处。”施文臻举例说，“如果有了地级市这个权限，设立海关就比较顺利些”。

而一向比较敏感的党政干部的激励机制方面，这次试点也开了一个口子，“义乌市现行领导干部管理体制不变，党委、政府主要领导可以采取适当方式高配”。

试点文件最后强调，“在义乌试点成功后，浙江将比照义乌，适时扩权到所有经济强县。”

“省管县”新考验

浙江义乌试点新一轮的强县扩权的路径，实际上暗合当前我国改革进入综合配套深水区的情形，不仅侧重经济管理，同时也重视社会事务的理顺。

但即使如此，让外界颇感意外的是，浙江发起的第四轮强县扩权并没有沿着2002年8月的改革路径，在已有的“17＋3”格局下，在浙江省全面开花。

在国家统计局最新公布的全国百强县排行榜上，浙江今年历史性的有30多个县(市、区)跻身其中，总量全国第一。但其中至少有10个并没有进入2002年以后开始的强县扩权计划。

一个有趣的例子是，浙江为了控制强县扩权的数量，每年不定期召开的全省强县会议的与会资格也不断提高，比如财政收入从原来的5亿升到10亿，再到现在的20亿以上。

浙江的官员和专家认为，浙江“省管县”体制的进一步强化，其导致的后果之一就是地级市调控能力不强，以及市与县的权利之争。

关于这一点，浙江省长期关注和研究浙江“省管县”的经济学者傅白水，也有深刻观察，“强县扩权容易导致县(市)做大本县城市建设和规模的冲动”。

冲动的后果就是重复建设，造成了“县市基础设施重复建设，小而全，不上规模”。比如同样在金华，义乌市修了个体育馆，永康市也争相上体育馆，但规模都比较小，“如果财力集中到地区，则可建一个举办国家赛事乃至世界赛事的场馆”。

新的问题，使得浙江在义乌试点上也颇为谨慎。


在试点文件中，浙江省委省政府也特别强调了试点的一个原则，即“在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限”。

因为在这个原则下，虽然试点将沿着“依法规范、能放则放”的改革路径，获得对社会管理权限，但也意味着义乌在“规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项”上没有获得改革授权。从金华到义乌，都要继续面对“小金华”、“大义乌”这个现实。

以下是引用ruoch在2006-12-2 16:46:59的发言：
其实什么重复建设的问题是官员不作为造成的，如果全部省县直辖，省级直接管理县的事务，省可以统筹安排建设布置，现在的问题是县扩权了，但省没跟上，一切事务还想 象地级市管理时那样，当甩手掌柜，上班图轻闲快活，当然就下面乱套了，煤矿事故的频频发生，也是这么回事，上面催紧了，一阵风开会布置，至于实施没有，效果怎样？如何改进？就扔一边了，如此中国才搞不好的。

计划经济的思想根深蒂固啊!

该法律管的由政府去管!