[区划改革动向]从近期区划调整看国家区划改革方向 [复制链接]

近几年国家区划调整最大的一块是为直辖市、地级市增设市辖区，包括撤县设区、撤市设区以及老市区区划优化调整。其二是撤地设市，目标应该是彻底取消地区（盟）这一省级政府的派出机构，由虚变实。第三是有序开放撤县设市工作。
本人认为，国家地方区划调整的宏观设计应该是往省县两级方向发展。具体来说，有以下几点：
1、地级市增设市辖区预留足够的发展空间，逐步调整市管县体制，将不具备撤县设区、撤市设区的县市由省直辖，地级市只管辖市辖区。
2、逐步将具备条件的地级市升格为直辖市，缩小省级政区，为省县两级政区架构的实施打下基础。
3、对于自治州具备条件的州府所在地设立设区的市，并将部分所辖县市设区。
4、将来的省县两级政区架构基本确立为：省、自治区、直辖市、特别行政区一级；县、自治县（旗）、设区的市、不设区的市一级。

大面积出现市辖区和爆发式撤县设市，楼主觉得有没有可能。

楼主比较用心，有一定道理。

预感未来的行政区划会是：
地级市只管市辖区、其他的县和县级市归省直管。
不过，到时还能给省剩下多少县和县级市。

归纳的挺好，畅想的有点过了吧？增加直辖市和省份，全面实施省直管县？

我认为地级市通过增加市辖区，全面，彻底的由狭域市，适域市走向广域市，并且省开始强调要向下放权等因素表明，地级市将是中国各个行政区的中坚力量

县确实不应该由市来管，这是根本性问题。

大面积增加市辖区是正在进行的调整方向。4大直辖市撤县设区工作只剩下重庆未完成，除了重庆的涪陵、万州、黔江区有其特殊原因，远离主城区的开县也设区，出乎很多人的意料之外，按此趋势如果不拆分现重庆，其所辖县全部改区不是不可能的事。很多地级市几个县同时改区，城区面积呈几倍增加。而撤县设市标准国家应该还是会从严掌握的。

liangdongyj:县确实不应该由市来管，这是根本性问题。 (2016-07-15 14:40) 

按你这么类推，直辖市证明地级市也不该由省管，直接归中央。

我预测的分层区划是，直辖市——市辖区  /   省——省辖市——市辖区

楼主的预判符合坛内不少坛友预期：增加一级政区省级的数量，实施省县直辖

那这样剩下的县如果不能抱团升地级的话，以后就废了，根本不可能和地级竞争。

到时候会增加很多地级县啊

我国的市辖区虽然属于一级政区，但并不是作为一个独立的行政主体，其行政权力直接受到市政府制约，并不是所有县市都情愿改区。因此，在两级政区结构中设区的市和不设区的市都只是一级行政区划，虽然他们的行政级别可能不同。

ldsmud:那这样剩下的县如果不能抱团升地级的话，以后就废了，根本不可能和地级竞争。 (2016-07-15 17:15) 

这是大实话。
不过，各县报团需要有个核心才行，与其听邻居县的，不如听地级市的
所以报团几无可能。
最后只能是整个地级市报团

目前应该还是多种方案试点的局面吧，出产不了革命家的世道，没有人敢妄下决断

其实，在当前状况下，目前的市管县体制我仍然认为是比较好的。有很多省直管县运作不畅的案例信息。一是当前普遍省级政区管辖幅度过大，也有改革不彻底的问题，改革似乎也没有达到人员精简行政高效的目的。
但从改革的方向、趋势看，在解决了地级市发展空间问题、省级政区管理幅度问题之后市管县体制将来很可能会被改革掉，将来县市自治的需求也会促使市管县体制的瓦解。

除了贫困县，我看没有可能被省管的。

baldur:除了贫困县，我看没有可能被省管的。 (2016-07-16 15:24) 

你太想当然了。
贫困县更不可能被省管。一个贫困县，经理落后，财政亏空，完全依赖上级输血，这种县省里才不会要。如果真被省直管，省府年年大规模输血，反倒是经济毫无起色，那不是搬石头砸自己的脚？省府的人可不是马大哈。。。一个地方要被某地管，前提是保证两地之间距离较近，交通比较便利。但是事实是，贫困县普遍远离省府，而且都是交通落后，缺乏高铁普铁高速航空等等交通的边缘地带，这种县如果真从地市划出来，归省里管，那涉及到行政，教育，医疗等等各方面的事都要跋山涉水跑到天涯海角的省城去办，消耗的时间和金钱多少？原本就一贫如洗的贫困县，如今更是被省府洗劫一空。。。

未央小色狼:你太想当然了。
贫困县更不可能被省管。一个贫困县，经理落后，财政亏空，完全依赖上级输血，这种县省里才不会要。如果真被省直管，省府年年大规模输血，反倒是经济毫无起色，那不是搬石头砸自己的脚？省府的人可不是马大哈。。。一个地方要被某地管，前提是保证两地之间距离较近 .. (2016-07-16 16:34) 

综合楼上和楼上的楼上，省直管就是一个笑话。原来还有人把重庆视视作省管县试点。现在呢？重庆却在搞灭县运动。
海南模式也正在走向破产

国家地方区划调整的宏观设计应该是往省县两级方向发展

地级市做大，这一点确实可以体现出来
但是剩下的县省管，没有什么实际政令来体现这一点

省级区域的调整很难

有点道理。。。

当年省县制热火朝天的时候我就说虚省强化地级市才是正路，
事实证明省县制流产，还是走向了地级市的扩张！

中国这么大，省的规模就相当于一个中型国家，从州郡县到州县再到道州县，从省府县到省县再到省市县，这两次历史轮回证明了在我国省县二级制肯定是行不通的，最后还是得三级制。

确定了省市县三级制，要想减少行政成本，三级不必都是实体，只能虚实结合。问题重点就变成了三级制到底哪两级行政级别是以前实体政府，哪级行政级别是虚级派出分理机关？

传统上都是最高一级行政级为虚级的中央派出分理机关，二、三级为实体政府，如汉之州、唐之道，明之省。但也有一、三为实，中央为虚，如民国之督察区，共和之专区地区。唯有现在省市县三级全为实体政府，须仔细研究究竟省市哪级政府应改为虚级派出分理机关？